【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 土地承包臺(tái)賬。同時(shí)，要適應(yīng)發(fā)展需要，堅(jiān)持依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)的原則，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。二是積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制和辦法。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面存在的問題，重點(diǎn)抓好如下工作：提高對(duì)做好土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，做好土地流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，在引導(dǎo)和推行土地流轉(zhuǎn)過程中，特別是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)開發(fā)中，要始終堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)地位不動(dòng)搖，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地流轉(zhuǎn)要按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)的要求，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范有序進(jìn)行。規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，按規(guī)范程序進(jìn)行，避免隨意性，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，應(yīng)當(dāng)簽訂合同并報(bào)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和村社備案。規(guī)范企事業(yè)租賃土地行為。工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，要有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展，有利于提高農(nóng)民收入，避免租賃土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，損害農(nóng)民利益。積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，要在保障農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，積極探索通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制。可試行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)管理部門建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)建立土地托管站，通過這些中介組織開展土地流轉(zhuǎn)的需求服務(wù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。如2004年釣魚城街道辦事處成立的釣魚城辦事處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)所在依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面起到了積極的作用。三是切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛。要充分認(rèn)識(shí)妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的重要性。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。就當(dāng)前反映出的問題看，一方面是沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策。另一方面是農(nóng)民群眾法律意識(shí)薄弱，對(duì)此，各級(jí)黨委、政策要組織農(nóng)村基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》，系統(tǒng)掌握土地承包糾紛的信息，充分認(rèn)識(shí)妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛是進(jìn)一步落實(shí)黨的農(nóng)村政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要任務(wù)，是維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一件大事。正確把握解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的原則。對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛的解決，必須依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和中央關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，對(duì)法律和政策已有明確規(guī)定的，應(yīng)堅(jiān)決按規(guī)定執(zhí)行。對(duì)沒有具體法規(guī)依據(jù)的土地承包糾紛，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，尊重歷史和事實(shí)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和黨的農(nóng)村土地承包政策的基本精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商、分類指導(dǎo)的原則，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地探索處理方式，妥善化解矛盾。要尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前收回的例外）。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪承包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包土地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員重新要地問題的處理，政法部門要和政府協(xié)調(diào)解決，目前，對(duì)這一問題的處理，主要反映在執(zhí)行政策和法律的分歧上。即：2003年3月1日起實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的（包括合川市），應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。而1994年完善農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系工作中，合委發(fā)[1994]41號(hào)文件即：中共合川市委、合川市人民政府《關(guān)于完善土地承包和搞活土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的意見》規(guī)定，“對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非的人和死亡絕戶的承包地、自留地，應(yīng)由集體收回，重新發(fā)包或由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一開發(fā)、經(jīng)營(yíng)”。從1994年到2003年全市各鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的承包地均實(shí)行了集體收回。目前，全市發(fā)生這樣的糾紛有60多起，面將逐漸擴(kuò)大，對(duì)這類糾紛的解決，我們主張尊重事實(shí)、尊重歷史，就《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的土地問題仍按照合委發(fā)[1994]41號(hào)文件執(zhí)行?！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的土地問題按現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》執(zhí)行。但這類糾紛，一旦訴訟到人民法院，法院主張完全按2003年3月1日起實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》執(zhí)行。如原錢塘鎮(zhèn)三元村8社社員劉代瓊（現(xiàn)住合川市合陽辦事處蟠龍路1821）全家3口人，于2000年1月3日全家農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)入合川。土地?zé)o人耕種，稅費(fèi)無人承擔(dān)。2002年1月7日合作社召開社員大會(huì)討論，將劉代瓊的承包地收回，重新發(fā)包給本社社員盧紅梅耕種。2003年上半年由于修建合武高速公路占地，恰巧占用了劉代瓊退回并發(fā)包給盧紅梅的部分土地，劉代瓊覺得不平衡，以此為由，將合作社作為被告，盧紅梅作為第三人于2005年告上法院，合川市人民法院以合川屬縣級(jí)市，按2003年3月1日起實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》為依據(jù)，判決劉代瓊繼續(xù)有權(quán)承包土地，違背了合川市委[1994]41號(hào)文件精神。目前，這類訴訟案件已發(fā)生10余件，審結(jié)6件，農(nóng)戶勝多敗少，但同類性質(zhì)的案例都有勝、有敗，無法理解。如若這樣，勢(shì)必影響農(nóng)村土地承包關(guān)系的完善，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)這類糾紛如何正確解決，還沒有統(tǒng)一的意見。四是強(qiáng)化管理服務(wù)。建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息庫，各鎮(zhèn)街成立土地流轉(zhuǎn)管理中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作，要建立和完善鎮(zhèn)街土地承包管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)職能，妥善解決人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等具體問題，各鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)專職干部至少要保證23人，不能全部將農(nóng)經(jīng)公務(wù)員挪作他用，要及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。五是制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)合川委辦發(fā)[2003]14號(hào)文件。即中共合川市委辦公室、合川市人民政府辦公室《關(guān)于加速土地合理流轉(zhuǎn)的意見》，進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。要大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鎮(zhèn)街和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的企業(yè)和業(yè)主大戶進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。 關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查來源：網(wǎng)絡(luò) 作者： 瀏覽： 125 收藏到書簽 添加到百度搜藏關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查　　為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，前段時(shí)間，同有關(guān)部門一起，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。 　　一、延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀 　　去年以來，特別是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高，土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快并趨規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，延州市土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達(dá)到23538戶，流轉(zhuǎn)土地面積34028畝，分別占總戶數(shù)和承包土地總面積的93%和21%。調(diào)查的46個(gè)村，有1140 戶進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地面積23904畝，分別占調(diào)查村總戶數(shù)和承包土地面積的94%和4%。從面上情況看，主要有六種流轉(zhuǎn)形式： 　　轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經(jīng)村委會(huì)同意，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方，由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是：出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；受讓方可以根據(jù)自己的需要，轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。延州市共有7030家農(nóng)戶進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓土地6805畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的299%和20%。 　　互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移?；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?；Q后，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。延州目前有2689戶進(jìn)行了土地互換，互換土地3743畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的114%和11%。林家村鎮(zhèn)西麻溝村張進(jìn)富，為了種植方便，自愿以18畝與張樂玉134畝地級(jí)相同的地塊互換，建冬暖式油桃大棚。在他的帶動(dòng)下，該村共有7戶農(nóng)民通過互換土地建起油桃大棚。 　　退包。指農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)。由于各種原因，農(nóng)戶無力或不愿繼續(xù)承包土地，便將全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)重新發(fā)包。退包后，退包戶在承包期內(nèi)不再要求重新承包土地。退包的主要原因有農(nóng)戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、務(wù)工經(jīng)商、不愿或無力繼續(xù)承包土地、承包地自然條件差等。延州市退包戶有5784戶，退包土地7486畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的246%和22%。 　　轉(zhuǎn)包。就是土地