農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律屬性(編輯修改稿)
2025-08-31 13:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)。他們從物權(quán)的一般概念(對(duì)物的管理、支配、收益和排他干涉)出發(fā)，依據(jù)物權(quán)法定原則和我國(guó)《民法通則》第八十條第二款關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定，第五章第一節(jié)(被公認(rèn)是立法對(duì)物權(quán)關(guān)系的確定)，認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系物權(quán)性的。但其理由不盡相同，有的認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)類(lèi)似于傳統(tǒng)民法上的永佃權(quán)，永佃權(quán)屬于用益物權(quán)類(lèi)的民事權(quán)利，故土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自然屬于物權(quán)性的。有的認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“是在農(nóng)村土地等自然資源所有權(quán)與使用收益權(quán)分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一類(lèi)新型物權(quán)”(彭萬(wàn)林主編的《民法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994年版)。有的則進(jìn)一步認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)的民事權(quán)利(《新中國(guó)民法學(xué)研究綜述》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990年)。還有的認(rèn)為我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)類(lèi)似于德國(guó)、瑞士民法中規(guī)定的用益物權(quán)體系中的用益權(quán)。其認(rèn)為我國(guó)“目前有兩種權(quán)利可以歸入創(chuàng)設(shè)的用益權(quán)之中，即以開(kāi)發(fā)利用國(guó)有集體自然資源(森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、礦藏)為目的使用權(quán)和以耕作、牧畜、養(yǎng)殖為目的而承包國(guó)有、集體土地資源(土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因?yàn)檫@兩類(lèi)權(quán)利都符合用益權(quán)的特征，其內(nèi)容與用益權(quán)基本相同”(房紹坤《用益物三論》，《中國(guó)法學(xué)》1996年第2期)?！ 】傊?，關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，百家爭(zhēng)鳴，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，各種主張皆有一定的理論支撐。有的學(xué)者認(rèn)為，債權(quán)說(shuō)與物權(quán)說(shuō)平分秋色，實(shí)際上只是采取了不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)和方法而已。債權(quán)說(shuō)是基于具體權(quán)利的普遍形成過(guò)程的實(shí)證判斷，物權(quán)說(shuō)是基于抽象權(quán)利的法定原則和規(guī)定的邏輯推論(梁慧星主編：《中國(guó)物權(quán)法研究》，法律出版社，1998年版)?！? 3土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律屬性探析，我們先剖析一下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體運(yùn)作和內(nèi)在要求?！ 〖彝コ邪?jīng)營(yíng)(早期稱(chēng)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng))，是將農(nóng)村集體所有的土地按人口均分，再以農(nóng)戶(hù)為單位與村、組簽訂承包合同，明確承包期、承包費(fèi)等內(nèi)容。合同簽訂后農(nóng)戶(hù)則享有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，對(duì)自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益“上繳國(guó)家的，留足集體的，剩余全是自已的?！边@是在堅(jiān)持土地公有制前提下，為了激勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)民更多的自主權(quán)，進(jìn)而在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上和分配上所作的重大調(diào)整。它適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的要求，20多年的實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。但由于這個(gè)制度本身的局限，也帶來(lái)了一些不利因素。例如，村、組所有的東、西、南、北、中的土地皆按人口均分，戶(hù)戶(hù)享有，好壞搭配，平均分?jǐn)偅斐纱笃恋氐摹八榛?，不利于大型機(jī)械化生產(chǎn)。一家一戶(hù)的土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的分散導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的增高。特別是我國(guó)加入WTO以后，這一問(wèn)題尤為突出。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品因價(jià)格偏高而缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)農(nóng)民收益驟減，在一些二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，出現(xiàn)了棄耕、撂荒現(xiàn)象。廣大農(nóng)民和各級(jí)政府都在不斷尋求解決問(wèn)題的辦法，并逐步引入市場(chǎng)機(jī)制。例如，在強(qiáng)化使用權(quán)方面，有的地方采取轉(zhuǎn)讓措施，讓不愿種地者將其承包地租給需要土地的農(nóng)戶(hù)或者種田能手，使土地相對(duì)集中一些。有些地方則允許承包地繼承、轉(zhuǎn)包，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由固定變?yōu)殪`活。還有一些地方為解決以農(nóng)戶(hù)為單位的小生產(chǎn)與農(nóng)村大市場(chǎng)的矛盾，推出了公司加農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)加農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)加農(nóng)戶(hù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式。有些地方還實(shí)行了“股份制”和“反租倒包”等形式。這些舉措不同程度地克服了家庭承包經(jīng)營(yíng)的不足和局限，同時(shí)也將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題凸顯出來(lái)，更
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