【正文】 地的合理流轉(zhuǎn)，不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂(yōu)，而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益。如我縣柑桔種繁中心吸收農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙，投產(chǎn)前五年每年凈付給農(nóng)戶(hù)380元。此后投產(chǎn)的15年間,按產(chǎn)量與農(nóng)戶(hù)對(duì)半分成,農(nóng)戶(hù)畝平預(yù)期純收入800元以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全縣農(nóng)民人平純收入達(dá)到2199元，比上年增長(zhǎng)10%，%。，%，%。（四）維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在搞好土地流轉(zhuǎn)工作的同時(shí)，我們還制定了符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責(zé)任制，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則妥善調(diào)處各類(lèi)土地糾紛，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)設(shè)立土地糾紛調(diào)處熱線(xiàn)電話(huà)進(jìn)行接訪(fǎng)，盡量避免了因權(quán)屬不清晰帶來(lái)的紛爭(zhēng)，從而，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民之間的和諧。三、存在的問(wèn)題從總體看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在著流轉(zhuǎn)范圍偏窄，規(guī)模偏小，運(yùn)作不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間不平衡，高低山之間不夠平衡等一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“五多五少”：（一）自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，規(guī)范流轉(zhuǎn)的少。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶(hù)間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多，簽訂正規(guī)書(shū)面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書(shū)面協(xié)議，內(nèi)容也很簡(jiǎn)單，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過(guò)村集體統(tǒng)一組織并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案的很少。經(jīng)調(diào)查，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的47%；，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的17%；經(jīng)過(guò)村集體組織簽定流轉(zhuǎn)合同并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)鑒證、僅占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積的36%。由于落實(shí)退耕還林、三峽庫(kù)區(qū)移民后扶等政策使土地增值，部分轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民借合同不規(guī)范的機(jī)會(huì)索回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象較多，引發(fā)了一些農(nóng)村土地糾紛，給農(nóng)村社會(huì)造成了不穩(wěn)定因素。（二）小范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的多，大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的極少。一是絕大部分的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅限于在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組（社區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行。目前，全縣在本村、組（社區(qū)），占流轉(zhuǎn)總面積的75%，在村、僅占流轉(zhuǎn)總面積的25%。二是交通不便、生產(chǎn)條件較差、土地收益不高的高山、半高山地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比較容易，流轉(zhuǎn)的進(jìn)展較快。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較明顯的低山地區(qū)，特別是柑桔產(chǎn)區(qū)，由于土地收益較高，土地流轉(zhuǎn)起來(lái)比較困難，進(jìn)展偏緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高山、占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的70%，僅占土地流轉(zhuǎn)總面積的30%。（三）一般農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)的多，流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的少。，而流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的僅有692戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的2%，通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)還沒(méi)有很好地顯現(xiàn)出來(lái)。（四）短期流轉(zhuǎn)的多，長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的少。，占流轉(zhuǎn)總面積的85%；，僅占流轉(zhuǎn)總面積的15%；,僅占流轉(zhuǎn)總面積的7%。這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。（五）無(wú)償流轉(zhuǎn)的多，有償流轉(zhuǎn)的少。由于目前我縣高山、半高山地區(qū)農(nóng)業(yè)的比較效益仍然較低，多數(shù)農(nóng)民不愿種地而寧愿選擇外出打工，因此，土地流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)還是以無(wú)償或低償方式進(jìn)行。據(jù)調(diào)查，在我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積中，占流轉(zhuǎn)總面積的55%，僅占流轉(zhuǎn)總面積的45%。產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因主要有：一是農(nóng)民因土地仍為養(yǎng)老保障的主要來(lái)源，戀土情節(jié)濃厚，不愿流轉(zhuǎn)，有的甚至撂荒也不愿流轉(zhuǎn)；二是我縣耕地資源緊張，低于全國(guó)平均水平，且分布很不平衡，海拔600米以下的地區(qū)，能夠參與流轉(zhuǎn)的土地很有限；三是農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入少且不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)土地仍然是農(nóng)民收入的可靠來(lái)源，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)尚不具備轉(zhuǎn)出土地的條件；四是農(nóng)民素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，有能力大規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的所謂“種田能手”、“經(jīng)營(yíng)大戶(hù)”還只是極少數(shù)；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不快，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織尚未發(fā)展起來(lái)，從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的投資者仍偏少,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏有效載體。六是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制、市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制不夠建全，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)管理運(yùn)作不規(guī)范，服務(wù)不到位。四、對(duì)策和建議加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。我們認(rèn)為,要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，必須從以下幾方面入手:（一）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺(jué)性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范。通過(guò)典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。（二）加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個(gè)中心、一個(gè)服務(wù)站”為運(yùn)作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心，村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按照各自職責(zé)，及時(shí)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、法律政策咨詢(xún)、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，借以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要進(jìn)一步健全縣級(jí)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，著力解決各類(lèi)農(nóng)村土地糾紛。當(dāng)前，一項(xiàng)迫在眉睫的工作是，各地要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行全面清理和規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，切實(shí)把各種土地流轉(zhuǎn)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，消除社會(huì)隱患。（三）加強(qiáng)扶持，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn)，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去，掙到錢(qián)，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開(kāi)土地，離開(kāi)農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在資源整合，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶(hù)土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，擴(kuò)大規(guī)模，自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)，使他們做大做強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展柑桔、茶葉、蔬菜、牲豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大板塊規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力。（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。各部門(mén)要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)耕地，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)管，并通過(guò)土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等途徑，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)；公安部門(mén)要按照戶(hù)籍改革的要求，搞好遷移戶(hù)的戶(hù)籍遷移登記等服務(wù)；勞動(dòng)保障部門(mén)要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障工作，落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保障政策；財(cái)政、經(jīng)管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。14 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