【正文】 83。105 結(jié) 10謝 辭12參考文獻(xiàn)13 摘 要在中國(guó)廣闊的的農(nóng)村占據(jù)著極其重要的位置農(nóng)村的穩(wěn)定與否直接關(guān)系著整個(gè)民族的將來(lái)而農(nóng)村的穩(wěn)定在于土地之穩(wěn)定。隨著社會(huì)年輪的滾滾前進(jìn)并伴隨著第二三產(chǎn)業(yè)的迅速開(kāi)展土地資源面臨著新一輪的重新整合而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)便在這整合揮著不可替代的作用。雖然我國(guó)現(xiàn)行法律雖然對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作了詳細(xì)的規(guī)定我們我國(guó)現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度仍然存在許多缺乏主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中土地所有人的地位相矛盾、各流轉(zhuǎn)方式之間內(nèi)涵外延界定不清、流轉(zhuǎn)方式的缺失、存在前后矛盾的立法主張等等。這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、安康開(kāi)展以及農(nóng)村的穩(wěn)定產(chǎn)生了消極的作用應(yīng)從明確土地所有人在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的作用和角色、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村救濟(jì)制度等相關(guān)的制度等幾個(gè)方面進(jìn)展改善。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；法律問(wèn)題；解決Rural land contract operation rights transfer of the legal issuesABSTRACTIn China, the overwhelming majority of the rural areas occy a very important position, the stability of rural areas directly related to the future of the nation as a whole, and the stability of rural land is stable. With the ring of rolling forward society, and Dier San acpanied by the rapid development of industry, land resources is facing a new round of reintegration, and the land contract operation rights transfer in this integration will play a irreplaceable role. Although ina39。s current law, the right to contractual operation of land transfer in detail the provisions of our existing land contract operation rights transfer system there are still many deficiencies, mainly for rural land contract operation rights transfer of all land in the course of the status of contradictions, The circulation of the way between the extension of meaning defined unclear, the way the circulation loss, the existence of inconsistent legislation that, and so on. These problems of the rural economy39。s rapid and healthy development and rural stability has had a negative role, should clear all the land in the rural land contract operation rights transfer and the role of the role, improve the rural social security system in rural areas, and other related relief system System, and several other areas for improvement.Key s: rural land contract operation rights；circulate；the legal issues；solve1前 言土地是農(nóng)村最根本的消費(fèi)資料是農(nóng)民的“命根子〞是農(nóng)民也是最重要最可靠的社會(huì)保障是農(nóng)村更是長(zhǎng)和諧穩(wěn)定的根底。在農(nóng)村實(shí)行家庭承包制度這是和農(nóng)村政策的基石。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化進(jìn)程的加快今后新農(nóng)村建立的重點(diǎn)之一就是進(jìn)一步完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度并積極引導(dǎo)推進(jìn)和理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。 對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所涉及的法律問(wèn)題加以研究有利于我們對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題進(jìn)展深化細(xì)致的討從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題找出原因從而為我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦谢蛘呤窃谙乱徊街贫ǚ傻倪^(guò)程中有可參考充分做到一切從實(shí)際出發(fā)實(shí)事求是詳細(xì)問(wèn)題詳細(xì)分析制定符合我國(guó)農(nóng)村土地概況的法律保證我們廣闊的人民遇到問(wèn)題時(shí)有法可依實(shí)在保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受進(jìn)犯只有這樣才能保障我們廣闊的人民生活安康生活有保障新農(nóng)村的建立才會(huì)風(fēng)雨無(wú)阻才會(huì)蒸蒸日上。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中存在很多混亂的地方這種農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中存在的各種問(wèn)題主要表達(dá)為：經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比較隨意很多農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村由于法律意識(shí)比較淡薄在轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中往往僅單純以口頭約定的方式完成整個(gè)環(huán)節(jié)并切有很大部人通常無(wú)視土地所有權(quán)人的存在在所有權(quán)人不知情的情況下就私下進(jìn)展當(dāng)雙方發(fā)生爭(zhēng)議后各自的合法權(quán)益得不到法律的保護(hù)。 現(xiàn)有研究存在的缺乏主要表達(dá)在雖然對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題有了一定的開(kāi)掘和研究但是卻很少可以提出詳細(xì)的解決方案和措施。