淺議農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)林輝(編輯修改稿)
2025-07-25 16:14 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 安置為核心的群體性糾紛、矛盾，幕后煽動(dòng)，蠱惑村民，以達(dá)其目的。而并無不良動(dòng)機(jī)的村民不懂法或知之甚少，不自覺地隨了大流，成了他人的工具。二、近年來因征用農(nóng)村集體土地而引發(fā)群體性事件的處置對(duì)策。 群體性事件的處置是一項(xiàng)法律性、政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為處置工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決問題，以科學(xué)的發(fā)展觀推進(jìn)群體性事件的處置邁上法制化、規(guī)范化的軌道。 （一）、完善土地征用的法律體系。 嚴(yán)格界定“公共利益”范圍，排除商業(yè)性征用，嚴(yán)格限定農(nóng)村土地征用的范圍。對(duì)公共利益的范圍，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)采取的均是概括式規(guī)定，沒有一個(gè)明確的界定。筆者認(rèn)為，在法律上對(duì)“公共利益”有兩點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是明確的：其一，應(yīng)當(dāng)排除為了商業(yè)性用地而征用農(nóng)村集體土地；其二，應(yīng)當(dāng)盡量縮小征用農(nóng)村集體土地的范圍。我們將土地視為不動(dòng)產(chǎn)，是不可再生的寶貴資源，因此，當(dāng)土地與商業(yè)目的相聯(lián)系時(shí)，對(duì)土地的利用就不應(yīng)當(dāng)通過征用的手段來實(shí)現(xiàn)。調(diào)整和實(shí)現(xiàn)商業(yè)用地應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，依據(jù)市場(chǎng)公平交易的原則，在政府合理的規(guī)劃允許范圍內(nèi)，由用地者與土地所有者直接進(jìn)行交易，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡可能避免運(yùn)用公權(quán)力介入。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡量少征農(nóng)村集體土地，尤其是農(nóng)用地、耕地，通過合理規(guī)劃、嚴(yán)格審批的方式有效地保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)。 完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。筆者認(rèn)為解決這些問題應(yīng)該從幾個(gè)方面著手：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只有以土地的市場(chǎng)價(jià)格來確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理。第二，給予合理的安置。在給予金錢補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)被征地村民今后的生活給予安置。另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶?。筆者認(rèn)為在對(duì)農(nóng)民的實(shí)際損失給予補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益盡管很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤(rùn)中予以確定，尤其是對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予保護(hù)。 健全農(nóng)村土地征用制度，加強(qiáng)司法審查，排除外界干擾，為被征土地的所有人或使用人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑。農(nóng)村土地的征用是個(gè)憲法性的問題，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)村土地征用進(jìn)行司法審查的內(nèi)容。現(xiàn)今，被征土地的所有人或使用人大多只能通過行政訴訟途徑獲得司法救濟(jì)。但在行政訴訟中，事實(shí)上，被征土地的所有人或使用人通常不能獲得充分的救濟(jì)。土地資源是國(guó)家的壟斷性資源，土地資源的商品化正在不斷獲得承認(rèn)，處于法治社會(huì)中的農(nóng)村土地征用問題正期待著國(guó)家給予公平合理的解決，農(nóng)村土地征用不僅涉及到憲法保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地資源，而且涉及到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、安寧。因此，對(duì)于農(nóng)村土地征用過程中的糾紛，應(yīng)加大司法審查的力度，不僅更有效地維護(hù)廣大農(nóng)民的合法利益，為被征土地的使用人和所有人提供更有力的司法保障，而且使國(guó)家的公共利益得到圓滿實(shí)現(xiàn)。 貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，制定和完善相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則和地方性實(shí)施辦法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。①保障農(nóng)民的在土地流轉(zhuǎn)、處置中的自主決策地位。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，我國(guó)農(nóng)村將面臨土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度建設(shè)和土地市場(chǎng)建設(shè)的雙重任務(wù)。這就要求在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、依法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主選擇土地流轉(zhuǎn)的形式和對(duì)象，依法培育和發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。②制定和完善相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則和地方性實(shí)施辦法，保障農(nóng)民享有基本的生產(chǎn)生活保障。③正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的土地資源配置，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化水平。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，必須對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行審查和嚴(yán)格規(guī)范，正確引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)因地制宜地選擇土地資源配置方式?？梢酝ㄟ^“公司+農(nóng)戶+基地”的方式組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和配置土地的。當(dāng)然，對(duì)于那些需要進(jìn)行大量專用性實(shí)物投資和很高的專用性技術(shù)投入的特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和土地資源依賴性很強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品的加工，以及那些農(nóng)戶無力投資、必須由公司、企業(yè)進(jìn)行投資的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在土地資源配置上對(duì)公司、企業(yè)提出的土地要求必須予以政策上的特別許可和法律上的保護(hù)。但是，不管怎樣，政府的土地利用規(guī)劃、土地用途管制、土地保有量限制、土地交易許可等方面的政策應(yīng)當(dāng)是明確而穩(wěn)定的，并得到嚴(yán)格執(zhí)行，不能對(duì)農(nóng)民一套，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)又是一套。 制定和頒布專門的農(nóng)地轉(zhuǎn)用法規(guī)
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