【正文】 關(guān)于我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查 20071024 21:30:30　發(fā)布者：　文字大?。骸尽俊尽俊尽?最近,我們按照區(qū)委、區(qū)政府“提速發(fā)展，跨越趕超，努力建設(shè)區(qū)域性中心城市”的要求，立足農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，認(rèn)真開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研工作?？偟母艣r是：近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，我區(qū)鎮(zhèn)街黨委、政府和農(nóng)村基層組織在正確引導(dǎo)和積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面做了大量工作和有益探索，取得了較好效果。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。據(jù)典型調(diào)查和面上統(tǒng)計(jì)，截止2007年4月，%，%。在土地流轉(zhuǎn)方面具有以下特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)形式多樣，并以租賃和轉(zhuǎn)包為主。據(jù)調(diào)查，我區(qū)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)有租賃、轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式，其中以租賃和轉(zhuǎn)包形式為主。1．租賃。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)中，%。采用這一形式的一般是企業(yè)和外來(lái)業(yè)主等較大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。如合川業(yè)主陶化民在古樓鎮(zhèn)租賃土地750余畝，種植枇杷每畝每年租金600斤稻谷。類(lèi)似業(yè)主古樓鎮(zhèn)至少有20余個(gè)，在業(yè)主的帶動(dòng)下，形成古樓鎮(zhèn)萬(wàn)畝枇杷產(chǎn)業(yè)帶；又如重慶鞍龍農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在銅溪鎮(zhèn)鞍子村租賃土地492畝（第一期）用于種植花卉和開(kāi)展農(nóng)村休閑旅游，每畝每年租金450斤稻谷，同時(shí)，還幫助解決出租土地農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力剩余的就業(yè)問(wèn)題。這種流轉(zhuǎn)形式，手續(xù)比較規(guī)范，租賃時(shí)間較長(zhǎng)，租金普遍較農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)租金要高，租賃的土地主要用于種植效益較好的蔬菜、藥材、水果、花卉、粉葛以及開(kāi)展農(nóng)村休閑旅游等。2．轉(zhuǎn)包。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)中，%。采用這一形式主要是外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)將自己的承包地轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其它農(nóng)戶(hù)或委托其親友代種等，一般流轉(zhuǎn)期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，手續(xù)簡(jiǎn)單，往往只是口頭協(xié)議，租金較低或無(wú)償耕作。3．其它形式。主要包括轉(zhuǎn)讓、互換、入股等。，%。二是土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化。未取消農(nóng)業(yè)稅前，一些農(nóng)戶(hù)為了完成稅費(fèi)或避免土地撂荒受罰，把土地?zé)o償甚至“倒補(bǔ)償”轉(zhuǎn)包給別人，土地使用權(quán)不僅沒(méi)有效益，反而成為一種負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，實(shí)行種糧補(bǔ)貼，土地產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，不論是村社集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶(hù)自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入?？梢哉f(shuō)，二者的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲。三是企業(yè)和業(yè)主流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)開(kāi)始凸現(xiàn)。近年來(lái)，在國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的鼓勵(lì)推動(dòng)下，起來(lái)越多的企業(yè)和外來(lái)業(yè)主，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)在農(nóng)村大面積集中成片租賃農(nóng)民的承包土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這些企業(yè)和外來(lái)業(yè)主采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式，主要從事效益較好的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不僅支付的租金標(biāo)準(zhǔn)較農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)租金標(biāo)準(zhǔn)高，而且還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來(lái)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)和觀念。如隆興鎮(zhèn)返鄉(xiāng)青年李萬(wàn)明創(chuàng)辦了重慶萬(wàn)源禽蛋食品公司，2003年起在該鎮(zhèn)佛珠村租地10多畝，先后投資400多萬(wàn)元，建成綠色蛋雞飼養(yǎng)基地，飼料蛋雞5萬(wàn)只。同時(shí)，企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，吸收10多戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)加盟，每戶(hù)飼料蛋雞5000只，使全鎮(zhèn)綠色蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)只。同時(shí)，計(jì)劃在永興村租地100畝，建立白鵝養(yǎng)殖示范基地，帶動(dòng)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化白鵝養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，年出欄50萬(wàn)只。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得的成效調(diào)查中多數(shù)干部群眾認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于轉(zhuǎn)出土地承包戶(hù)來(lái)說(shuō)，不僅可以擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出打工，增加勞務(wù)收入。