【正文】 地的合理流轉，不僅為外出務工的農民解決了后顧之憂，而且還使務工農民從中獲得了一定收益。如我縣柑桔種繁中心吸收農戶土地承包經營權入股，發(fā)展優(yōu)質臍橙，投產前五年每年凈付給農戶380元。此后投產的15年間,按產量與農戶對半分成,農戶畝平預期純收入800元以上。據(jù)統(tǒng)計，2006年，全縣農民人平純收入達到2199元，比上年增長10%，%。，%，%。（四）維護了農村社會穩(wěn)定。在搞好土地流轉工作的同時，我們還制定了符合實際、操作性強的農村土地糾紛調處責任制，安排專人負責，按照“屬地管理、分級負責”的原則妥善調處各類土地糾紛，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級設立土地糾紛調處熱線電話進行接訪，盡量避免了因權屬不清晰帶來的紛爭，從而，有效地維護了農村社會穩(wěn)定和農民之間的和諧。三、存在的問題從總體看，我縣農村土地流轉工作存在著流轉范圍偏窄，規(guī)模偏小，運作不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間不平衡，高低山之間不夠平衡等一系列問題，主要表現(xiàn)為“五多五少”：（一）自發(fā)流轉的多，規(guī)范流轉的少。農村土地流轉多以農戶間自發(fā)流轉為主，以口頭協(xié)議進行流轉的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議，內容也很簡單，形式不規(guī)范不健全，經過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的很少。經調查，占全縣土地流轉總面積的47%；，占全縣土地流轉總面積的17%；經過村集體組織簽定流轉合同并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門鑒證、僅占農村土地流轉總面積的36%。由于落實退耕還林、三峽庫區(qū)移民后扶等政策使土地增值，部分轉出土地農民借合同不規(guī)范的機會索回土地經營權現(xiàn)象較多，引發(fā)了一些農村土地糾紛，給農村社會造成了不穩(wěn)定因素。（二）小范圍內流轉的多，大范圍內流轉的極少。一是絕大部分的農村土地流轉僅限于在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組（社區(qū)）范圍內進行。目前，全縣在本村、組（社區(qū)），占流轉總面積的75%，在村、僅占流轉總面積的25%。二是交通不便、生產條件較差、土地收益不高的高山、半高山地區(qū)土地流轉比較容易，流轉的進展較快。而農業(yè)生產條件相對較好、產業(yè)優(yōu)勢比較明顯的低山地區(qū)，特別是柑桔產區(qū)，由于土地收益較高，土地流轉起來比較困難，進展偏緩。據(jù)統(tǒng)計，高山、占全縣土地流轉總面積的70%，僅占土地流轉總面積的30%。（三）一般農戶間流轉的多，流轉給專業(yè)大戶的少。，而流轉給專業(yè)大戶的僅有692戶，占總戶數(shù)的2%，通過農村土地流轉產生的農業(yè)規(guī)模效應還沒有很好地顯現(xiàn)出來。（四）短期流轉的多，長期流轉的少。，占流轉總面積的85%；，僅占流轉總面積的15%；,僅占流轉總面積的7%。這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。（五）無償流轉的多，有償流轉的少。由于目前我縣高山、半高山地區(qū)農業(yè)的比較效益仍然較低，多數(shù)農民不愿種地而寧愿選擇外出打工，因此，土地流轉絕大多數(shù)還是以無償或低償方式進行。據(jù)調查，在我縣農村土地流轉總面積中，占流轉總面積的55%，僅占流轉總面積的45%。產生以上問題的原因主要有：一是農民因土地仍為養(yǎng)老保障的主要來源，戀土情節(jié)濃厚，不愿流轉，有的甚至撂荒也不愿流轉；二是我縣耕地資源緊張，低于全國平均水平，且分布很不平衡，海拔600米以下的地區(qū)，能夠參與流轉的土地很有限；三是農民的非農產業(yè)收入少且不穩(wěn)定，經營土地仍然是農民收入的可靠來源，絕大多數(shù)農戶尚不具備轉出土地的條件；四是農民素質不高，經濟實力不強，有能力大規(guī)模經營土地的所謂“種田能手”、“經營大戶”還只是極少數(shù)；五是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展不快，農民專業(yè)合作組織尚未發(fā)展起來，從事農業(yè)開發(fā)和經營的投資者仍偏少,土地規(guī)模經營缺乏有效載體。六是農村土地流轉的監(jiān)督管理機制、市場服務機制不夠建全，導致土地流轉管理運作不規(guī)范，服務不到位。四、對策和建議加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業(yè)產業(yè)化經營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和增加農民收入的有效途徑。我們認為,要加快農村土地流轉進程，提高農村土地流轉質量和效益，必須從以下幾方面入手:（一）加強宣傳，積極引導，不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、中央省市農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范。通過典型示范，使廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農村土地流轉。（二）加強監(jiān)管，搞好服務，不斷健全農村土地流轉機制。一是要進一步健全農村土地流轉管理制度，加強對農村土地流轉的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉程序、規(guī)范土地流轉合同和規(guī)范土地流轉行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”為運作模式的農村土地流轉中介服務體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地流轉信息服務中心和合同糾紛調處中心，村級建立土地流轉服務站，縣、鄉(xiāng)、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現(xiàn)依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，借以提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。三是要進一步健全縣級農村土地糾紛仲裁機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地糾紛調處機構，著力解決各類農村土地糾紛。當前，一項迫在眉睫的工作是，各地要嚴格依照法律法規(guī)和政策，對已經發(fā)生的土地流轉行為進行全面清理和規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，切實把各種土地流轉矛盾化解在萌芽狀態(tài)，消除社會隱患。（三）加強扶持，提供保障，不斷拓展農村土地流轉空間。一是要拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農村勞動力永久性、實質性向二、三產業(yè)轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，為農村土地流轉創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為農村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動農戶搞規(guī)模經營的方面的積極作用。引導有能力的農民專業(yè)合作組織，探索農戶土地入股等流轉方式，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經營農業(yè)項目。大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶，使他們做大做強，進一步促進農村土地的流轉。四是大力發(fā)展柑桔、茶葉、蔬菜、牲豬等優(yōu)勢產業(yè)，擴大板塊規(guī)模，增強對農村土地流轉的吸引力。（四）加強領導，協(xié)調配合，不斷優(yōu)化農村土地流轉工作環(huán)境。要把農村土地流轉工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協(xié)調、統(tǒng)一領導本地的農村土地流轉工作。要把農村土地流轉同新農村建設、農村綜合配套改革、創(chuàng)新農村經營管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加強農村基層組織建設等工作有機結合起來。各部門要發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調配合，進一步優(yōu)化農村土地流轉工作環(huán)境。國土部門要加強對耕地，特別是基本農田的保護和監(jiān)管，并通過土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等途徑，改善農田基礎設施條件，增強抗災能力，為農村土地規(guī)模經營打好基礎；公安部門要按照戶籍改革的要求，搞好遷移戶的戶籍遷移登記等服務；勞動保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)及社會保障工作，落實有關勞動保障政策；財政、經管部門要加強業(yè)務指導，保障必要的工作經費。14 / 14