【正文】 地的合理流轉(zhuǎn)，不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂，而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益。如我縣柑桔種繁中心吸收農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙，投產(chǎn)前五年每年凈付給農(nóng)戶380元。此后投產(chǎn)的15年間,按產(chǎn)量與農(nóng)戶對半分成,農(nóng)戶畝平預(yù)期純收入800元以上。據(jù)統(tǒng)計，2006年，全縣農(nóng)民人平純收入達到2199元，比上年增長10%，%。，%，%。（四）維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。在搞好土地流轉(zhuǎn)工作的同時，我們還制定了符合實際、操作性強的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責(zé)任制，安排專人負責(zé)，按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則妥善調(diào)處各類土地糾紛，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級設(shè)立土地糾紛調(diào)處熱線電話進行接訪，盡量避免了因權(quán)屬不清晰帶來的紛爭，從而，有效地維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民之間的和諧。三、存在的問題從總體看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在著流轉(zhuǎn)范圍偏窄，規(guī)模偏小，運作不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間不平衡，高低山之間不夠平衡等一系列問題，主要表現(xiàn)為“五多五少”：（一）自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，規(guī)范流轉(zhuǎn)的少。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡單，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的很少。經(jīng)調(diào)查，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的47%；，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的17%；經(jīng)過村集體組織簽定流轉(zhuǎn)合同并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門鑒證、僅占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積的36%。由于落實退耕還林、三峽庫區(qū)移民后扶等政策使土地增值，部分轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民借合同不規(guī)范的機會索回土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象較多，引發(fā)了一些農(nóng)村土地糾紛，給農(nóng)村社會造成了不穩(wěn)定因素。（二）小范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的多，大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的極少。一是絕大部分的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅限于在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組（社區(qū)）范圍內(nèi)進行。目前，全縣在本村、組（社區(qū)），占流轉(zhuǎn)總面積的75%，在村、僅占流轉(zhuǎn)總面積的25%。二是交通不便、生產(chǎn)條件較差、土地收益不高的高山、半高山地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比較容易，流轉(zhuǎn)的進展較快。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較明顯的低山地區(qū)，特別是柑桔產(chǎn)區(qū)，由于土地收益較高，土地流轉(zhuǎn)起來比較困難，進展偏緩。據(jù)統(tǒng)計，高山、占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的70%，僅占土地流轉(zhuǎn)總面積的30%。（三）一般農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)的多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少。，而流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的僅有692戶，占總戶數(shù)的2%，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)還沒有很好地顯現(xiàn)出來。（四）短期流轉(zhuǎn)的多，長期流轉(zhuǎn)的少。，占流轉(zhuǎn)總面積的85%；，僅占流轉(zhuǎn)總面積的15%；,僅占流轉(zhuǎn)總面積的7%。這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。（五）無償流轉(zhuǎn)的多，有償流轉(zhuǎn)的少。由于目前我縣高山、半高山地區(qū)農(nóng)業(yè)的比較效益仍然較低，多數(shù)農(nóng)民不愿種地而寧愿選擇外出打工，因此，土地流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)還是以無償或低償方式進行。據(jù)調(diào)查，在我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積中，占流轉(zhuǎn)總面積的55%，僅占流轉(zhuǎn)總面積的45%。產(chǎn)生以上問題的原因主要有：一是農(nóng)民因土地仍為養(yǎng)老保障的主要來源，戀土情節(jié)濃厚，不愿流轉(zhuǎn)，有的甚至撂荒也不愿流轉(zhuǎn)；二是我縣耕地資源緊張，低于全國平均水平，且分布很不平衡，海拔600米以下的地區(qū)，能夠參與流轉(zhuǎn)的土地很有限；三是農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入少且不穩(wěn)定，經(jīng)營土地仍然是農(nóng)民收入的可靠來源，絕大多數(shù)農(nóng)戶尚不具備轉(zhuǎn)出土地的條件；四是農(nóng)民素質(zhì)不高，經(jīng)濟實力不強，有能力大規(guī)模經(jīng)營土地的所謂“種田能手”、“經(jīng)營大戶”還只是極少數(shù)；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不快，農(nóng)民專業(yè)合作組織尚未發(fā)展起來，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者仍偏少,土地規(guī)模經(jīng)營缺乏有效載體。六是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理機制、市場服務(wù)機制不夠建全，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)管理運作不規(guī)范，服務(wù)不到位。四、對策和建議加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。我們認為,要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，必須從以下幾方面入手:（一）加強宣傳，積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范。通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。（二）加強監(jiān)管，搞好服務(wù)，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。一是要進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務(wù)站”為運作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心，村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，縣、鄉(xiāng)、村三級按照各自職責(zé)，及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，實現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行，借以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要進一步健全縣級農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機構(gòu)，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。當(dāng)前，一項迫在眉睫的工作是，各地要嚴格依照法律法規(guī)和政策，對已經(jīng)發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為進行全面清理和規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，切實把各種土地流轉(zhuǎn)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，消除社會隱患。（三）加強扶持，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強對農(nóng)村勞動力的技術(shù)、技能培訓(xùn)，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動力永久性、實質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會保障機制。加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶，使他們做大做強，進一步促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展柑桔、茶葉、蔬菜、牲豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大板塊規(guī)模，增強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力。（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的組織機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機結(jié)合起來。各部門要發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。國土部門要加強對耕地，特別是基本農(nóng)田的保護和監(jiān)管，并通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等途徑，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強抗災(zāi)能力，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ)；公安部門要按照戶籍改革的要求，搞好遷移戶的戶籍遷移登記等服務(wù)；勞動保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)及社會保障工作，落實有關(guān)勞動保障政策；財政、經(jīng)管部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障必要的工作經(jīng)費。14 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