【文章內(nèi)容簡介】 流轉(zhuǎn)，土地逐步向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和經(jīng)營能手集中，茶葉、蔬菜、烤煙、木薯、花卉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 提高農(nóng)業(yè)綜合效益2土地的連片集中，為開展農(nóng)田基本建設(shè)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了較好的條件。增加投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益。 促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)蔬菜、烤煙、花卉和規(guī)模養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)增效增收；土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，施展一技之長，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。，%，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)8209元，與城鎮(zhèn)居民收入水平進(jìn)一步拉進(jìn)。存在問題 用途管制政策影響流轉(zhuǎn)土地兩輪承包時(shí)不同地塊在農(nóng)戶間平均分割的方式，使得每一片拋荒地都涉及多個(gè)農(nóng)戶，意見難以統(tǒng)一，給土地連片流轉(zhuǎn)帶來困難?；巨r(nóng)田用途管制，現(xiàn)有耕地不能用于種植經(jīng)濟(jì)林、開挖魚塘等改變用途的項(xiàng)目，可開發(fā)利用范圍窄、效益低，需求主體的積極性不高。 農(nóng)民觀念陳舊影響流轉(zhuǎn)有的農(nóng)民認(rèn)為“土地荒了總比沒了好”、“土地荒了也比轉(zhuǎn)了好”，存在著項(xiàng)目業(yè)主規(guī)模需求和農(nóng)民戀土情結(jié)的矛盾，集中連片供地困難。土地流轉(zhuǎn)難導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地難。如農(nóng)業(yè)專場招商會(huì)簽訂的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有不少難以落地生產(chǎn)。此外，在與項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商時(shí)，少數(shù)農(nóng)戶要價(jià)過高，使業(yè)主的投資意愿因?yàn)橛玫仉y而落空。 流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短、價(jià)格低農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后土地使用不合理，使土壤的有機(jī)質(zhì)下降，往往走一步看一步，不愿做長遠(yuǎn)打算，土地流轉(zhuǎn)期限偏短，1～2年流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶多。而規(guī)模經(jīng)營業(yè)主以經(jīng)營資本、技術(shù)密集的高優(yōu)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)田水利、大棚和加工儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施投入大，只有長期穩(wěn)定經(jīng)營才能獲取回報(bào)。由于這種流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短，經(jīng)營項(xiàng)目優(yōu)勢特色不明顯，流轉(zhuǎn)價(jià)格一般比較低，每年每667m2為25～250kg干谷。 土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范除少數(shù)規(guī)模流轉(zhuǎn)有簽訂書面合同外，采取口頭協(xié)商形式的流轉(zhuǎn)占80%，一旦出現(xiàn)糾紛，農(nóng)戶的權(quán)益難以得到保障。 對(duì)流轉(zhuǎn)后產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持不夠?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)發(fā)展起來的種養(yǎng)專業(yè)大戶政策、技術(shù)、信息、資金等方面的扶持不夠，新型農(nóng)民的數(shù)量、能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模與其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主體地位不相稱。對(duì)策措施 廣泛宣傳，認(rèn)真落實(shí)土地承包法農(nóng)村集體承包土地流轉(zhuǎn)涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，利益關(guān)聯(lián)多，因此，各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民了解土地承包法的主要意義、主要內(nèi)容以及法律關(guān)系等內(nèi)容，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營的權(quán)利，保障農(nóng)民合法權(quán)益。 以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)采取“先行試點(diǎn)、培育亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的方式，注重發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，選擇外出人員多、耕地面積大的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大膽探索、先行先試，尋求解決土地拋荒問題與促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效結(jié)合點(diǎn)，走“一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村”的路子。 把握政策，積極指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步明確耕地轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)形式和流轉(zhuǎn)程序。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持遵循平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，不改變承包土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)用地用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限。做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作，切實(shí)糾正農(nóng)村土地承包中的違法行為，妥善化解矛盾，認(rèn)真接待和受理農(nóng)村土地糾紛的來信來訪。 加強(qiáng)管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人要簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)主管單位備案。村委會(huì)不得強(qiáng)迫承包人進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并做好相應(yīng)的服務(wù)，對(duì)已形成的穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系要健全完善，補(bǔ)訂合同，盡快備案。健立健全農(nóng)村土地承包合同管理各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包合同和土地流轉(zhuǎn)合同資料分類整理、裝訂成冊(cè)、統(tǒng)一歸檔。 積極扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展通過制定扶持措施，建立激勵(lì)機(jī)制，明確有關(guān)農(nóng)資供應(yīng)、信貸支持、子女就學(xué)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍辦理、種煙補(bǔ)助等方面政策措施，使政策效力不斷顯現(xiàn)。采取各種有效措施有針對(duì)性地推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)工作?？h鄉(xiāng)各有關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，建立部門與規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的定點(diǎn)、定期聯(lián)系制度，及時(shí)幫助解決流轉(zhuǎn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活中遇到的困難。第五篇：山西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題及對(duì)策分析山西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題及對(duì)策分析摘要：山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況及存在的問題；規(guī)范山西省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村地流轉(zhuǎn)；情況問題；對(duì)策建議一、山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況及存在的問題（一）山西家庭承包土地流轉(zhuǎn)的基本情況。山西省內(nèi)轄11個(gè)地級(jí)市，119個(gè)縣、市、區(qū)，1196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28135個(gè)行政村。其中農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）115個(gè)。，現(xiàn)有耕地6068萬畝，基本農(nóng)田5065萬畝。，。分析山西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀具有以下特點(diǎn)。山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程加快。2006年土地流轉(zhuǎn)面積762288畝，%，%。（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局提供的資料整理，2011），流轉(zhuǎn)去向以流入農(nóng)戶為主。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些原來的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，新的專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)，同時(shí)專業(yè)合作社和科技人員等成為租賃農(nóng)戶承包土地、投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的一股新生力量。一些社會(huì)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社紛紛參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，并逐漸成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體。%，%。%%。山西省土地流轉(zhuǎn)去向以流入農(nóng)戶為主。（數(shù)據(jù)來源：山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局，2011）、互換、出租為主。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作、委托流轉(zhuǎn)六種形式。轉(zhuǎn)包、互換、出租是山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式，2008年到2010年這三種形式流轉(zhuǎn)的面積占到土地流轉(zhuǎn)總面積的75%以上。（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局提供的資料計(jì)算，2011）。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分為三種類型。（1）農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)。主要指因老死婚嫁、外出從事他業(yè)、無力耕種的農(nóng)戶出讓轉(zhuǎn)讓權(quán)，是最為普遍的一種土地流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)的按原來生產(chǎn)慣性種植麥、棉、玉米等糧食。（2）產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的流轉(zhuǎn)。是指資本追求效益發(fā)展蔬菜、水果、苗木產(chǎn)業(yè)，采用較高的流轉(zhuǎn)價(jià)格以租賃等方式獲得土地使用權(quán)。流轉(zhuǎn)入合作社和企業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的流轉(zhuǎn)。（3）政府引導(dǎo)的流轉(zhuǎn)。主要指政府為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、科普基地，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)