【文章內(nèi)容簡介】 己明確“十分珍借和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，我們在保護耕地總量不減少的情況下，依法進行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要堅定不移地貫徹合理利用每一寸土地，切實保護耕地的基本國策，嚴禁濫占耕地，浪費土地資源，不得在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚，植樹造林。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要做好土地流轉(zhuǎn)的登記管理，政策法律咨詢等工作，并逐步健立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，健全土地流轉(zhuǎn)檔案。 培育土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織，培育土地流轉(zhuǎn)專門機構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺，既可以通過透明的市場化運作，同時為土地流轉(zhuǎn)提供各種信息服務(wù)，又可以通過建立長效的土地流轉(zhuǎn)機制，將農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不斷推向市場。 對歷史遺留問題的清理應(yīng)確定溯及年限。黨的十一屆三中全會以來，土地承包涉及千家萬戶，此后三十多年里，土地的所有權(quán)、使用權(quán)變更錯綜復雜，但對土地的變更登記、跟蹤管理從法律角度看，尚不夠嚴謹、完善。我們建議，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)摸清基本情況，對這些年來土地所有權(quán)權(quán)屬發(fā)生變化的，應(yīng)適當考慮補償方式和尺度。當前，應(yīng)把解決好歷史遺留問題，作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的一項措施落實好。對歷史遺留問題的清理應(yīng)本著尊重歷史、尊重事實和分類處理的原則來操作。從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實際情況來看分兩個階段進行補償較為妥當，第一階段從1981年農(nóng)業(yè)大包干開始到1984年第一次土地承包為止；第二階段從1984年到1999年土地調(diào)整為止，對這兩階段的補償辦法可各有側(cè)重，原則確立后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可根據(jù)實際情況逐步解決。 強化政府的引導和服務(wù)。促進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要認真貫徹《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，進一步抓好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的落實，把重心落腳點放在保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。首先，加強對穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政一把手要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導要具體抓。加大對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)的宣傳教育力度。充分利用各種媒體、農(nóng)村宣傳欄和黑板報等多種形式，向農(nóng)民宣傳黨的農(nóng)村政策，宣傳市場經(jīng)濟新形勢，進一步提高農(nóng)民對政策法規(guī)的了解。其次，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面不能一陣風，不能下指標，更不能用收走農(nóng)民承包地等辦法強制推行。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)的形式，任何組織和個人既不能強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不能阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)予以制止。同時加強農(nóng)村土地承包合同的管理，堅決維護承包合同的嚴肅性，一方面禁止解除未到期的承包合同，另一方面，教育農(nóng)民嚴格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)。建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范 堅持平等自愿、協(xié)商、有償。自愿：就是個人利益自愿服從集體利益，服從經(jīng)濟建設(shè)中心，服從地方社會各項事業(yè)發(fā)展的需要，不受強迫和干涉。協(xié)商：就是對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式、期限、經(jīng)濟補償標準同農(nóng)戶協(xié)商，雙方滿意后簽約。有償：就是根據(jù)上級政策，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，堅持合情、合理、合法原則，切實保護農(nóng)戶的切身利益，對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給予經(jīng)濟補償，解決農(nóng)民的后顧之憂。任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。堅持“自愿、協(xié)商、有償”的原則，在流轉(zhuǎn)雙方平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時，農(nóng)戶之間簽訂的流轉(zhuǎn)合同，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會備案，以便在招商引資使用土地時力求把投資者的意愿和農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，并嚴格按誰流轉(zhuǎn)誰得益的原則兌現(xiàn)補償政策。 不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地農(nóng)用途。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害土地所有者的權(quán)益，同樣也不能擅自改變土地的原用途，更不能將土地用于非農(nóng)建設(shè)。 流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)當限定在承包期以內(nèi)。流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限不能超過承包合同尚未履行的剩于時間，即應(yīng)當扣除承包合同己經(jīng)履行的時間。例如，30年承包合同履行19年后進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限不得超過11年，即原承包合同未履行的時間。 受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)當在農(nóng)戶之間進行，工商企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，（四荒：荒山、荒溝、荒丘、荒灘）應(yīng)采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。外商在我國租賃農(nóng)戶承包地，必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，其他企業(yè)、單位不準租賃經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。 同等條件下本集體經(jīng)濟組織享有優(yōu)先權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有兩個以上受讓人，只要在流轉(zhuǎn)費、流轉(zhuǎn)期限和內(nèi)容等方面的條件相同，原集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當享有優(yōu)先獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，以保護集體經(jīng)濟組織成員享有的土地權(quán)利，也有利于避免產(chǎn)生糾紛。3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的途徑 加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。讓基層干部群眾認識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段，充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民充分認識到，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！钡哪繕?，就必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)土地由分戶細碎經(jīng)營向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變。讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農(nóng)民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。認真貫徹落實省財政廳、農(nóng)林廳關(guān)于《江蘇省財政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施意見》，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制。土地流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室首先要搞清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的具體范圍，在這個范圍內(nèi)確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序。其次是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導、鑒定制度，防止流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范引發(fā)流轉(zhuǎn)矛盾，例如有的鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)合同期限為50年，超過了二輪承包期限，屬于無效合同。再次是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點是對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉(zhuǎn)。 壯大和發(fā)展村級集體經(jīng)濟，為實現(xiàn)承包地的“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)和調(diào)整提供有力的調(diào)控能力。讓農(nóng)民首先通過土地股份合作社保證其承包地收益不受損害，并從中得到更多的啟發(fā)，真正體會到土地適度集中經(jīng)營所產(chǎn)生的看得見，抓得著的好處。建立以獎代補制度，在高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，鼓勵存在插花田的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給大戶，并對流出戶給予一定的獎勵。對土地依賴較重的農(nóng)戶要做過細的工作，在承包者愿意的情況下盡量給予同等條件的土地置換。 加快推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。堅持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一要做大做強工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)更多地吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。二要大力實施小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展餐飲娛樂、商業(yè)經(jīng)營、物流配送等，讓中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。三要切實加強農(nóng)村勞動力技能培訓。整合現(xiàn)有培訓資源，采取多種培訓方式，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，健全勞務(wù)協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長期