【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 讓以外的其他流轉(zhuǎn)行為均不以發(fā)包方批準(zhǔn)同意及變更登記為流轉(zhuǎn)生效要件。發(fā)包方無(wú)權(quán)剝奪承包戶(hù)的自主決策權(quán)不得以未經(jīng)其同意為借口干預(yù)承包方依法進(jìn)展流轉(zhuǎn)土地行為。其他任何和個(gè)人未經(jīng)承包者授權(quán)那么無(wú)權(quán)以任何方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包土地也不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。根據(jù)?農(nóng)村土地承包法? ?農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)理??物權(quán)法?的相關(guān)規(guī)定我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式主要有：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押、繼承等。它是指轉(zhuǎn)讓方原承包方〕在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下在承包限內(nèi)依法將部或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方新承包方〕的行為。其結(jié)果是轉(zhuǎn)讓方喪失部或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方依法獲得部或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；同時(shí)轉(zhuǎn)讓方與發(fā)包方之間部或者全部承包地上的承包關(guān)系終止確立受讓方與發(fā)包方之間部或者全部承包地上的承包關(guān)系如轉(zhuǎn)讓方依法將全部承包地上物權(quán)性質(zhì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方其承包律資格和原擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)消滅。 它是指轉(zhuǎn)包方原承包方〕在通過(guò)家庭承包方式獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下在承包內(nèi)依法將部或者全部農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給受轉(zhuǎn)包方的行為。其結(jié)果受轉(zhuǎn)包方獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)但原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變〞?農(nóng)村土地承包法?第39條〕新確立轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方之間的轉(zhuǎn)包關(guān)系且該轉(zhuǎn)包的限不得超過(guò)原承包的剩余年限一般較短最長(zhǎng)也不得超過(guò)30年。 它是指出租方原承包方〕在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下在承包內(nèi)依法將部或者全部承包地上農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給承租方的行為。它是在原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變〞的前提下新確立出租方與承租方之間的農(nóng)村土地租賃關(guān)系且該租賃的限不得超過(guò)原承包的剩余年限最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換它是指在存在兩個(gè)通過(guò)家庭承包方式獲得有效的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下并限于同一發(fā)包方的農(nóng)村土地的兩個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)根底上承包方之間依法互相調(diào)換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。 它是指入股者原承包方〕在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下依法將農(nóng)村承包地使用權(quán)入股而獲得股權(quán)的行為。 它是指抵押人原承包方〕通過(guò)其它方式承包獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下以不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地之占有將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。在抵押人不履行債務(wù)時(shí)債權(quán)人即抵押權(quán)人〕按照擔(dān)保法規(guī)定拍賣(mài)、變賣(mài)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)款中優(yōu)先受償。 它是指承包方在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下在承包方最后一個(gè)家庭成員亡和承包內(nèi)由最后一個(gè)亡的家庭成員的繼承人依法繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。 3農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的缺乏雖然我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)作了一系列詳細(xì)的規(guī)定但我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律制度仍存在許多缺乏詳細(xì)表現(xiàn)為：轉(zhuǎn)讓是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在承包經(jīng)營(yíng)限內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償?shù)爻鲎尳o別人。轉(zhuǎn)讓后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移由受讓人向發(fā)包人履行義務(wù)原承包人完全退出承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。