【正文】 對發(fā)包方的個別領導，尤其邪惡勢力掌權的堅決予以打擊，按合法的途徑進行解決，同時消除地方保護主義的思想，維護農(nóng)民的合法權益。三是土地承包經(jīng)營權的流轉中，往往為了經(jīng)營的方便，互換承包地的現(xiàn)象尤為突出，互換后，經(jīng)常發(fā)生糾紛。從承包方來說：一是承包方及經(jīng)營者文化水平低，法律意識淡薄，在經(jīng)營的流轉中，主觀隨意性較大，如在土地承包經(jīng)營權的轉讓時，摒開發(fā)包方不管，雙方進行協(xié)商，結果未征得發(fā)包方的同意，不但使土地經(jīng)營權不能合法流轉，而且引起與發(fā)包方的矛盾。二是個別村委會，以個人好惡為標準，嚴重干涉農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的流轉。主要有以下幾種情況：從發(fā)包方來說：一是濫用權力，恣意破壞農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的流轉。為了使農(nóng)村社會保障有法可循，有法可依，就應建立健全相關法律體系，同時，應加強配套的監(jiān)管機制，使保障和福利能有效的在農(nóng)戶身上實施，防止一些惡意份子貪圖個人利益而破壞農(nóng)村社會保障機制的公平性。并鼓勵發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的中介組織等發(fā)展，明確其中的相關法律條例和操作步驟，讓買賣雙方都能夠通過有效渠道去咨詢和反饋，使整個交易程序和手續(xù)辦理都能順利，暢通，及時。，農(nóng)戶是農(nóng)村土地真正的主人，有權參與決定所承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營，但在現(xiàn)實操作中，基于種種原因，農(nóng)民的還是處于比較被動的位置。其次，農(nóng)村社會保障制度的不健全是主要原因，雖然，現(xiàn)城市吸收了相當大部分農(nóng)民，但由于戶籍和個人能力等原因，導致農(nóng)民們并沒有真正融入城市，也沒有各種社會保障，缺乏歸屬感和存在感，才使得農(nóng)戶們不愿意把土地進行流轉?，F(xiàn)目前，影響土地流轉市場需求的因素有很多，主要有以下幾點：第一，種植業(yè)整體收益率走低，在我國，基于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性和相關政策影響，使其價格一直走低，也就使收入低的人們?nèi)狈骝?qū)使，不會想通過經(jīng)營土地來創(chuàng)造財富。 土地承包經(jīng)營權流轉機制不成熟流轉機制的不成熟不健全，也造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的發(fā)展受到阻礙。依據(jù)《憲法》和《土地管理法》相關條例，農(nóng)村土地屬于“鄉(xiāng)、村、村民組”三級集體所有，也就是農(nóng)村土地集體土地所有權主體為鄉(xiāng)、村、村民小組三級集體。土地承包經(jīng)營權流轉，意思就是農(nóng)村土地所有權權屬性質(zhì)和用途不改變的基礎上，原土地承包經(jīng)營權人依法將部分或者全部的權益轉給他人的行為。因此，怎么將土地利用最大化，如何讓土地創(chuàng)造最佳的利益？也是長期研究和探討的問題。土地使用權的流轉，是一個較為復雜的問題，建議在國土資源管理部門，設立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級土地流轉的管理機構，并賦予必要的管理職權，對與土地流轉相關的法律加強宣傳，并對土地流轉過程實行監(jiān)管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同時，具體明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級流轉的監(jiān)管職能，各司其職，使土地流轉管理更趨優(yōu)化，更為合理，從而推動農(nóng)村土地使用制度改革向規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。四要繼續(xù)加大勞務輸出力度。二要大力實施小城鎮(zhèn)建設。對土地依賴較重的農(nóng)戶要做過細的工作，在承包者愿意的情況下盡量給予同等條件的土地置換。再次是建立土地使用權流轉檔案，重點是對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。認真貫徹落實省財政廳、農(nóng)林廳關于《江蘇省財政扶持農(nóng)村土地流轉實施意見》，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。3 加快農(nóng)村土地流轉及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的途徑 加強對土地流轉必要性的宣傳。但中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。流轉合同規(guī)定的流轉期限不能超過承包合同尚未履行的剩于時間，即應當扣除承包合同己經(jīng)履行的時間。同時，農(nóng)戶之間簽訂的流轉合同，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會備案，以便在招商引資使用土地時力求把投資者的意愿和農(nóng)民的意愿結合起來，并嚴格按誰流轉誰得益的原則兌現(xiàn)補償政策。協(xié)商：就是對土地使用權的流轉形式、期限、經(jīng)濟補償標準同農(nóng)戶協(xié)商，雙方滿意后簽約。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應予以制止。加大對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)的宣傳教育力度。 強化政府的引導和服務。我們建議，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應摸清基本情況，對這些年來土地所有權權屬發(fā)生變化的，應適當考慮補償方式和尺度。 培育土地流轉中介機構。通過宣傳普及《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，引導鄉(xiāng)村干部積極履行職能，加強排查，及時調(diào)處土地流轉糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，幫助黨委和政府及農(nóng)民排擾解難，避免集體上訪和越級上訪，避免糾紛的擴大。目前有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在土地流轉政策方面不顧法律的規(guī)定和約束，有的流轉成為營業(yè)用地、企業(yè)用地等，有的用地直接破壞種植層，承包到期無法恢復耕種，導致發(fā)包人收不回土地，造成土地荒蕪等情況而引發(fā)的社會矛盾。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方政府和村委會及農(nóng)戶將土地轉包給他人以后，不再過問做什么。同時，土地流轉還沒有成為政府各級主管部門經(jīng)常性指導的工作，工作程序不明確，滿足不了當前農(nóng)村土地流轉形勢的需要。5)農(nóng)村社會保障跟不上。土地股份合作是土地流轉的一種新的形式，它解決了農(nóng)民最擔心的土地經(jīng)營權的問題，但是由于農(nóng)村高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢剛剛顯現(xiàn)，農(nóng)民仍沒有從土地中解脫出來。2)流轉政策宣傳不到位。因此，引導、完善、規(guī)范土地流轉行為，加強土地流轉管理，增強各級干部和農(nóng)民依法流轉集體土地承包經(jīng)營權的意識，為順利推進農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件是當前擺在我們面前的重大課題。第七條承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日鑒證機關：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。第三條 流轉期內(nèi)，乙方承擔維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設；依法合理利用土地，不得給土地造成永久性損害和_______、__________等義務。第四十三條 承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權依法流轉時有權獲得相應的補償。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。土地承包經(jīng)營權流轉合同一般包括以下條款：（一）雙方當事人的姓名、住所；（二）流轉土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；（三）流轉的期限和起止日期；（四）流轉土地的用途；（五）雙方當事人的權利和義務；（六）流轉價款及支付方式；（七）違約責任。第三十六條 土地承包經(jīng)營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協(xié)商確定。第三十三條 土地承包經(jīng)營權流轉應當遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉；（二）不得改