關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考研究與分析(編輯修改稿)
2025-07-19 15:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 是本地的種田能手和親人，多依賴于彼此間的信任或是親屬關(guān)系，對流轉(zhuǎn)的費用和期限沒有具體的合同規(guī)定和約束，遇到國家開發(fā)利用土地，青苗補償歸經(jīng)營者，土地安置費歸承包方。這一類型在龍海比例占到3/4。在薌城區(qū)，這類流轉(zhuǎn)的面積有4353畝，%。在農(nóng)戶與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)型里, 其中的農(nóng)戶與大戶的流轉(zhuǎn)值得提倡。種植大戶、營銷大戶對市場敏感，承受風(fēng)險能力較強，在經(jīng)營管理上有一套，與小戶之間比較親近，他們是連片規(guī)模經(jīng)營的主要力量。如詔安縣，20多個種植專業(yè)大戶通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地3000多畝，戶均達(dá)到150畝。農(nóng)戶與公司流轉(zhuǎn)型。這種模式主要是農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)，出于質(zhì)量和安全的需要，通過與農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，以此建立生產(chǎn)基地。主要有三種方式：一是農(nóng)戶與公司直接流轉(zhuǎn)。如東山縣的丹東農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，以每畝年租金250305元不等的價格，在澳角村和陳城村租用400多畝土地發(fā)展大蔥、蘿卜等訂單蔬菜的種植。公司投資了200多萬元對土地進(jìn)行統(tǒng)一平整，建設(shè)節(jié)水排灌設(shè)施，改善了耕作條件，提高了土地經(jīng)濟效益。同時，也吸納了周邊地區(qū)的農(nóng)民近100人到此打工。二是農(nóng)戶通過大戶（或經(jīng)紀(jì)方）與公司的間接流轉(zhuǎn)。如上海亞太國際蔬菜有限公司通過龍海東園鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科所向該鎮(zhèn)港邊、東寶村的770戶農(nóng)民承包1200多畝土地種植結(jié)球生菜，生產(chǎn)出的低農(nóng)殘無公害蔬菜符合出口標(biāo)準(zhǔn)，銷路很好。在龍海市，龍頭企業(yè)的紫山集團、綠寶集團、同發(fā)食品、東海冷凍食品、振發(fā)食品、亞細(xì)亞食品、格林食品、綠興果蔬等企業(yè)通過流通大戶直接建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。三是農(nóng)戶與臺商企業(yè)的流轉(zhuǎn)。臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)通過租賃農(nóng)戶的承包地，發(fā)展水果、茶葉、花卉等高優(yōu)和休閑農(nóng)業(yè)。臺灣天仁集團總裁、世界茶王李瑞河先生的天福集團在漳浦縣盤陀鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地300多畝建設(shè)茶葉種植示范基地，又在赤土鄉(xiāng)建設(shè)了占地數(shù)百畝的觀光茶園，開展集中連片生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，有效地帶動了周邊地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。臺商黃文廣先生投資500萬美元建設(shè)的南靖南坑咖啡種植觀光園，向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)400余畝的土地，引進(jìn)在臺灣已馴化種植生產(chǎn)成熟的咖啡品種，同時配套建設(shè)咖啡觀光休閑中心、咖啡加工廠等項目。農(nóng)戶與合作組織流轉(zhuǎn)型。農(nóng)戶與合作組織流轉(zhuǎn)型，主要有以下兩種方式：一是農(nóng)戶與合作社。龍海市農(nóng)鑫果蔬專業(yè)合作社實行產(chǎn)、供、銷一條龍的模式，目前擁有股東社員156戶，帶動農(nóng)民1100多戶。該合作社相繼在龍海、漳浦、詔安甚至遠(yuǎn)到海南流轉(zhuǎn)承包土地6000多畝，種植馬鈴薯、土豆。該合作社創(chuàng)辦人黃小明還被農(nóng)業(yè)部授“全國糧食生產(chǎn)大戶十大標(biāo)兵”光榮稱號。詔安縣“太生蔬菜專業(yè)合作社”陸續(xù)向周邊農(nóng)戶承租土地，不斷擴大種植規(guī)范，現(xiàn)種植面積已達(dá)1000畝。如東廈鎮(zhèn)村民方武輝，組織69個農(nóng)戶，每個農(nóng)戶以10畝土地入股，建立興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，規(guī)模經(jīng)營土地近700畝，實行企業(yè)化管理，大大提高經(jīng)營效益。二是農(nóng)戶與協(xié)會。如長泰縣巖溪鎮(zhèn)珪后村通過創(chuàng)辦蔬菜協(xié)會，幫助種植戶與農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)，全村從2001年流轉(zhuǎn)面積200多畝發(fā)展到目前900多畝。農(nóng)戶與農(nóng)貿(mào)市場流轉(zhuǎn)型。如龍文區(qū)龍門蔬菜批發(fā)市場，其蔬菜年銷售量56萬噸，市場輻射全國10多個省市，為了保障蔬菜的季節(jié)性需要，它急需建立自已的生產(chǎn)供貨基地。而汐浦村有一塊土地約360畝，瀕臨九龍江北溪，地勢低洼，常年內(nèi)澇，使用權(quán)零星分散在150多戶農(nóng)戶手中。村民只能種植甘蔗，產(chǎn)量產(chǎn)值都不盡人意。要改變這塊土地的現(xiàn)狀，必須對土地進(jìn)行整合、平整，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)初步測算，需要投入100多萬元。分散的農(nóng)戶根本就無力完成如此繁雜的工作量。這塊土地就象雞肋一樣一直困擾著汐浦村民。在這種情況下，龍門蔬菜批發(fā)市場的經(jīng)營戶經(jīng)與汐浦村村委會協(xié)商，最終龍門蔬菜批發(fā)市場以每畝年租500元的價格租用汐浦村該地塊360畝，租期30年涉及150多戶農(nóng)戶，同時投入100多萬元對該片土地進(jìn)行平整，完善機耕道、排灌等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行蔬菜規(guī)模化種植。 （四）我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題1．農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)顧慮較多，影響土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織形式還是以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。流轉(zhuǎn)緩慢，既有轉(zhuǎn)出方面的原因，又有轉(zhuǎn)入方面的原因。轉(zhuǎn)出戶積極性不高，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后喪失土地經(jīng)營權(quán)，缺少就業(yè)門路。認(rèn)為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高，但有風(fēng)險，明知種田效益低，但覺得飯碗有保障。有的雖然外出務(wù)工但仍不放棄土地，擔(dān)心失業(yè)后沒地，生活沒著落。盡管外出打工，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。加上農(nóng)民的戀土深情、小農(nóng)經(jīng)濟等意識較嚴(yán)重，還有極少數(shù)的農(nóng)民甚至還存在金不調(diào)銀不換的思想，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。近年來，國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且還實行了惠農(nóng)政策，有些農(nóng)戶認(rèn)為種田不但不交農(nóng)業(yè)稅，還可以獲得一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)補貼，覺得棄之可惜。轉(zhuǎn)入者需要連片規(guī)模經(jīng)營，而人多地少，涉
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