【文章內(nèi)容簡介】 畜牧、農(nóng)機、林業(yè)等部門要加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；總之，全縣上下要形成一盤棋，共同推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
（篇三） 目前，土地資源過分分散制約了我市農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是新形勢下進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進規(guī)模經(jīng)營和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。近期，市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會組織部分省、市政協(xié)委員對我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行調(diào)研，并赴昆明市考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、我市土地流轉(zhuǎn)工作的基本現(xiàn)狀 近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力的大量轉(zhuǎn)移，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較快。（略） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)極大地提高了土地利用率、促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、增加了農(nóng)民的直接收入、加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，其主要表現(xiàn)在： （一）龍頭企業(yè)帶動，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭力。目前，全市龍頭企業(yè)通過租賃、反租倒包等形式直接流轉(zhuǎn)土地面積18萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的45%，在輻射帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮著不可替代的積極作用。
洛陽福達美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司是我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)，該公司以每畝每年2000斤糧食、1000元錢租金租用洛龍區(qū)花園村130余畝閑置土地50年，從事高檔珍稀食用菌的研發(fā)和種植，直接帶動周邊300余人就業(yè)。租出土地的農(nóng)民不僅有了糧食的保證還有了租金，又可以就近到該企業(yè)打工賺取工資。其食用菌生產(chǎn)線是目前我國國內(nèi)最大的杏鮑菇生產(chǎn)線，填補了國家食用菌行業(yè)的空白，產(chǎn)品遠銷美國、加拿大等地，供不應(yīng)求。
洛陽伊眾清真食品有限公司是河南省最大的一家清真肉類加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)。其以每畝600元租賃龍門村委會荒灘212畝，直接帶動千人以上人員就業(yè)，帶動宜陽縣2個肉牛專業(yè)合作社發(fā)展，并扶持帶動全市范圍內(nèi)幾近萎縮的肉牛養(yǎng)殖戶走出困境。目前該企業(yè)正籌備包裝上市，如上市成功，能帶動全市18萬農(nóng)戶通過養(yǎng)牛致富。
伊川縣新大牧業(yè)有限公司以每畝每年270斤小麥租用江左鎮(zhèn)張莊、苑莊和白土窯3個村50年1700畝土地，建設(shè)一個集年出欄20萬頭種豬、年產(chǎn)20萬噸飼料和25萬噸有機肥的大型養(yǎng)殖公司。
（二）各類專業(yè)合作社帶動，促進土地、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理利用，拓寬了農(nóng)民增收渠道。近幾年，占總流轉(zhuǎn)面積的24%。偃師市緱氏鎮(zhèn)向民葡萄專業(yè)合作社社員郭向民、郭保卿等租賃土地1430畝發(fā)展葡萄種植，是普通種植戶的2—3倍。而出租土地農(nóng)戶除每年每畝獲得400—1000元租金收入外，每個勞動力在葡萄園打工每年可得收入3000元左右。孟津縣慧林源蔬菜合作社，由村委會以每畝每年800斤小麥的租金，采取反租倒包的形式，將農(nóng)民的土地反租回來，建蔬菜大棚，發(fā)展蔬菜近2000畝，建成后由群眾承包，實行五統(tǒng)一即統(tǒng)一供種育苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一收購包裝、統(tǒng)一價格商標(biāo)銷售，承包戶效益明顯。
（三）種植專業(yè)大戶承包，強化了種植水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。，占總流轉(zhuǎn)面積的14%。如宜陽縣煙草種植專業(yè)戶肖長信，通過村委以反租倒包的形式，以每畝租金250元承包宜陽縣蓮莊鄉(xiāng)澗河村300多戶村民1200多畝嶺地從事煙葉規(guī)模連片種植。偃師市城關(guān)鎮(zhèn)北窯村農(nóng)民王松濤，2020年經(jīng)協(xié)商以每年每畝530斤面粉為租金簽訂為期6年的合同，流轉(zhuǎn)了該村1300畝土地，種植小麥等糧食作物，年純收入20萬元左右。
（四）政府有效引導(dǎo)，促進資源合理配置。按照農(nóng)業(yè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為改善城鎮(zhèn)近郊的生態(tài)環(huán)境，政府從農(nóng)民手中租回土地，再承包給一些經(jīng)營企業(yè)或者政府直接經(jīng)營，這類形式的土地流轉(zhuǎn)3萬多畝，占總流轉(zhuǎn)面積的10%。如洛陽市郊的龍門山、宜陽香鹿山生態(tài)園、周山、上清宮等森林公園、嵩縣陸渾庫區(qū)生態(tài)園、孟津小浪底森林公園建設(shè)等均屬此類流轉(zhuǎn)形式。
二、影響我市土地流轉(zhuǎn)的主要因素 （一）傳統(tǒng)思想觀念束縛導(dǎo)致流轉(zhuǎn)率低。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步較晚，加上農(nóng)業(yè)自然條件差、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道較窄，在大部分丘陵山區(qū)，土地仍是農(nóng)民賴以生存的主要來源和生活保障，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃。加上各項農(nóng)業(yè)補貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴，即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。%，低于全省平均水平1213%，低于鄭州10%、信陽35%等，與浙江、上海、江蘇、成都等發(fā)達地區(qū)相比，差距更大。
