【文章內(nèi)容簡介】 20萬畝，占30%；，占25%。土地流轉規(guī)模由過去零散流轉為主，逐漸向連片集中流轉方向發(fā)展，用途由單一糧食種植向園藝特產(chǎn)、特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等多元化方向發(fā)展，使土地向特色主導產(chǎn)業(yè)集中，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐的加快，形成了新民蔬菜、蘇家屯葡萄等一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、蔬菜生產(chǎn)基地、苗木生產(chǎn)基地、牧業(yè)小區(qū)等，成長了遼寧秋實農(nóng)民專業(yè)合作社、冬林農(nóng)機專業(yè)合作社和獅子王工貿(mào)企業(yè)、北霸米業(yè)等一批專業(yè)合作社和農(nóng)事龍頭企業(yè)。，服務水平得到提升。市政府出臺了《關于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作的實施意見》，規(guī)定市財政設立專項資金，用于獎勵轉出土地的農(nóng)戶，鼓勵發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和高效特色產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民土地合作社發(fā)展，各區(qū)縣(市)政府也圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了促進土地流轉的鼓勵和 支持政策。與此同時，大力提升土地流轉的服務水平，一方面，加大了推進土地流轉市場建設工作力度，在全市開展建立土地承包經(jīng)營權流轉市場試點，其中新民市為遼寧省農(nóng)村土地流轉試點單位。到目前，市、縣、鄉(xiāng)為建立土地流轉市場已投入資金 210多萬元，建立服務組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)84個，%；村級服務組織1124個，%。一批設施完善、標準較高的土地流轉服務中心和農(nóng)民專業(yè)合作社服務中心，為農(nóng)民和經(jīng)營業(yè)主開展土地流轉和土地規(guī)模經(jīng)營提供著全程服務。另一方面，以實施流轉合同制和備案制為重點，建立健全規(guī)范的流轉工作制度和規(guī)程，簽訂規(guī)范的流轉合同，嚴格履行流轉程序，認真做好土地流轉登記和鑒證工作。對過去已流轉的土地，開展全面清理。目前已清理不規(guī)范流轉土地8萬多畝，規(guī)范流轉合同2萬份。優(yōu)惠政策的制定和服務水平的提升，保證了農(nóng)民土地承包權益，確保了各方在土地流轉中的利益。，示范帶動作用增強。新民市在土地流轉中，堅持服務推動、規(guī)劃促動、政策驅動，建立市級服務中心、鄉(xiāng)級服務站、村級信息服務點的三級服務體系，形成了較為規(guī)范的土地流轉市場平臺，建立健全規(guī)范的管理程序，不斷完善土地流轉糾紛調(diào)處機制，加快了土地流轉進程。2007年以前，新民市登記的土地流轉面積僅2萬畝，到2009 年底，當年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入8797元，%。土地流轉有力地推動了專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)基地建設，2009年新增設施農(nóng)業(yè)面積6萬畝，設施農(nóng)業(yè)總面積達到37萬畝，80%以上為流轉的土地。大民屯鎮(zhèn)是新民最大的暖棚蔬菜生產(chǎn)區(qū)，群眾主動到服務站辦理流轉手續(xù)的越來越多。周坨子鄉(xiāng)流轉土地的農(nóng)戶達到2520戶，占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的58%，畝效益超過4萬元，為自然條件惡劣的貧困落后地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收探索了一條成功之路。沈北新區(qū)開展多種形式的土地流轉，一是龍頭企業(yè)牽動，通過獅子王工貿(mào)企業(yè)、北霸米業(yè)、泰國正大、華美禽畜、蒲興禽業(yè)、佳星肉禽等龍頭企業(yè)，；二是農(nóng)業(yè)機械化推動，農(nóng)機大戶已達105戶，；三是設施農(nóng)業(yè)（基地）、特色產(chǎn)業(yè)帶動，通過建設五味子、花卉、蔬菜等設施基地，實現(xiàn)土地流轉4萬畝；四是農(nóng)民專業(yè)合作社促動，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已發(fā)展到71個，流轉土地2307畝；五是種植大戶（經(jīng)營面積100畝以上）拉動，種植大戶約150戶。，占總面積的42%。通過土地流轉，戶均增收8000元以上。