3關(guān)于縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 三部分構(gòu)成。四是入股式托管。即保底收益為零，雙方按約定比例分配利潤(rùn)或分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如，該縣長(zhǎng)盛農(nóng)機(jī)社對(duì) xx 區(qū)的400 余畝田地實(shí)行集中耕種，農(nóng)戶協(xié)助田間灌溉管理，與合作社平均分配種植收益。 （五）村級(jí)公司化經(jīng)營(yíng)模式。村集體領(lǐng)辦村級(jí)公司、合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)村集體 “ 三資 ” 和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入股的土 地進(jìn)行清產(chǎn)核資、股權(quán)量化，通過(guò)村級(jí)自行經(jīng)營(yíng)、招商合作經(jīng)營(yíng)、內(nèi)股外租等形式，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)和保值收益，并按股分配到戶。如回龍山鎮(zhèn)獨(dú)尊山村委會(huì)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士合資組建農(nóng)業(yè)生態(tài)科技有限公司，將村集體和農(nóng)戶連片流轉(zhuǎn)的 800 余畝土地作價(jià) 396 萬(wàn)元入股到公司（持股比例為 22%）。農(nóng)戶除每年獲取定額租金收益外，還可享受分紅收益。 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 三、團(tuán)風(fēng)土地流轉(zhuǎn)存在的困難和問題 （一）傳統(tǒng)農(nóng)民離土難。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，具有社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)雙重功能。由于農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不夠完善，保障層 次仍然很低，加之土地流轉(zhuǎn)收益水平不高，絕大多數(shù)農(nóng)民特別是年齡較大、轉(zhuǎn)移無(wú) “ 門 ”的農(nóng)民，仍然把土地當(dāng) “ 家業(yè) ” 、 “ 飯碗 ” 和 “ 保障線 ” ，不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。與此同時(shí)，部分農(nóng)民在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)后，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)變成土地流失，擔(dān)心享受不到土地帶來(lái)的糧食補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿流轉(zhuǎn)土地。而現(xiàn)行法律對(duì)土地拋荒現(xiàn)象缺乏有效制約，農(nóng)村集體和基層政府無(wú)權(quán)對(duì)拋荒土地進(jìn)行回收，從而出現(xiàn)了 “ 有地的人不種地，想種地的人無(wú)地可種 ” 的局面。 （二）規(guī)模流轉(zhuǎn)連片難?，F(xiàn)行土地制度分戶承包，基于公平原則， 在土地承包中基本采取田塊好壞均攤、肥瘦搭配的辦法，使得農(nóng)戶土地碎片化以及所造成的經(jīng)營(yíng)分散化，無(wú)形中也加大了土地流轉(zhuǎn)難度，增加了交易的成本。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，往往因?yàn)橐粦艋驇讘羧罕姴辉敢饬鬓D(zhuǎn)，就會(huì)出現(xiàn)不利于機(jī)械化耕作的田地 “ 插花 ” 現(xiàn)象，使土地連片流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)。這已成為種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體做大承包地 “ 蛋糕 ” 所面臨的突出問題。 （三）零散小塊流出難。該縣丘陵崗地居多，農(nóng)田塊多、面 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 小、分布零散。大沖大畈連片耕地（水田）不足 1/3，大多已被種植大戶、合作社等連片流轉(zhuǎn)（流轉(zhuǎn)價(jià)格一般在 500 元左右）；而農(nóng)機(jī)到田難、抗旱排澇難、土地整治難等 “ 三難 ” 地塊，特別是一些巴掌地、望天丘和冷浸田等，由于無(wú)法規(guī)模種植，往往處于 “ 白送的田不想要，想種的田租不到 ” 的尷尬境地。據(jù)調(diào)查，該縣零散地塊多以同村鄰里、親友之間短期互助性的自由流轉(zhuǎn)為主，一般象征性地收取少量流轉(zhuǎn)費(fèi)用（每畝每年 100 元左右）。 （四）流轉(zhuǎn)權(quán)益保障難。一是流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。全縣土地流轉(zhuǎn)多以 “ 隱性契約 ” 、口頭協(xié)議為主，即使簽訂合同也是簡(jiǎn)單協(xié)議，土地四至、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)受益等合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，一旦出現(xiàn)糾紛難以解決。目前，全縣土地實(shí)際 流轉(zhuǎn)面積約 10 萬(wàn)畝，而登記備案面積僅 7 萬(wàn)畝。二是流轉(zhuǎn)渠道不暢通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、法律政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估等中介服務(wù)相對(duì)匱乏，農(nóng)地供求信息不通暢、不對(duì)稱，造成了 “ 我想轉(zhuǎn)包，誰(shuí)要 ” 和 “
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