【文章內容簡介】 巧占用了劉代瓊退回并發(fā)包給盧紅梅的部分土地，劉代瓊覺得不平衡，以此為由，將合作社作為被告，盧紅梅作為第三人于2005年告上法院，合川市人民法院以合川屬縣級市，按2003年3月1日起實施的《農村土地承包法》為依據，判決劉代瓊繼續(xù)有權承包土地，違背了合川市委[1994]41號文件精神。目前，這類訴訟案件已發(fā)生10余件，審結6件，農戶勝多敗少，但同類性質的案例都有勝、有敗，無法理解。如若這樣，勢必影響農村土地承包關系的完善，影響農村社會的穩(wěn)定。對這類糾紛如何正確解決，還沒有統(tǒng)一的意見。四是強化管理服務。建立區(qū)土地流轉信息庫，各鎮(zhèn)街成立土地流轉管理中心，開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務工作，要建立和完善鎮(zhèn)街土地承包管理機構，強化區(qū)土地承包仲裁機構職能，妥善解決人員編制、工作經費等具體問題，各鎮(zhèn)街農經專職干部至少要保證23人，不能全部將農經公務員挪作他用，要及時向農民提供規(guī)范的土地流轉合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛，使土地流轉進入有序的市場化軌道。五是制定鼓勵土地流轉的政策措施。繼續(xù)深入貫徹落實合川委辦發(fā)[2003]14號文件。即中共合川市委辦公室、合川市人民政府辦公室《關于加速土地合理流轉的意見》，進一步明確土地權屬，允許農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉，促進農業(yè)生產要素優(yōu)化組合，保障農民權益。要大力發(fā)展農民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動農業(yè)產業(yè)化經營。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)；對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鎮(zhèn)街和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規(guī)模經營，并能切實帶動農戶增加收入的企業(yè)和業(yè)主大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。 關于農村土地承包經營權流轉情況的調查來源：網絡 作者： 瀏覽： 125 關于農村土地承包經營權流轉情況的調查　　為全面了解當前農村土地經營權流轉情況，加強對農村土地承包經營權流轉工作的指導，前段時間，同有關部門一起，就農村土地承包經營權流轉工作進行了專項調查。 　　一、延州市農村土地承包經營權流轉的基本現狀 　　去年以來，特別是《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后，農民依法流轉土地的意識有所提高，土地流轉步伐明顯加快并趨規(guī)范。據統(tǒng)計，截止到目前，延州市土地流轉戶數達到23538戶，流轉土地面積34028畝，分別占總戶數和承包土地總面積的93%和21%。調查的46個村，有1140 戶進行了土地流轉，流轉土地面積23904畝，分別占調查村總戶數和承包土地面積的94%和4%。從面上情況看，主要有六種流轉形式： 　　轉讓。指農戶之間土地承包經營權剩余期限的轉移。有些農戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經村委會同意，將全部或部分土地轉讓給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關系，出讓方與村委會在轉讓土地上的承包關系即行終止。這種流轉形式的好處是：出讓方可以有更充足的時間從事非農產業(yè)；受讓方可以根據自己的需要，轉入土地擴大經營規(guī)模。延州市共有7030家農戶進行了土地轉讓，轉讓土地6805畝，分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的299%和20%。 　　互換。即農戶之間土地承包經營權剩余期限的相互轉移?；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結構調整的需要?；Q后，互換地塊的土地承包權、經營權和原承包約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。延州目前有2689戶進行了土地互換，互換土地3743畝，分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的114%和11%。林家村鎮(zhèn)西麻溝村張進富，為了種植方便，自愿以18畝與張樂玉134畝地級相同的地塊互換，建冬暖式油桃大棚。在他的帶動下，該村共有7戶農民通過互換土地建起油桃大棚。 　　退包。指農戶將土地承包經營權的剩余期限退回村委會。由于各種原因，農戶無力或不愿繼續(xù)承包土地，便將全部或部分土地承包經營權的剩余期限退回村委會重新發(fā)包。退包后，退包戶在承包期內不再要求重新承包土地。退包的主要原因有農戶農轉非、務工經商、不愿或無力繼續(xù)承包土地、承包地自然條件差等。延州市退包戶有5784戶，退包土地7486畝，分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的246%和22%。 　　轉包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方，農戶間一定期限內土地使用權實現轉移。轉包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包的剩余期限，轉包方與發(fā)包方的原承包關系不變。延州市共有轉包戶數4032戶，轉包土地6638畝，分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的171%和195%。 　　出租。主要指農戶與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農戶與用地單位之間進行，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包的剩余期限。目前，延州市共有3993戶進行了土地出租，出租土地9306畝，分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的17%和273%。昌城鎮(zhèn)西河崖村，有123戶自愿將2906畝土地出租給本鎮(zhèn)東老莊日龍食品有限公司，由其組織種植出口蔬菜，期限2年，每年每畝租金400元，全部由出租方獲得。 　　入股。農戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經營，以入股的土地使用權作為分紅依據，入股收入按經營效益的高低確定。枳溝鎮(zhèn)南老屯村王法茂等10戶農民，將50畝承包土地使用權作價入股，實行股份制，由王法茂經營，種植花卉和苗木，每年根據經營的情況，按照入股股份分紅。　　另外，由于工業(yè)園區(qū)建設用地，部分農戶的土地承包權和經營權也隨之轉移。 　　二、農村土地流轉的主要原因 　　當前市農村土地承包經營權流轉步伐加快，究其原因，主要有以下幾點： 　　一是農民依法流轉土地的意識有所提高。過去，多數農民不知道要依法流轉土地，農戶間土地流轉基本處于隨意和無序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷?！掇r村土地承包法》頒布實施后，延州市根據上級指示精神，結合實際制定出臺了《延州市農村土地承包經營權流轉暫行辦法》，并加大宣傳力度，使廣大農民初步認識到了依法流轉土地的好處，依法流轉土地的意識有所提高，流轉程序趨向規(guī)范。去年以來，流轉土地的農戶大都簽訂了，部分過去私自流轉土地的戶，也紛紛要求補簽了。 　　二是農業(yè)結構調整帶動了土地流轉。延州市34萬畝流轉土地中，僅用于經濟作物種植和擴大養(yǎng)殖面積的，占流轉土地總面積的50%。全市100多家農業(yè)龍頭企業(yè)，在農村建立種苗繁育、示范推廣和農產品生產基地，帶動了土地流轉。延州萬洋食品有限公司在昌城鎮(zhèn)建立農產品生產基地，以租賃的方式，租用土地1300畝，平均每畝租金400元，全部由出租戶獲得。馬莊鎮(zhèn)龍宿村，有94戶種植大棚蔬菜，現有日光溫式大棚99個，其中28戶的33個蔬菜大棚就是通過互換土地建起來的。 　　三是農村勞動力轉移加快了土地流轉。調查發(fā)現，農村土地承包經營權流轉，呈現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地村莊流轉土地多于其他村莊，平原村莊多于山區(qū)和丘陵村莊的現象，這反映了二三產業(yè)發(fā)展是帶動土地流轉的重要因素。二三產業(yè)發(fā)展越快，務工經商勞動力越多，土地流轉力度就越大。我市424萬名農村勞動力中，目前從事非農產業(yè)的有22萬名，占農業(yè)勞力總數的519%。程戈莊鎮(zhèn)程戈莊四村，在本鎮(zhèn)木器廠、翻沙廠、織布廠和商業(yè)街經商的勞