（二）流轉(zhuǎn)機制不健全服務(wù)缺位。目前，全市基本沒有建立能夠為土地流轉(zhuǎn)提供統(tǒng)一信息、服務(wù)的機構(gòu)，流轉(zhuǎn)的長效機制沒有形成，流轉(zhuǎn)信息不暢服務(wù)缺位。一些農(nóng)戶有強烈的流轉(zhuǎn)愿望，卻找不到合適的承租人；一些企業(yè)或大戶有強烈的規(guī)模種植愿望，但卻找不到合適的土地，很大程度上影響了流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)范操作。如洛陽福達美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司共研制出12個可集約化生產(chǎn)的珍稀食用菌品種，目前只有1個投產(chǎn)，剩余的11個品種需用地1000余畝，產(chǎn)品的技術(shù)、銷售均已成熟，但苦于找不到合適的土地，生產(chǎn)無法開展。
（三）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范問題突出。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后，既無管理機構(gòu)，又無規(guī)章制度，政策和法規(guī)把握還欠準(zhǔn)確。從調(diào)查情況看，書面合同簽訂率低，農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、互換等小面積的土地流轉(zhuǎn)，大多是口頭協(xié)議，在誠信制度尚不完善的情況下，雙方利益無法受到法律保護，不僅大大影響土地流轉(zhuǎn)的效率，也為以后的糾紛埋下了隱患。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高制約大規(guī)模流轉(zhuǎn)。我市龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織起步晚、規(guī)模小、數(shù)量少，特別是在發(fā)展基地、帶動土地流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮作用還遠遠不夠，全市由企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的面積只占總流轉(zhuǎn)面積的45%，還沒有形成主導(dǎo)作用，絕大部分龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)面積都較小，很大程度上制約了我市農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。
三、昆明市土地流轉(zhuǎn)的主要做法及啟示 （一）成立規(guī)范的運作機構(gòu)，建立有效的規(guī)章制度和運作機制。昆明市多數(shù)區(qū)縣成立了以區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等部門組成的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)。如昆明市五華區(qū)成立了由18個部門和單位組成的區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了《五華區(qū)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實施方案》、《五華區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理辦法》，完善相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度和相關(guān)手續(xù)（包括土地流轉(zhuǎn)申報、評估、登記、備案、審批、流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)解與仲裁等）。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益。并在鄉(xiāng)、村兩級分別建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作機構(gòu)，構(gòu)成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級抓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的良好格局，為順利開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供了強有力的組織保障。
（二）充分維護好農(nóng)民切身利益，多方宣傳引導(dǎo)推介。昆明市利用廣播、電視、板報等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。通過典型案例引導(dǎo)和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的“現(xiàn)身說法”，分析土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)濟收益，消除部分農(nóng)戶的思想顧慮。如昆明市尋甸縣仁德鎮(zhèn)自2020年先行試點開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，成立土地流轉(zhuǎn)中心，承擔(dān)起宣傳、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和相應(yīng)的中介職責(zé)；效果很好，農(nóng)戶滿意，企業(yè)滿意，呈現(xiàn)出雙贏的局面。
四、加快推進我市土地流轉(zhuǎn)的幾點建議 （一）盡快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和糾紛調(diào)處機制。嚴(yán)格按照《洛陽市人民政府關(guān)于盡快成立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)的通知》精神，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)兩級盡快成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，配備必要的辦公設(shè)備和工作人員，建