4論農村土地承包經營權(編輯修改稿)
2025-09-11 16:53 本頁面
【文章內容簡介】 第 7 頁 共 16 頁 總之，關于土地承包經營權，百家爭鳴，仁者見仁，智者見智，各種主張皆有一定的理論支撐。有的學者認為，債權說與物權說平分秋色，實際上只是采取了不同的判斷標準和方法而已。債權說是基于具體權利的普遍形成過程的實證判斷，物權說是基于抽象權利的法定原則和規(guī)定的邏輯推論（梁慧星主編：《中國物權法研究》，法律出版社， 1998 年版）。 筆者認為，在法治時代，社會需要即產生法律，其權利的性質亦是由體現(xiàn)國家意 志的法律賦予的。我國實行的是土地公有制和土地所有權非商品化的基本制度。土地使用權（農村土地承包經營權）即成為土地資源市場流動的唯一權利載體，具有實現(xiàn)民事流轉的功能，債權性質顯然不利于建立土地承包經營權的流轉機制。 三、土地承包經營權法律屬性探析 要探討分析土地承包經營權的法律屬性，我們先剖析一下土地承包經營權的具體運作和內在要求。 家庭承包經營（早期稱為家庭聯(lián)產承包經營），是將農村集體所有的土地按人口均分，再以農戶為單位與村、組簽訂承包合同，明確承包期、承包費等內容。合同簽訂后 農戶則享有自主經營的權利，對自主生產經營的收益 ? 上繳國家的，留足集體的，剩余全是自已的。 ? 這是在堅持土地公有制前提下，為了激勵農民的生產積極性，促進農村經濟發(fā)展，給農民更多的自主權，進 第 8 頁 共 16 頁 而在經營機制上和分配上所作的重大調整。它適應了農村生產力水平和農民的要求， 20 多年的實踐也充分證明了這一點。但由于這個制度本身的局限，也帶來了一些不利因素。例如，村、組所有的東、西、南、北、中的土地皆按人口均分，戶戶享有，好壞搭配，平均分攤，造成大片土地的 ? 碎化 ? ，不利于大型機械化生產；一家一戶的土地生產經營上的分散導致經營規(guī) 模狹小，進而導致生產經營成本的增高。特別是我國加入 wto 以后，這一問題尤為突出。我國農產品因價格偏高而缺乏國際競爭力。近年來農民收益驟減，在一些二、三產業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，出現(xiàn)了棄耕、撂荒現(xiàn)象。廣大農民和各級政府都在不斷尋求解決問題的辦法，并逐步引入市場機制。 市場經濟在農村推行的結果，必然使政府對農村土地的管理方式發(fā)生變化。例如，在強化使用權方面，有的地方采取轉讓措施，讓不愿種地者將其承包地租給需要土地的農戶或者種田能手，使土地相對集中一些；有些地方則允許承包地繼承、轉包，使土地承包經營權由固定變 為靈活；還有一些地方為解決以農戶為單位的小生產與農村大市場的矛盾，推出了公司加農戶、專業(yè)協(xié)會加農戶、專業(yè)市場加農戶等農業(yè)產業(yè)化的經營方式；有些地方還實行了 ? 股份制 ? 和 ? 反租倒包 ? 等形式。這些舉措不同程度地克服了家庭承包經營的不足和局限，同時也將土地承包經營權的流轉問題凸顯出來，更重要的是促使承包經營權的性質向物權轉 第 9 頁 共 16 頁 化。 因為債權性質不僅不利于土地承包經營權的市場化，且在實踐中會產生諸多弊端。例如，在我國農村開始實行聯(lián)產承包責任制時，農民在土地上僅僅享有債權法意義上的經營權，當時對承包經營權的保護是 以承包合同為依據，這種保護使農民有了相對于集體組織的某種獨立法律地位。但從土地承包方面說，侵犯農民利益的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)：簽訂合同后，發(fā)包方不履行合同，將農民的承包地隨意收回；以建設公益事業(yè)項目為名，隨意占用農民已經承包的土地；未經農民同意，隨意調整農民的承包地，隨意提高承包費；隨意縮短土地承包期等，不同程度地侵犯了農民的切身利益，挫傷了農民的積極性。有些鄉(xiāng)、村干部表面上是代表平等的當事人一方在簽訂合同，但實際上是以管理者的身份在行使權力。這種以行政力量做后盾的不平等很容易導致發(fā)包方強行撕毀合同，一些地方曾頻繁 出現(xiàn)農民起訴鄉(xiāng)村集體組織違反土地承包合同的案件。最高人民法院于 1986 年在《關于審理農村承包合同糾紛案件若干問題的意見》中，對 ? 發(fā)包方任意毀約問題 ?作出專門規(guī)定，指出： ? 審理這類案件，應當依法維護原合同的效力。承包人要求繼續(xù)履行合同的，應予支持。發(fā)包方毀約給承包人造成的經濟損失，應當予以賠償 ? 。但這種賦予土地承包經營權的債權保護措施，遠不能適應穩(wěn)定農村土地使用關系和保護農民利益的客觀要求。發(fā)包人完全可以通過合同條款，對承包人 第 10 頁 共 16 頁 權利加以限制和附加種種苛刻的義務
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