我國農村土地承包經(jīng)營權權制度研究(編輯修改稿)
2025-05-12 08:18 本頁面
【文章內容簡介】 在承包期內，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以轉讓所承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農業(yè)承包合同的權利和義務轉讓給第三者，又將土地承包經(jīng)營權作為債權給予保護。可以看出，我國現(xiàn)行法律在界定土地承包經(jīng)營權時存在沖突，這對促進和保障土地承包經(jīng)營權流轉是不利的。登記公示制度不完善土地承包經(jīng)營權作為物權之一種，其取得與變動也應遵循一般的物權取得和變動的基本原則，對其流轉進行登記和公示，其目的是為了維護交易安全。我國雖然在《土地管理法》、《農村土地承包法》等法律法規(guī)中規(guī)定了土地所有權和使用權登記制度，但由于法律條文的粗獷而不能落到實處，以至于農業(yè)部不得不于2004年1月1日緊急發(fā)布《農村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》做出詳細安排。究其原因，主要在于我國立法對登記公示制度沒有給予足夠的重視，對違法行為缺乏必要的問責處理規(guī)定。這也導致了一系列不良甚至違法后果的出現(xiàn)，比如地方政府不顧農民或農村集體經(jīng)濟組織的合法權益，違規(guī)征用農民或村集體土地卻得不到相應的問責等。又如，農民在取得他人土地承包經(jīng)營權的過程中幾乎都是直接與轉讓人聯(lián)系，作為真正的土地所有權主體的各級村集體經(jīng)濟組織遭到了完全的忽視。立法理念和政策存在偏差 長久以來政府在立法理念和國家政策上重視對國家、集體和承包者利益的保護，而忽略了對土地直接經(jīng)營者切身利益的關注與保護。這實際上是由多方面的原因造成的：一方面是因為我國土地所有權的性質，由于我國的社會主義制度這個政治因素的存在使得個人沒有土地所有權，所有權主體僅限于集體或國家，又基于對所有權保護的重視故而忽視了個人尤其是土地直接經(jīng)營者的利益保護；另一方面在傳統(tǒng)上我國政府一直比較強勢，在觀念上不太信任公民個人，由于這種大家長觀念的存在使得給予農民土地承包經(jīng)營權是一種國家給予農民的福利的觀念過度強化了。這直接導致國家在思想上沒有跟上社會前進的步伐，沒有注意到民眾思想和社會潮流的變化，以致在立法和決策中都沒有給予土地承包經(jīng)營權流轉應有的重視。流轉糾紛處理機制缺乏針對性允許土地流轉就必定允許出現(xiàn)糾紛，有糾紛就必須有糾紛解決方式方法。尤其是在我國這樣一個農村人口占大多數(shù)而法律意識又比較淡薄的國度，土地糾紛數(shù)量龐大，這就必然要求在糾紛解決上形成一個穩(wěn)定、科學和合理的機制，因為只有這樣才能高效公允的解決各種糾紛，才有利于農村、農業(yè)的穩(wěn)定和繁榮。但是在我國現(xiàn)行立法體系中，土地承包經(jīng)營權流轉過程中出現(xiàn)的各種糾紛的涉農特性在法律規(guī)定上并沒有體現(xiàn)出來，沒有給予特別重視，而是仍籠統(tǒng)地把其作為普通民事案件看待。在立法設計理念上，仍是重視糾紛的事后解決，忽視事前預防，沒有把目光投向如何建立安全有序的流轉機制，減少和杜絕糾紛上。對于一個農村人口占多數(shù)，其法制觀念和法律素養(yǎng)相當貧乏的農業(yè)大國，如果在土地承包經(jīng)營權流轉問題上只重糾紛事后解決，不僅會造成農村社會秩序的不穩(wěn)定，影響糧食增收和農業(yè)發(fā)展，而且還
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