【文章內容簡介】 按照縣農經站提供的標準合同文本，簽訂土地承包經營權流轉合同，以切實保護農戶自身和集體權益。農戶自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉其承包地的，要出具土地流轉委托書，雙方必須簽訂土地流轉合同，合同必須經村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理部門鑒證；三是土地流轉期應依照種植作物的生長期及設施溫棚的使用年限來確定，期限不宜過長，一般以 515 年為宜；四是土地流轉發(fā)生的租賃費等相關費用應隨糧價、物價上 7 漲、設施園藝逐步增收和有關政策的調整而作適度的調整，一般應采取每 3 年一測算的方式確定，確保廣大農民實 實在在地受益。 建立健全農村土地流轉服務體系。一是抓主體培育，不斷拓展土地流轉渠道。大力倡導各類經濟組織和個人參與農村土地流轉，促進流轉主體多元化。引導農業(yè)企業(yè)以“公司 +基地 +農戶”的形式流轉土地投資效益農業(yè)，達到規(guī)?；l(fā)展、產業(yè)化經營的示范帶頭和引領作用。二是發(fā)展中介組織。楊和鎮(zhèn)旺全村合作社 +農戶型土地流轉發(fā)展設施園藝的模式很值得總結，農戶將土地承包經營權委托村委會或農村經濟合作社，由中介組織統(tǒng)一流轉農戶的承包地。如平羅縣登記注冊的土地信用合作社，通過土地集中經營，集中開發(fā)，促進農民增收，就是 一種有益的探索。三是解決流轉后“ 5060”（女 50 周歲、男 60 周歲以上）人員的社保、養(yǎng)老等問題。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全土地承包經營權流轉服務中心，為農戶開展流轉前后的各項服務，強化農村土地承包糾紛仲裁職能，積極開展仲裁工作，依法調處農村土地流轉糾紛。五是加大對流轉農戶發(fā)展設施園藝的資金、技術扶持力度，建立健全銷售市場。繼續(xù)推進農村科技特派員技術服務體系建設，為發(fā)展設施園藝提供技術保障，確保土地承包經營權流轉農戶增收。六是引導、支持、鼓勵設施園藝大戶和企業(yè)不斷發(fā)展壯大，穩(wěn)定農村土地承包經營權流轉關系，實現企業(yè)、農 戶雙贏的目的。七是保險公司應對農村土地承包經營權流轉的設施園藝給予投保，以此提高土地流轉抗風險能力。 第四篇：綿陽市農村土地承包經營權流轉情況調查報告 農業(yè)簡報 第三十二期 綿陽市農業(yè)局二 00 三年八月六日 綿陽市農村土地承包經營權流轉情況調查報告 為了全面貫徹實施《農村土地承包法》，更好地落實農村土地承包和經營權流轉的相關政策，加強農村土地承包管理和指導農村土地流轉有序開展，推動農村產業(yè)化經營進程，實現農村產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。最近，市農業(yè)局組織對我市農村土地承 包和土地流轉情況進行了一次全面調查，現將有關情況報告如下： 一、全市農村承包土地經營權流轉的基本情況 （一）全市農村土地承包基本完善和穩(wěn)定。穩(wěn)定和完善土地承包制是黨的農村政策基石，是保障農民權益，促進農民經濟發(fā)展的基本制度。我市自第二輪土地承包以來，經過幾年的完善。截止目前，全市農業(yè)戶數為 1211682戶，承包耕地農戶 1150620戶，占總農戶的 95％，承包耕地面積為 4035651 畝，農業(yè)人口 3973785 人，承包耕地人口3748798人，占總人口的 ％。承包耕地農戶已簽訂承包合同 1099696份，占承包耕地農戶的 ％，已填發(fā)經營權證書 1079713 本，占承包耕地農戶的 ％。 （二）農村承包土地經營權流轉形式多樣，呈逐步擴大趨勢。 農村承包土地經營權流轉，是現代農業(yè)發(fā)展的客觀要求，他不僅能實現土地資源的優(yōu)化配臵，提高土地經營效率，而且對農村產業(yè)結構的調整和農村產業(yè)化經營具有十分重要的意義。據不完全統(tǒng)計，全市承包土地流轉面積達 470880 畝，占農村承包耕地面積的 ％。在流轉面積中，從流轉方向上看：農戶之間流轉 247973 畝，占流轉面積的 ％，流向專業(yè) 大戶 102870 畝，占面積的 ％，流向企業(yè)事業(yè)業(yè)主 120217畝，占流轉面積的 ％；從流轉形式上看：轉包 193802畝，占流轉面積的 41％，轉讓 103950 畝，占流轉面積的 22％，出租93819 畝，占流轉面積的 20％，入股 11420 畝，占流轉面積的 ％，借用 5347 畝，占流轉面積的 ％；從流轉土地的類型上看：耕地271572 畝，占流轉面積的 ％，林地 47691 畝，占流轉面積的 10％，四荒 125344 畝，占流轉面積的 ％。 （三）農村土地流轉合同管理工作急需加強。 