隨著?土地承包法?公布施行世人對(duì)轉(zhuǎn)讓的爭(zhēng)焦點(diǎn)主要表現(xiàn)為承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否需要經(jīng)過(guò)發(fā)包方的同意。?土地承包法?和?物權(quán)法?的相關(guān)規(guī)定都認(rèn)為轉(zhuǎn)讓需經(jīng)發(fā)包方同意。而?土地承包法?卻作了相反的規(guī)定：第33條項(xiàng)的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原那么：一、平等協(xié)商、自愿、有償任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)〞。以及第34條的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。〞由此現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中土地所有人地位的規(guī)定互相矛盾?？偨Y(jié)?物權(quán)法??農(nóng)村土地承包法?以及?農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)理?法律以列舉的方式明確確立了轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押及繼承等幾種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式代耕雖然對(duì)防止撂荒土地具有積極作用但當(dāng)事人之間本質(zhì)是勞動(dòng)力的雇傭關(guān)系并不是流轉(zhuǎn)行為。法律對(duì)上述幾種方式界定不清導(dǎo)致外延穿插重疊主要表達(dá)如下： 轉(zhuǎn)讓與互換物權(quán)法和承包法只是籠統(tǒng)地規(guī)定轉(zhuǎn)讓和互換是土地流轉(zhuǎn)的方式并未對(duì)其內(nèi)涵外延進(jìn)展明晰界定。轉(zhuǎn)包和出租轉(zhuǎn)包是承包方將自己土地上全部或部承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定限轉(zhuǎn)給別人原承包關(guān)系不變?cè)邪?jīng)營(yíng)權(quán)仍然存在。與轉(zhuǎn)包一樣的是土地出租后并不剝奪原承包方的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不同的是在這兩種方式中流入方獲得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)有區(qū)別。租賃關(guān)系中承租人享有的是債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)存在爭(zhēng)議的是轉(zhuǎn)包以后受讓人獲得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是債權(quán)性質(zhì)還是物權(quán)性質(zhì)。法律對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定。學(xué)理上按照王利明的觀(guān)點(diǎn)假設(shè)轉(zhuǎn)包關(guān)系的受讓方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員那么當(dāng)然具有物權(quán)效力反之那么需登記以后才有物權(quán)效力。[3]本人認(rèn)為這種觀(guān)點(diǎn)是不嚴(yán)的至少會(huì)產(chǎn)生以下兩點(diǎn)破綻。其一在受讓方是集體經(jīng)濟(jì)組織之外的成員且在轉(zhuǎn)包沒(méi)有登記的情形下受讓方獲得的是債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這時(shí)的轉(zhuǎn)包與出租并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別顯然轉(zhuǎn)包在這種情況下失去了存在的價(jià)值。其二這種做法與物權(quán)法原理相違犯。轉(zhuǎn)包獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否具有物權(quán)效力性不應(yīng)該以受讓方的身份來(lái)確定當(dāng)事人是否具有某一種身份不能當(dāng)然得推出其所獲得權(quán)利是否具有物權(quán)效力性。按照物權(quán)法原理登記才是由轉(zhuǎn)包獲得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得物權(quán)屬性的唯一標(biāo)志和途徑。按轉(zhuǎn)包方式進(jìn)展的流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)登記以后接包方獲得的是物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包未經(jīng)登記的應(yīng)認(rèn)定為出租?！盅汉屠^承抵押?農(nóng)村土地承包法?以及?物權(quán)法?只規(guī)定四荒土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押對(duì)家庭承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能否抵押沒(méi)有明文規(guī)定。參照?擔(dān)保法?34條第2款的規(guī)定耕地、自留山、自留地等集體所有的土地使用權(quán)屬于不得抵押的財(cái)產(chǎn)可見(jiàn)現(xiàn)行立法對(duì)家庭承包的土地能否抵押持否認(rèn)態(tài)度。理界對(duì)此也形成兩派觀(guān)點(diǎn)。反對(duì)設(shè)立抵押的理由是防止農(nóng)民失去土地從而失去生活保障。繼承?農(nóng)村土地承包法?沒(méi)有明文規(guī)定家庭承包的土地之承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承只規(guī)定林地及按其他方式承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承。理上土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承之爭(zhēng)本質(zhì)是對(duì)法律所側(cè)重保護(hù)的對(duì)象不同所致。反對(duì)繼承者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由承包經(jīng)營(yíng)合同獲得具有一定的身份性主張不應(yīng)繼承應(yīng)將土地盡快重新投入流轉(zhuǎn)以保護(hù)新承包方的利益。