其中，12個朝鮮族村，農(nóng)戶1847戶，人口 6549人，已經(jīng)全部流轉，戶均增收2萬元以上。二、存在的問題目前，從全市土地流轉情況看，雖然取得了一些成績，但與先進地區(qū)相比，還存在以下問題：，我市土地流轉的速度和步子還不夠大。據(jù)《人民日報》數(shù)據(jù)顯示，到2009年底，%。一些先進城市和重點地區(qū)的土地流轉速度和規(guī)模都比較大，%；，%；寧波市土地流轉118萬畝，%。而部分發(fā)展較快的小城市和地區(qū)更是達到了很高的流轉率，如寧波市慈溪縣土地流轉率達到60%，寧波市寧?？h長街鎮(zhèn)土地流轉率達到82%。與這些城市和地區(qū)相比，我市目前土地流轉率不到9%，各區(qū)縣(市)中最好的是沈北新區(qū)達到42%，最差的是康平縣僅有1%，其他區(qū)縣都在8%左右。，我市土地流轉的形式和對象還不夠多。我市土地流轉仍處在低水平、淺層次，目前已經(jīng)流轉的土地中，轉包和出租形式合計占84%，其他形式比較少。流轉到個人近40萬畝，占流轉面積的60%，僅占7%，流 ，占23%。真正由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整或以較大的開發(fā)項目牽動形成相當規(guī)模的流轉面積還較少，以土地入股形成公司加農(nóng)戶加基地等經(jīng)濟實體的數(shù)量較少，以農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)一組織和服務達到規(guī)模經(jīng)營的還為數(shù)不多。，我市土地流轉的探索和創(chuàng)新還不夠強。各級政府通過組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育流轉經(jīng)營主體，引進項目牽動流轉、試點示范帶動流轉的力度還不夠大，規(guī)范的土地流轉市場平臺還沒完全建立，信息還不夠全面、不夠順暢，在完善土地流轉價格評估制度和土地流轉補償制度上還需要做進一步深入研究，在建立和完善經(jīng)營主體準入機制方面應進一步加強，在兼顧集體、農(nóng)民、經(jīng)營主體利益的前提下，科學合理地確定土地補償標準、利益分配比例以及兌現(xiàn)時間、方式，從而最大限度地避免土地流轉糾紛上都需要進一步探索和創(chuàng)新。對土地流轉的服務、指導、管理、監(jiān)督上還存在著“缺位”現(xiàn)象，甚至存在著幕后操作、踢開農(nóng)戶，利用行政手段強制和干預農(nóng)民進行土地流轉的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民土地承包權益。，我市土地流轉的源動力和積極性還不夠足。受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農(nóng)民對土地有特殊的依戀情結，認為土地是賴以生存和發(fā)展的最后保障，外出經(jīng)商門路少、無能力、有風險，既不想讓土 地綁住，又不想完全脫離土地，導致從認識上缺乏土地流轉的源動力。一些農(nóng)民對土地政策理解不深，對土地承包期30年和“長久不變”理解不透，甚至弄不清土地所有權、承包權和經(jīng)營權之間的關系，對土地承包經(jīng)營權流轉認識模糊，致使積極性不高。特別是目前土地流轉的風險問題還沒有完全解決，城鄉(xiāng)一體的社會保障機制尚未建立起來，包括農(nóng)村社會風險保障、農(nóng)民養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險制度等，沒有能夠通過逐步建立起農(nóng)村多層次的社會保障體系，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，為土地流轉提供可靠的社會保障，解決實現(xiàn)土地流轉農(nóng)民的后顧之憂。三、對策建議市委、市政府已經(jīng)明確提出，到2012年，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉率要達到35%以上。要實現(xiàn)這一目標，任務艱巨。為此，我們必須切實加大工作力度，加快土地經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，依法有序推進土地流轉，加速推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民增收，注入新的生機與活力。（一）加強輿論宣傳，引導土地流轉。通過廣泛宣傳，讓廣大基層干部群眾認識到，隨著城市化步伐的日益加快，獨守一畝三分地的傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟必然被以規(guī)范化、標準化、產(chǎn)業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所取代，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民必將被市場經(jīng)濟條件下的農(nóng) 民工所取代，加快土地流轉，實現(xiàn)