全市應簽訂土地承包經營權流轉合同總數為 77344 份，面積470880 畝，其中：有口頭合同的 64081 份，面積 214598 畝，占總數的83％；有合同且經審查鑒證的 6269 份、 202682 畝，占總數的 ％；有合同未經審查鑒證 6994 份， 53600 畝，占總數為 9％。 二、全市農村土地承包經營權流轉的特點和存在的問題 （一）土地流轉的一些特點。 土地流轉步伐加快，但整個土地流轉正處在起步階段。近年來，我市十分重視土地流轉工作、大力招商引資，取得了初步成果。但我市目前農村土地流轉的 規(guī)模和水平并不很高，主要表現為“五多五少”。一是流轉面積不多，比重較少。全市土地流轉總面積為 470880 畝，僅占承包耕地面積的 ％；二是農戶間轉包多，而業(yè)主租賃、轉讓拍賣等流轉形式較少。全市轉包總面積 193802 畝，占流轉面積的 41％；三是流轉期限短的多，期限長的少；四是流轉面積小戶多，大戶少；五是業(yè)主處于投入階段的多，現階段已取得顯著經濟效益的少。 農村中的“四荒”地資源得到了開發(fā)利用。近年來我市結合農村產業(yè)結構的調整和農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展，把農村“四荒”資源開發(fā)利用列入了農村土地流轉的 重要工作來抓。據統(tǒng)計，全市“四荒”流轉面積為 125344 畝，占總流轉面積的 ％。其中流轉給專業(yè)大戶和企事業(yè)單位的面積為 113689 畝。如江油方水的白玉村，以密源果品公司為龍頭，先后吸引客商 18 戶，已開發(fā)利用“四荒”面積 4144 畝，招商引資 3000 多萬元。涪城區(qū)豐谷鎮(zhèn)鄒興榮租賃荒山荒坡創(chuàng)建云盤山優(yōu)質水果基地，龍門鎮(zhèn)向再勝在黃本村租賃上百畝耕地以優(yōu)質、水果、苗木、花卉、餐飲、娛樂為一體的環(huán)城第一村，城郊鄉(xiāng)戈家廟村以優(yōu)質水果、桃、李、梨、枇杷等成規(guī)模的旅游觀光農業(yè)等等。這些都極大地推動了當地農村產業(yè)結構的調 整和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。 專業(yè)大戶和企業(yè)事業(yè)單位參與農業(yè)開發(fā)，是當前農村 土地流轉中的新趨勢。全市流向專業(yè)大戶和企事業(yè)單位的土地面積為 222907 畝，占總流轉面積的 ％，且呈逐漸增長的趨勢，他們主要從事種養(yǎng)業(yè)、觀光、花卉、造林、種藥、種茶。由于專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的引進，通過大量新技術的推廣使用，產品的市場化和商品化程度的不斷提高，為周圍農戶起到了很好的示范作用，使農民從中學到了新知識，增強了市場意識。專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的引進，使農業(yè)的投入呈現多元化和上升趨勢，農業(yè)生產條件得到一定的改 善。它還為農民創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農民在享受出租土地收入的同時，又可在不出鄉(xiāng)的情況下在所出租的土地上打工，取得勞務收入。 （二）土地流轉中存在的一些問題。 土地流轉行為不夠規(guī)范。一是大部土地流轉存在較大的隨意性，并未建立起長期穩(wěn)定的流轉關系，流轉期限較短；二是無合同或合同不規(guī)范，權、責、利不明確，極易造成混亂和糾紛，埋下隱患。目前，全市土地流轉共 77344宗，其中無合同或口頭合同達 64081份，占 83％。而有合同且經審查鑒證的只有 6269 份，占 ％；三是存在違背《農村土地承包法》有關 政策的行為。主要表現為：有些業(yè)主流轉合同同村社簽，繞開農戶；個別村社為便于流轉，在二輪土地承包期內，有重新劃分土地的現象；有的土地流轉時間超過了農戶二輪土地承包的剩余期限；有的村社集體統(tǒng)收、統(tǒng)支租賃費，用于上交稅費等，這些現象都極易在農村中產生糾紛，影響土地的正常流轉。 土地撂荒現象日益突出。經統(tǒng)計，全市撂荒面積達 64748 畝，占承包耕地面積的 ％。其中無人耕種 43665 畝，占撂荒面積的％，無力耕種 12789 畝，占撂荒面積的 20％，因集體發(fā)包不出去的 6677 畝，占撂荒面積的 10％。撂 荒的原因主要有：一是自然條件差，無人承包；二是人少地多，加之農產品價格低、種地不劃算；三是部分農民外出打工，不打任何招呼，也不向其它農戶轉包而撂荒。四是由于自然災害或人為毀損后無力恢復而撂荒。如梓潼文興鄉(xiāng)雙鳳村二社，全社 226 人， 110 個勞動力，現在外打工勞動力 80 多個，在家僅剩 20多個勞動力，該社舉家外出的就有 23 戶，撂荒 20多畝無人耕種。而整個文興鄉(xiāng)撂荒面積達 695 畝，撂荒的土地零星分散，農民不愿耕種，也難以找到業(yè)主，這樣導致稅費收不齊，