本文從我國(guó)現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度出發(fā),簡(jiǎn)要表達(dá)了現(xiàn)有流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀與缺乏,并重點(diǎn)闡述了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的法律問(wèn)題進(jìn)展完善的方案。2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷大致經(jīng)歷了從—人民公社體制—家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制三個(gè)階段。經(jīng)過(guò)20多年的開(kāi)展我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)最具有代表性的立法是2002年公布的?農(nóng)村土地承包法?。雖然?農(nóng)村土地承包法?沒(méi)有解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在詳細(xì)理中的一些矛盾日益凸現(xiàn)出來(lái)但?農(nóng)村土地承包法?具有劃時(shí)代意義。它肯定了土地可以依法流轉(zhuǎn)規(guī)定保護(hù)承包戶可以依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租或其他方式流轉(zhuǎn)；明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包戶作為權(quán)利主體集體經(jīng)濟(jì)組織不得強(qiáng)迫承包戶進(jìn)展土地流轉(zhuǎn)；此外它還規(guī)定了詳細(xì)的流轉(zhuǎn)條款。之后為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益促進(jìn)農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)部根據(jù)?農(nóng)村土地承包法?制定了?農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)理?對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同及流轉(zhuǎn)理做了更加詳細(xì)的規(guī)定并于2005 年3月1日開(kāi)始施行。 2007年10月1日起施行的?物權(quán)法?把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)的一類進(jìn)展了規(guī)定指出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村土地承包人對(duì)或集體所有的依法占有、使用、收益的權(quán)利。這是我國(guó)首次將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)規(guī)定的立法嘗試?物權(quán)法?的出臺(tái)解決了我法上長(zhǎng)模糊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的為難農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也成為用益物權(quán)制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)?農(nóng)村土地承包法?第33條規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原那么：一、平等協(xié)商、自愿、有償任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；二、不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；三、流轉(zhuǎn)的限不得超過(guò)承包的剩余限；四、受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)才能；五、在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 此外?農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)理?以及?物權(quán)法?亦做了相似規(guī)定。按照?農(nóng)村土地承包法?第34條及?農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)理?第2章的規(guī)定對(duì)于土地流轉(zhuǎn)雙方的主體范圍一般限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織。流轉(zhuǎn)中的出讓方是依法獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方受讓方是其他承包者或按相關(guān)法律及規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)、有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)才能的組織和個(gè)人。詳細(xì)表現(xiàn)為：以轉(zhuǎn)包及互換為流轉(zhuǎn)方式的均必須在同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶內(nèi)進(jìn)展不得向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶進(jìn)展流轉(zhuǎn)；對(duì)于采取其他方式向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外流轉(zhuǎn)的必須按照?土地理法?5條“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕人民批準(zhǔn)〞的規(guī)定進(jìn)展且在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。按照法律法規(guī)的規(guī)定不同的土地流轉(zhuǎn)方式分別適用不同的流轉(zhuǎn)程序制度。對(duì)于以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)展流轉(zhuǎn)的采取的是申請(qǐng)批準(zhǔn)制度即承包方轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的必須向發(fā)包方申請(qǐng)并獲得發(fā)包方同意未經(jīng)發(fā)包方同意即自行轉(zhuǎn)讓的行為無(wú)效。而對(duì)于采取其他流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)的那么采取備案制度如在同一集體經(jīng)濟(jì)組織以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的只要雙方自愿協(xié)商一致及時(shí)向發(fā)包方備案并鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕人民農(nóng)村土地承包理部門(mén)即可；另外由于互換、轉(zhuǎn)讓使得原承包經(jīng)營(yíng)合同終止承包方失去對(duì)原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)因此以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的須及時(shí)有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)且轉(zhuǎn)讓、互換的受讓方在依法變更登記后可以進(jìn)展新的流轉(zhuǎn)。但應(yīng)該明確的是根據(jù)相關(guān)法理農(nóng)村土地地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的登記僅具有社會(huì)的效果其法律效力表達(dá)在產(chǎn)生對(duì)抗第三人的效果而非承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的生效條件。也就是說(shuō)除轉(zhuǎn)