而主張繼承者那么側(cè)重保護(hù)原承包方的利益以權(quán)利的可繼承性來(lái)增強(qiáng)承包關(guān)系的穩(wěn)定性增加原承包人對(duì)土地的投入和可待利益。?承包法?第38條和?物權(quán)法?29條規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的不經(jīng)登記不得對(duì)抗好心第三人?？梢?jiàn)立法對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更采用登記對(duì)抗。而?承包法?第22條及?物權(quán)法?27條款同時(shí)又規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包合同生效時(shí)成立〞從該規(guī)定推出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得采用的是無(wú)需登記的債權(quán)合意這就產(chǎn)生了矛盾。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得是其流轉(zhuǎn)的前提而承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更是流轉(zhuǎn)的結(jié)果?，F(xiàn)行立法卻對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)系的兩頭設(shè)置了不同的登記原那么顯然違犯了物權(quán)法理中物權(quán)設(shè)立于物權(quán)變更應(yīng)當(dāng)一致的原那么。[7]因此將來(lái)立法中應(yīng)將這兩種互相矛盾的規(guī)定加以協(xié)調(diào)建立一個(gè)便捷、高效、平安的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)登記制度這對(duì)物權(quán)流動(dòng)制度保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)具有極大的影響力。也有學(xué)者認(rèn)為沒(méi)有必要設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度理由是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得與成員權(quán)有親聯(lián)絡(luò)公眾可以通過(guò)對(duì)某人成員資格來(lái)理解是否享有農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)目前的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)根本通過(guò)承包合同方式設(shè)立數(shù)量相當(dāng)大實(shí)行登記操作起來(lái)非常困難。[8]本人認(rèn)為這些理由是站不住腳的。第一如今土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體不再限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員而是擴(kuò)大到一切從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)的主體。非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的和個(gè)人可以通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包和、拍賣(mài)等方式獲得土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人身份得多元化使得籍由考察權(quán)利人是否具備集體成員身份來(lái)判斷權(quán)狀況的困難系數(shù)及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大大增加無(wú)形中進(jìn)步了交易本錢(qián)實(shí)不可取。第二對(duì)于以“承包合同數(shù)量大操作困難〞來(lái)否認(rèn)建立登記制度的理由也不具有說(shuō)服力。比之國(guó)有土地的使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓自國(guó)有土地實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓制度以來(lái)經(jīng)過(guò)十幾年的開(kāi)展形成繁榮、活潑的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓其所發(fā)生的交易數(shù)量更加龐大頻率更為頻繁但仍然建立了物權(quán)登記制度并且在土地轉(zhuǎn)讓活動(dòng)揮了宏大的作用。 4完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的幾點(diǎn)設(shè)想土地所有人介入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與尊重農(nóng)民自主意愿并不對(duì)立土地所有人的介入的界限是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是否遵守土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原那么是否符合法律規(guī)定的條件和要求土地所有人扮演一個(gè)中介者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)視者的角色使流轉(zhuǎn)過(guò)程同時(shí)防止在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中轉(zhuǎn)讓方與受讓方惡意串通改變土地用途或破壞土地的情況。并且從物權(quán)關(guān)系看土地既然是土地所有人所有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓就應(yīng)該獲得土地所有人的同意否那么土地幾經(jīng)流轉(zhuǎn)土地所有人不清楚誰(shuí)是經(jīng)營(yíng)權(quán)人無(wú)從保障土地所有權(quán)。