【正文】 有的土地承包經(jīng)營權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害土地所有者的權(quán)益，同樣也不能擅自改變土地的原用途，更不能將土地用于非農(nóng)建設(shè)。 流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)當(dāng)限定在承包期以內(nèi)。流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限不能超過承包合同尚未履行的剩于時(shí)間，即應(yīng)當(dāng)扣除承包合同己經(jīng)履行的時(shí)間。例如，30年承包合同履行19年后進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限不得超過11年，即原承包合同未履行的時(shí)間。 受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶之間進(jìn)行，工商企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，（四荒：荒山、荒溝、荒丘、荒灘）應(yīng)采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但中央不提倡工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。外商在我國租賃農(nóng)戶承包地，必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，其他企業(yè)、單位不準(zhǔn)租賃經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。 同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織享有優(yōu)先權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有兩個(gè)以上受讓人，只要在流轉(zhuǎn)費(fèi)、流轉(zhuǎn)期限和內(nèi)容等方面的條件相同，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，以保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地權(quán)利，也有利于避免產(chǎn)生糾紛。3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的途徑 加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。讓基層干部群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段，充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！钡哪繕?biāo)，就必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地由分戶細(xì)碎經(jīng)營向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變。讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、農(nóng)林廳關(guān)于《江蘇省財(cái)政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見》，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室首先要搞清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的具體范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序。其次是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、鑒定制度，防止流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范引發(fā)流轉(zhuǎn)矛盾，例如有的鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)合同期限為50年，超過了二輪承包期限，屬于無效合同。再次是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)是對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。 壯大和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)承包地的“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)和調(diào)整提供有力的調(diào)控能力。讓農(nóng)民首先通過土地股份合作社保證其承包地收益不受損害，并從中得到更多的啟發(fā)，真正體會(huì)到土地適度集中經(jīng)營所產(chǎn)生的看得見，抓得著的好處。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，在高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)存在插花田的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給大戶，并對(duì)流出戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)土地依賴較重的農(nóng)戶要做過細(xì)的工作，在承包者愿意的情況下盡量給予同等條件的土地置換。 加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一要做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。二要大力實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展餐飲娛樂、商業(yè)經(jīng)營、物流配送等，讓中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。 逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免再次返鄉(xiāng)爭地。探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問題，讓他們放心地流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中，從而為快速實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)掃除障礙。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，建議在國土資源管理部門，設(shè)立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)，并賦予必要的管理職權(quán)，對(duì)與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律加強(qiáng)宣傳，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程實(shí)行監(jiān)管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同時(shí)，具體明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管職能，各司其職，使土地流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化，更為合理，從而推動(dòng)農(nóng)村土地使用制度改革向規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。對(duì)在土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的不規(guī)范做法，特別是“改變土地權(quán)屬、隱瞞土地性質(zhì)”的錯(cuò)誤做法應(yīng)堅(jiān)決予以制止，為深化農(nóng)村土地管理制度改革，闖出城鄉(xiāng)共同和諧發(fā)展，共同繁榮新路再立新功。要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、房屋征收與補(bǔ)償、土地承包流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民依法表達(dá)利益訴求，自覺履行法律義務(wù)，努力提高普法教育的針對(duì)性和實(shí)際效果，為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利營造良好的法治環(huán)境。參考文獻(xiàn)：[1] 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白官玉摘要：中國地大物博，自古一直是農(nóng)業(yè)大國。因此，怎么將土地利用最大化，如何讓土地創(chuàng)造最佳的利益？也是長期研究和探討的問題?；诖?，文本對(duì)我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地政策——農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上的問題進(jìn)行分析，同時(shí)也給出了一定的應(yīng)對(duì)措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營；問題；措施引言現(xiàn)我國土地的所有權(quán)分為兩種：一種是國有土地所有權(quán)，另一種是農(nóng)民集體土地所有權(quán)。而現(xiàn)在家庭承包的機(jī)制下，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)又分為集體擁有所有權(quán)和個(gè)人擁有的承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，意思就是農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和用途不改變的基礎(chǔ)上，原土地承包經(jīng)營權(quán)人依法將部分或者全部的權(quán)益轉(zhuǎn)給他人的行為。目前，各地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式有轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、抵押、入股等。雖然我國領(lǐng)導(dǎo)人在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面也做了巨大努力，但經(jīng)綜合調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)仍存在一定的問題，而要真正提升我國土地利用開發(fā)率，就需不斷更新完善現(xiàn)有體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題 相關(guān)法律條例不清晰首先從法律上進(jìn)行分析就存在不清晰的問題。依據(jù)《憲法》和《土地管理