對(duì)于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，人均占有土地資源量增加，也可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)增加收入。具體表現(xiàn)在：一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，極大的調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，但是隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，這種一家一戶(hù)以家庭經(jīng)營(yíng)為主要形式的生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，重新整合生產(chǎn)要素，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的加快，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成，既有效保護(hù)了農(nóng)民的利益，又合理解決了土地適度集中的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。如古樓鎮(zhèn)枇杷產(chǎn)業(yè)通過(guò)業(yè)主的帶動(dòng)及輻射，形成西南地區(qū)最大的枇杷產(chǎn)業(yè)帶。又如渭溪河馬果業(yè)合作社，采取社員土地入股，規(guī)模種植經(jīng)果林，入股農(nóng)戶(hù)102戶(hù)，面積2200多畝，形成“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”一條龍服務(wù)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。二是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，既可以將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從事效益更高的工作，又維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂(yōu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)2004年底農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)為285505人，2006年底增至344594人，兩年增加58089人，%。三是促進(jìn)了農(nóng)民增收。一方面，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得相對(duì)較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入。從調(diào)查的情況看，農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，一般每畝每年可得到600800斤不等的稻谷折價(jià)收入，純收益高于傳統(tǒng)作物收入。另一方面，企業(yè)和外來(lái)業(yè)主通過(guò)租賃土地，還能為本地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。如重慶云生食品飲料廠租賃釣魚(yú)城辦事處思居村5社土地30余畝，除每年每畝付給800斤稻谷折款外，還解決20多人在工廠上班，每月收入8001000元。四是促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，企業(yè)和業(yè)主帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，可解決農(nóng)民有地?zé)o資金、無(wú)技術(shù)等問(wèn)題，通過(guò)公司+農(nóng)戶(hù)、企業(yè)或業(yè)主+農(nóng)戶(hù)，促進(jìn)了土地、資金、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)了土地資源的充分利用。三、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題經(jīng)過(guò)近幾年不斷的探索和實(shí)踐，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作已邁出了可喜的一步，取得了較好的成效。但由于這項(xiàng)工作涉及面廣，與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)，各鎮(zhèn)街發(fā)展不平衡，操作不夠規(guī)范，存在的問(wèn)題較多，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。表現(xiàn)在：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，口頭合同多，書(shū)面協(xié)議少。特別是農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)大多沒(méi)有簽訂協(xié)議。如太和鎮(zhèn)石墻村一社施元臘與施元學(xué)兄弟之間第一輪土地承包后，為了耕作方便，（未簽訂書(shū)面協(xié)議和在合作社備案），到1994年落實(shí)第二輪土地承包關(guān)系時(shí)，合作社按雙方調(diào)換后的土地核發(fā)了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”，一直相安無(wú)事，直至2001年。2002年由于退耕還林政策的落實(shí)，加之家庭瑣事，兄弟倆反目成仇，用坡耕地調(diào)換山腳地的施元臘覺(jué)得吃虧，遂提出將原調(diào)換的承包地調(diào)換過(guò)來(lái)，以至發(fā)生糾紛；土地流轉(zhuǎn)期限過(guò)長(zhǎng)。少數(shù)地方企業(yè)和業(yè)主租地開(kāi)辦工廠和農(nóng)家樂(lè)租地期限超過(guò)了第二輪土地承包期限的剩余年限。如南津街道辦事處花園村3社社員楊長(zhǎng)榮等與業(yè)主王茹林簽訂的流轉(zhuǎn)合同，長(zhǎng)達(dá)50年；土地流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位。土地流轉(zhuǎn)的主體應(yīng)是承包農(nóng)戶(hù)，而少數(shù)地方是村社合作組織。如云門(mén)鎮(zhèn)大碑村沈家大溝葡萄園，因涉及4個(gè)合作社200多農(nóng)戶(hù)，300多畝耕地，合作社采取“反租倒包”的辦法，將社員的承包地租回，轉(zhuǎn)包給鎮(zhèn)農(nóng)技中心，再由鎮(zhèn)農(nóng)技中心租給業(yè)主。期限從2001年至2021年，業(yè)主每年每畝按700斤稻谷按當(dāng)年價(jià)格付給農(nóng)技中心，農(nóng)技中心付給合作社，合作社再兌現(xiàn)農(nóng)戶(hù)。 由于業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善，只兌現(xiàn)了2001年的承包金，2002年2006年業(yè)主一直未兌現(xiàn)承包金，折款70余萬(wàn)元，而社員只認(rèn)政府（農(nóng)技中心），不認(rèn)業(yè)主，要求到時(shí)兌現(xiàn)承包金，云門(mén)鎮(zhèn)政府為了平息矛盾，穩(wěn)定社會(huì)，只好連年買(mǎi)單。擅自改變流轉(zhuǎn)土地的用途。有的業(yè)主租用農(nóng)戶(hù)土地不是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)而是修廠房辦企業(yè)，如果出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民很難收回土地，即便收回也難以復(fù)耕。二是土地糾紛增多。隨著農(nóng)業(yè)稅的免征和扶農(nóng)政策的優(yōu)厚，農(nóng)村有的地方再次出現(xiàn)了“要地?zé)帷保貏e是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，使