4論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)(編輯修改稿)
2025-09-11 16:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 第 7 頁 共 16 頁 總之，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)，百家爭鳴，仁者見仁，智者見智，各種主張皆有一定的理論支撐。有的學(xué)者認(rèn)為，債權(quán)說與物權(quán)說平分秋色，實(shí)際上只是采取了不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)和方法而已。債權(quán)說是基于具體權(quán)利的普遍形成過程的實(shí)證判斷，物權(quán)說是基于抽象權(quán)利的法定原則和規(guī)定的邏輯推論（梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》，法律出版社， 1998 年版）。 筆者認(rèn)為，在法治時代，社會需要即產(chǎn)生法律，其權(quán)利的性質(zhì)亦是由體現(xiàn)國家意 志的法律賦予的。我國實(shí)行的是土地公有制和土地所有權(quán)非商品化的基本制度。土地使用權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)）即成為土地資源市場流動的唯一權(quán)利載體，具有實(shí)現(xiàn)民事流轉(zhuǎn)的功能，債權(quán)性質(zhì)顯然不利于建立土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。 三、土地承包經(jīng)營權(quán)法律屬性探析 要探討分析土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性，我們先剖析一下土地承包經(jīng)營權(quán)的具體運(yùn)作和內(nèi)在要求。 家庭承包經(jīng)營（早期稱為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營），是將農(nóng)村集體所有的土地按人口均分，再以農(nóng)戶為單位與村、組簽訂承包合同，明確承包期、承包費(fèi)等內(nèi)容。合同簽訂后 農(nóng)戶則享有自主經(jīng)營的權(quán)利，對自主生產(chǎn)經(jīng)營的收益 ? 上繳國家的，留足集體的，剩余全是自已的。 ? 這是在堅持土地公有制前提下，為了激勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)民更多的自主權(quán)，進(jìn) 第 8 頁 共 16 頁 而在經(jīng)營機(jī)制上和分配上所作的重大調(diào)整。它適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的要求， 20 多年的實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。但由于這個制度本身的局限，也帶來了一些不利因素。例如，村、組所有的東、西、南、北、中的土地皆按人口均分，戶戶享有，好壞搭配，平均分?jǐn)?，造成大片土地?? 碎化 ? ，不利于大型機(jī)械化生產(chǎn)；一家一戶的土地生產(chǎn)經(jīng)營上的分散導(dǎo)致經(jīng)營規(guī) 模狹小，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營成本的增高。特別是我國加入 wto 以后，這一問題尤為突出。我國農(nóng)產(chǎn)品因價格偏高而缺乏國際競爭力。近年來農(nóng)民收益驟減，在一些二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，出現(xiàn)了棄耕、撂荒現(xiàn)象。廣大農(nóng)民和各級政府都在不斷尋求解決問題的辦法，并逐步引入市場機(jī)制。 市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村推行的結(jié)果，必然使政府對農(nóng)村土地的管理方式發(fā)生變化。例如，在強(qiáng)化使用權(quán)方面，有的地方采取轉(zhuǎn)讓措施，讓不愿種地者將其承包地租給需要土地的農(nóng)戶或者種田能手，使土地相對集中一些；有些地方則允許承包地繼承、轉(zhuǎn)包，使土地承包經(jīng)營權(quán)由固定變 為靈活；還有一些地方為解決以農(nóng)戶為單位的小生產(chǎn)與農(nóng)村大市場的矛盾，推出了公司加農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會加農(nóng)戶、專業(yè)市場加農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式；有些地方還實(shí)行了 ? 股份制 ? 和 ? 反租倒包 ? 等形式。這些舉措不同程度地克服了家庭承包經(jīng)營的不足和局限，同時也將土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題凸顯出來，更重要的是促使承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)向物權(quán)轉(zhuǎn) 第 9 頁 共 16 頁 化。 因?yàn)閭鶛?quán)性質(zhì)不僅不利于土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化，且在實(shí)踐中會產(chǎn)生諸多弊端。例如，在我國農(nóng)村開始實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時，農(nóng)民在土地上僅僅享有債權(quán)法意義上的經(jīng)營權(quán)，當(dāng)時對承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)是 以承包合同為依據(jù)，這種保護(hù)使農(nóng)民有了相對于集體組織的某種獨(dú)立法律地位。但從土地承包方面說，侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)：簽訂合同后，發(fā)包方不履行合同，將農(nóng)民的承包地隨意收回；以建設(shè)公益事業(yè)項(xiàng)目為名，隨意占用農(nóng)民已經(jīng)承包的土地；未經(jīng)農(nóng)民同意，隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地，隨意提高承包費(fèi)；隨意縮短土地承包期等，不同程度地侵犯了農(nóng)民的切身利益，挫傷了農(nóng)民的積極性。有些鄉(xiāng)、村干部表面上是代表平等的當(dāng)事人一方在簽訂合同，但實(shí)際上是以管理者的身份在行使權(quán)力。這種以行政力量做后盾的不平等很容易導(dǎo)致發(fā)包方強(qiáng)行撕毀合同，一些地方曾頻繁 出現(xiàn)農(nóng)民起訴鄉(xiāng)村集體組織違反土地承包合同的案件。最高人民法院于 1986 年在《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》中，對 ? 發(fā)包方任意毀約問題 ?作出專門規(guī)定，指出： ? 審理這類案件，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)原合同的效力。承包人要求繼續(xù)履行合同的，應(yīng)予支持。發(fā)包方毀約給承包人造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)予以賠償 ? 。但這種賦予土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)保護(hù)措施，遠(yuǎn)不能適應(yīng)穩(wěn)定農(nóng)村土地使用關(guān)系和保護(hù)農(nóng)民利益的客觀要求。發(fā)包人完全可以通過合同條款，對承包人 第 10 頁 共 16 頁 權(quán)利加以限制和附加種種苛刻的義務(wù)
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