【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 沒(méi)有必要干預(yù)；另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔(dān)心，農(nóng)戶怕喪失了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有了生活保障，承包方怕政策不穩(wěn)定。為了保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益和合法權(quán)益，要加強(qiáng)農(nóng)村《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高農(nóng)民群眾的法律知識(shí)和守法、維權(quán)意識(shí)。對(duì)農(nóng)民閑置、拋荒土地失去約束力，沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的，農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)閑置、拋荒土地的農(nóng)戶實(shí)行停發(fā)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，并對(duì)閑置、拋荒的土地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收土地閑置費(fèi)，迫使農(nóng)民外出務(wù)工時(shí)將土地正常流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，對(duì)于外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如果是長(zhǎng)期合同，可以修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育工作消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，切實(shí)保障農(nóng)民的利益，解除后顧之憂。（四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，報(bào)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門(mén)和發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)的土地(包括坐落、面積、質(zhì)量、用途等)、期限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。農(nóng)戶可以書(shū)面委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包地。委托要出具書(shū)面授權(quán)委托書(shū)，載明代理事項(xiàng)、代理權(quán)限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發(fā)包方接受農(nóng)戶委托后，要依法代理，不得超越農(nóng)戶授權(quán)。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。（五）健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)為依托建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成下聯(lián)村，上聯(lián)縣的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)；搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，配置信息設(shè)備，利用先進(jìn)的電子化工具建立起土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)登記匯集并定期公開(kāi)可流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，接受土地供求雙方的咨詢，溝通市場(chǎng)供需雙方的聯(lián)系，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致的前提下，幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，切實(shí)維護(hù)土地所有者，承包者，經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益。培養(yǎng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，開(kāi)展價(jià)格評(píng)估，資質(zhì)審查，形成以公共服務(wù)為主體，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織為補(bǔ)充的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，強(qiáng)化調(diào)解、加強(qiáng)仲裁，設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系，加強(qiáng)專(zhuān)職仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況監(jiān)測(cè)，要系統(tǒng)掌握流轉(zhuǎn)的面積、形式、流向、價(jià)格等變化，為完善政策、指導(dǎo)工作、核算農(nóng)產(chǎn)品成本等提供可靠依據(jù)。重點(diǎn)是監(jiān)測(cè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（主要是耕地）流轉(zhuǎn)規(guī)模、形式、對(duì)象、期限、價(jià)格以及土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處情況。（六）完善土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制，加大規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持力度。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，依法保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并允許依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；自愿將家庭承包土地入股進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)或以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的，入股土地不得用于償還債務(wù)；推行流出土地農(nóng)戶與社保掛鉤政策，對(duì)于承包土地流出的農(nóng)戶優(yōu)先納入各類(lèi)就業(yè)計(jì)劃，優(yōu)先將流出土地的農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，從根本上解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地后的后顧之憂。調(diào)整公共財(cái)政的投入方向，支持縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易大廳，開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù)；支持縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)建立土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭和調(diào)解庭，對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行；對(duì)符合土地承包政策法規(guī)，流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備，形成集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積100畝以上，并簽訂3年以上流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，根據(jù)土地類(lèi)型每畝給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目扶持力度。要優(yōu)先安排規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、測(cè)土配方施肥等基建類(lèi)和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目，以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織資源優(yōu)勢(shì)，更好的發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展信用合作和創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社。加快開(kāi)展以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為服務(wù)對(duì)象的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極探索建立土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制。參考文獻(xiàn)：［1］郭振宗．我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其分析［J］．黑龍江國(guó)土資源，2008，4：（40）．［2］楊同芝、朱開(kāi)元，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式的比較分析［J］．安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1999，2：（18）．［3］孫少巖，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析土地流轉(zhuǎn)［J］．稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2007，1：6 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甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)形式將坐落_____________________,等級(jí)______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費(fèi)用（人民幣大寫(xiě)）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年（人民幣大寫(xiě)）______________元整，包括_____,______,。第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；產(chǎn)品處置收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地造成永久性損害和_______、__________等義務(wù)。第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時(shí)土地等級(jí)和質(zhì)量。第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解不