【正文】 第一篇：關(guān)于薊縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考關(guān)于薊縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，既能打破農(nóng)戶經(jīng)營小規(guī)模的地塊分散、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的格局，又能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有效的制度機(jī)制，對于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收有著十分重要的作用。一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)近年來，隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，薊縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。從總體情況看，主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：（一）流轉(zhuǎn)方式多樣化。從薊縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式看，已呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等多種方式并存的格局。截止2007年底，涉及7384戶；，涉及594戶；，涉及276戶；，涉及1890戶；入股經(jīng)營163畝，涉及178戶；，涉及3425戶。土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化，為今后建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場奠定了基礎(chǔ)。（二）流轉(zhuǎn)速度明顯加快。近年來，隨著薊縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，離開土地從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民越來越多，這不僅促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長，而且也極大地促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。目前，%%。（三）流轉(zhuǎn)勢頭較為強(qiáng)勁。一方面，隨著農(nóng)村土地承包法的落實(shí)，農(nóng)民擁有了長期而有保障的土地使用權(quán)，不僅吃上了長效定心丸，而且也增強(qiáng)了流轉(zhuǎn)意識，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已成為多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的自發(fā)行為；另一方面，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營已為越來越多的農(nóng)民所認(rèn)識。可見，薊縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的勢頭依然比較強(qiáng)勁。（四）流轉(zhuǎn)方向更加明確。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度的不斷加大，薊縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方向也越來越明確。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級緊緊圍繞基地建設(shè)，通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)先后建成了優(yōu)質(zhì)蔬菜帶、苗木花卉帶、畜禽養(yǎng)殖等各類專業(yè)小區(qū)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，而且促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。幾年來，全縣通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)先后建成畜禽養(yǎng)殖、蔬菜設(shè)施等各類專業(yè)小區(qū)30余個(gè)。二、存在的主要問題（一）流轉(zhuǎn)行為有待進(jìn)一步規(guī)范。盡管薊縣農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意識得到了增強(qiáng)，簽訂的流轉(zhuǎn)合同逐漸增多，但流轉(zhuǎn)行為仍有待于進(jìn)一步規(guī)范。全縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中口頭協(xié)議占應(yīng)簽字的一半以上，有的即使簽訂了書面合同，條款中規(guī)定的雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容也不夠明確；農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的大都沒有上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級備案，給合同的履行留下了隱患。（二）流轉(zhuǎn)價(jià)格制定隨意性較大。截止2007年底。從調(diào)查情況看，薊縣在確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過程中隨意性較大，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)只是事先簡單約定價(jià)格，有的仍屬無償流轉(zhuǎn)，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)上漲因素的影響，土地的遠(yuǎn)期價(jià)值難以準(zhǔn)確評估，事先簡單約定價(jià)格容易損害農(nóng)民利益，也不利于鼓勵受讓方追加投入，提高土地經(jīng)營效益。（三）流轉(zhuǎn)主體培育不足。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量不多，規(guī)模偏小，帶動能力有限；專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較慢，覆蓋面小，服務(wù)層次低，仍停留在信息、技術(shù)等層面，產(chǎn)供銷一體化運(yùn)作機(jī)制不完善；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移速度較慢，有的鄉(xiāng)村即使實(shí)現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移，但離土不離鄉(xiāng)的居多，加之農(nóng)民的戀土情結(jié)較重，直接影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)程。（四）流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的市場，中介組織匱乏，流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)信息不暢，自發(fā)性、隨意性、盲目性的流轉(zhuǎn)較多。流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，不僅制約了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)速度，而且直接影響了土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量，影響了農(nóng)村承包秩序的穩(wěn)定。三、對策措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，鼓勵、支持農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是土地承包經(jīng)營制度的創(chuàng)新，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的有效途徑。對此各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門都應(yīng)給予高度重視。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作列入重要議事日程，要為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件和寬松的環(huán)境，同時(shí)，要廣泛開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法有序地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。二是逐步建立土地流轉(zhuǎn)交易市場。為適應(yīng)新形勢下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，鄉(xiāng)村兩級可逐步探討建立土地流轉(zhuǎn)市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依托農(nóng)經(jīng)站，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，具體負(fù)責(zé)制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，土地收益評估，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理好各方面的關(guān)系；村級也要做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，明確專人為流轉(zhuǎn)信息員，及時(shí)收集待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息。力爭做到流轉(zhuǎn)形式多樣化，運(yùn)作方式市場化，實(shí)施程序合法化，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化。（二）把握流轉(zhuǎn)原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是把握流轉(zhuǎn)原則。為切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持依法的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進(jìn)行。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在穩(wěn)定家庭承包的基礎(chǔ)上進(jìn)行，即在保證農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，對經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持自愿的原則。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。堅(jiān)持有償?shù)脑瓌t。農(nóng)戶的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營的收益，也包括流轉(zhuǎn)土地的收益。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留。堅(jiān)持所有權(quán)不變的原則。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)接受村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督和管理，不得改變土地權(quán)屬關(guān)系，不得擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途。堅(jiān)持期限適度的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害他人和集體的合法權(quán)益，應(yīng)在土地承包合同規(guī)定期限內(nèi)流轉(zhuǎn)，不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期。二是加強(qiáng)合同管理。全縣應(yīng)統(tǒng)一編制“三書”，即土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)申請書、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書。在流轉(zhuǎn)合同中，要將土地流轉(zhuǎn)的主體、對象、范圍、原則、形式、程序和監(jiān)督管理都作系統(tǒng)明確規(guī)定。土地流轉(zhuǎn)面積小且流轉(zhuǎn)期限不足一年的，不一定要簽訂合同，但是要到村