在轉(zhuǎn)包出租互換等流轉(zhuǎn)方式中原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人并未退出原承包合同關(guān)系法律可以采取較寬松的規(guī)定只需“報(bào)發(fā)包人備案〞；而對(duì)于原權(quán)利人退出承包合同關(guān)系的“轉(zhuǎn)讓〞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須經(jīng)土地所有人同意因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程上是承包人退出承包關(guān)系受讓人與土地所有權(quán)人達(dá)成新的承包合同的過(guò)程土地所有人應(yīng)以當(dāng)事人的身份出現(xiàn)介入土地承包與受讓人協(xié)商、確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的詳細(xì)事宜與受讓人簽訂和履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同轉(zhuǎn)讓按照對(duì)價(jià)有無(wú)及其形式可以分為有償出讓、贈(zèng)與及互易。互易指以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而互換也是對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)展交換?？梢?jiàn)兩者并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別互換本質(zhì)就是轉(zhuǎn)讓中的互易。從概念位階而言互換是轉(zhuǎn)讓的下位概念。但立法將轉(zhuǎn)讓與互換并列列舉又沒(méi)有對(duì)轉(zhuǎn)讓進(jìn)展界定有種屬概念相并列的邏輯矛盾之嫌。因此建議將來(lái)立法中將互換吸納入轉(zhuǎn)讓方式中立法明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓包括有償出讓、互易及贈(zèng)與。通過(guò)轉(zhuǎn)讓和出租的概念上的辨析我們可以看到立法為豐富流轉(zhuǎn)方式羅列了種種詳細(xì)方式但沒(méi)有對(duì)其內(nèi)涵外延進(jìn)展明確界定結(jié)果適得其反將來(lái)物權(quán)立法中應(yīng)加以注意。[4]本人贊成設(shè)立抵押。第一設(shè)立抵押權(quán)并不發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移假設(shè)擔(dān)憂(yōu)農(nóng)民因抵押而失去土地那么轉(zhuǎn)讓方式讓農(nóng)民失去土地的風(fēng)險(xiǎn)更為突出法律既然允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓為何不能設(shè)立抵押呢？[5]第二在經(jīng)濟(jì)較興隆的地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展較快農(nóng)民收入呈多元化土地已經(jīng)不再是農(nóng)民生存開(kāi)展的唯一依賴(lài)。對(duì)他們而言土地更是一種具有流動(dòng)性和擔(dān)保價(jià)值的財(cái)產(chǎn)性資源迫切需要挖掘土地的多元化利用途徑實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的化。在比較貧困的地區(qū)農(nóng)地和宅基地使用權(quán)無(wú)疑是農(nóng)民掌握的比較有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。在宅基地不允許抵押的情況下再限制農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押將導(dǎo)致農(nóng)民因融資困難而無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響農(nóng)業(yè)開(kāi)展。假設(shè)法律限制農(nóng)業(yè)的開(kāi)展即使給以再多的土地也是惘然。[6]本人贊成該權(quán)利的可繼承性。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既然是物權(quán)根據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性自然具有可繼承性繼承人不是農(nóng)業(yè)人口還是非農(nóng)業(yè)人口均可繼承。當(dāng)然鑒于土地資源的稀缺性及防止土地進(jìn)一步化以促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在繼承時(shí)應(yīng)作一些適當(dāng)調(diào)整。社科院草案土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承規(guī)定很值得借鑒。該案第247條規(guī)定“農(nóng)地使用權(quán)可以繼承〞“從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)或?qū)儆谵r(nóng)業(yè)人口的繼承人可以?xún)?yōu)先分得農(nóng)地使用權(quán)〞“繼承人均為非從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)或非農(nóng)業(yè)人口的在繼承農(nóng)地使用權(quán)后一年內(nèi)應(yīng)將農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者。〞本人認(rèn)為這是一個(gè)兩全其美的做法即尊重了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承性又使被繼承的土地可以盡快回復(fù)流轉(zhuǎn)促使土地的有效利用兼顧其他承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的利益。、農(nóng)村救濟(jì)制度等相關(guān)的制度過(guò)去長(zhǎng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造抑制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力脫離土地的可能性現(xiàn)行的社會(huì)救濟(jì)制度等對(duì)農(nóng)戶(hù)脫離土地進(jìn)入城形成障礙。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、改革現(xiàn)行的農(nóng)村救濟(jì)制度賦予農(nóng)民“遷徙權(quán)〞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的流動(dòng)城居民與農(nóng)村人口的就業(yè)平等社會(huì)保障權(quán)利平等才能免除后顧之憂(yōu)從而有利于農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。