【文章內容簡介】 農民嚴格履行承包合同約定的權利和義務。建立一套完整規(guī)范的農村集體土地承包經營權流轉程序，做到職責明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范 堅持平等自愿、協(xié)商、有償。自愿：就是個人利益自愿服從集體利益，服從經濟建設中心，服從地方社會各項事業(yè)發(fā)展的需要，不受強迫和干涉。協(xié)商：就是對土地使用權的流轉形式、期限、經濟補償標準同農戶協(xié)商，雙方滿意后簽約。有償：就是根據(jù)上級政策，結合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，堅持合情、合理、合法原則，切實保護農戶的切身利益，對農民土地承包經營權流轉給予經濟補償，解決農民的后顧之憂。任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。堅持“自愿、協(xié)商、有償”的原則，在流轉雙方平等互利、協(xié)商一致的基礎上，簽訂書面流轉合同，明確雙方的權利和義務。同時，農戶之間簽訂的流轉合同，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會備案，以便在招商引資使用土地時力求把投資者的意愿和農民的意愿結合起來，并嚴格按誰流轉誰得益的原則兌現(xiàn)補償政策。 不得改變土地所有權的性質和土地農用途。土地承包經營權流轉的對象是承包方依法享有的土地承包經營權，不是土地的所有權，因此，土地承包經營權流轉不得損害土地所有者的權益，同樣也不能擅自改變土地的原用途，更不能將土地用于非農建設。 流轉的期限應當限定在承包期以內。流轉合同規(guī)定的流轉期限不能超過承包合同尚未履行的剩于時間，即應當扣除承包合同己經履行的時間。例如，30年承包合同履行19年后進行土地承包經營權流轉，流轉的期限不得超過11年，即原承包合同未履行的時間。 受讓方須有農業(yè)經營能力。土地承包經營權流轉主要應當在農戶之間進行，工商企業(yè)開發(fā)農業(yè)，應主要從事產前、產后和“四荒”資源開發(fā)，（四荒：荒山、荒溝、荒丘、荒灘）應采取公司加農戶和訂單農業(yè)的方式，帶動農戶發(fā)展產業(yè)化經營。但中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經營農戶的承包地。外商在我國租賃農戶承包地，必須是農業(yè)生產、加工企業(yè)或農業(yè)科研推廣單位，具有農業(yè)經營能力，其他企業(yè)、單位不準租賃經營農戶的承包地。 同等條件下本集體經濟組織享有優(yōu)先權。土地承包經營權流轉有兩個以上受讓人，只要在流轉費、流轉期限和內容等方面的條件相同，原集體經濟組織成員應當享有優(yōu)先獲得土地承包經營權，以保護集體經濟組織成員享有的土地權利，也有利于避免產生糾紛。3 加快農村土地流轉及農業(yè)規(guī)模經營的途徑 加強對土地流轉必要性的宣傳。讓基層干部群眾認識到，土地不僅僅是農民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產，增加要素收入的有效手段，充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉的法律法規(guī)和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民充分認識到，要發(fā)展農村經濟，實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活富裕”的目標，就必須建立現(xiàn)代農業(yè)體制，發(fā)展高效農業(yè)，實現(xiàn)土地由分戶細碎經營向規(guī)模集約型轉變。讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。認真貫徹落實省財政廳、農林廳關于《江蘇省財政扶持農村土地流轉實施意見》，推進農村土地承包經營權流轉，促進土地適度規(guī)模經營，增加農民收入。 建立健全土地流轉管理機制。土地流轉工作是對現(xiàn)有農村生產關系適應新階段農村生產力發(fā)展要求的局部調整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉辦公室首先要搞清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農業(yè)的具體范圍，在這個范圍內確立土地使用權流轉形式，明確流轉的操作程序。其次是規(guī)范流轉合同，建立流轉合同的指導、鑒定制度，防止流轉合同不規(guī)范引發(fā)流轉矛盾，例如有的鄉(xiāng)村流轉合同期限為50年，超過了二輪承包期限，屬于無效合同。再次是建立土地使用權流轉檔案，重點是對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。 壯大和發(fā)展村級集體經濟，為實現(xiàn)承包地的“依法、自愿、有償”流轉和調整提供有力的調控能力。讓農民首先通過土地股份合作社保證其承包地收益不受損害，并從中得到更多的啟發(fā)，真正體會到土地適度集中經營所產生的看得見，抓得著的好處。建立以獎代補制度，在高效農業(yè)規(guī)劃區(qū)內，鼓勵存在插花田的農戶將土地流轉給大戶，并對流出戶給予一定的獎勵。對土地依賴較重的農戶要做過細的工作，在承包者愿意的情況下盡量給予同等條件的土地置換。 加快推進農村富余勞動力轉移。堅持以轉移農民、減少農民促進農村土地流轉。一要做大做強工業(yè)企業(yè)和城市產業(yè)，增加就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)更多地吸納當?shù)剞r村勞動力就業(yè)。二要大力實施小城鎮(zhèn)建設。發(fā)展餐飲娛樂、商業(yè)經營、物流配送等，讓中心集鎮(zhèn)附近的農民率先從土地上脫離出來。三要切實加強農村勞動力技能培訓。整合現(xiàn)有培訓資源，采取多種培訓方式，提高農民轉移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大勞務輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，健全勞務協(xié)作機制和信息網絡，建立長期穩(wěn)定的勞務輸出基地，切實保障農民工的合法權益，引導更多農民在輸轉中實現(xiàn)勞務移民。 逐步完善農村社會保障機制，盡快把已經放棄經營土地、進入城市就業(yè)的農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免再次返鄉(xiāng)爭地。探索建立農村人口養(yǎng)老保險制度，特別要加快解決60歲以上和已經喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心地流轉土地，使農村土地向規(guī)模經營集中，從而為快速實現(xiàn)高效農業(yè)掃除障礙。土地使用權的流轉，是一個較為復雜的問題，建議在國土資源管理部門，設立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級土地流轉的管理機構，并賦予必要的管理職權，對與土地流轉相關的法律加強宣傳，并對土地流轉過程實行監(jiān)管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同時，具體明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級流轉的監(jiān)管職能，各司其職，使土地流轉管理更趨優(yōu)化，更為合理，從而推動農村土地使用制度改革向規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。對在土地流轉過程出現(xiàn)的不規(guī)范做法，特別是“改變土地權屬、隱瞞土地性質”的錯誤做法應堅決予以制止，為深化農村土地管理制度改革，闖出城鄉(xiāng)共同和諧發(fā)展，共同繁榮新路再立新功。要重點加強勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、房屋征收與補償、土地承包流轉、環(huán)境保護等方面法律法規(guī)的宣傳教育，引導廣大城鄉(xiāng)居民依法表達利益訴求，自覺履行法律義務，努力提高普法教育的針對性和實際效果，為實現(xiàn)“十二五”經濟社會發(fā)展目標、奪取全面建設小康社會新勝利營造良好的法治環(huán)境。參考文獻：[1] 《中華人民共和國土地管理法》[2] 《中華人民共和國農村土地承包法》[3] 《中共中央關于做好農戶土地承包經營權流轉工作的通知》[4] 《中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報》第四篇：對農村土地承包經營權流轉問題的分析對當前農村土地承包經營權流轉問題的分析一、我國農村土地承包經營權流轉的背景或原因因為務工收入已成為很多農民增收的主要來源