【文章內容簡介】 70880畝，％。在流轉面積中，從流轉方向上看：農(nóng)戶之間流轉247973畝，％，流向專業(yè)大戶102870畝，％，流向企業(yè)事業(yè)業(yè)主120037畝，％；從流轉形式上看：轉包193802畝，占流轉面積的41％，轉讓103950畝，占流轉面積的22％，出租93819畝，占流轉面積的20％，入股11420畝，％，借用5347畝，占流轉面積的 ％；從流轉土地的類型上看：耕地271572畝，％，林地47691畝，占流轉面積的10％，四荒125344畝，％。（三）農(nóng)村土地流轉合同管理工作急需加強。全市應簽訂土地承包經(jīng)營權流轉合同總數(shù)為77344份，面積470880畝，其中：有口頭合同的64081份，面積214598畝，占總數(shù)的83％；有合同且經(jīng)審查鑒證的6269份、202682畝，％；有合同未經(jīng)審查鑒證6994份，53600畝，占總數(shù)為9％。二、全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的特點和存在的問題（一）土地流轉的一些特點。土地流轉步伐加快，但整個土地流轉正處在起步階段。近年來，我市十分重視土地流轉工作、大力招商引資，取得了初步成果。但我市目前農(nóng)村土地流轉的規(guī)模和水平并不很高，主要表現(xiàn)為“五多五少”。一是流轉面積不多，比重較少。全市土地流轉總面積為470880畝，％；二是農(nóng)戶間轉包多，而業(yè)主租賃、轉讓拍賣等流轉形式較少。全市轉包總面積193802畝，占流轉面積的41％；三是流轉期限短的多，期限長的少；四是流轉面積小戶多，大戶少；五是業(yè)主處于投入階段的多，現(xiàn)階段已取得顯著經(jīng)濟效益的少。農(nóng)村中的“四荒”地資源得到了開發(fā)利用。近年來我市結合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，把農(nóng)村“四荒”資源開發(fā)利用列入了農(nóng)村土地流轉的重要工作來抓。據(jù)統(tǒng)計，全市“四荒”流轉面積為125344畝，％。其中流轉給專業(yè)大戶和企事業(yè)單位的面積為113689畝。如江油方水的白玉村，以密源果品公司為龍頭，先后吸引客商18戶，已開發(fā)利用“四荒”面積4144畝，招商引資3000多萬元。涪城區(qū)豐谷鎮(zhèn)鄒興榮租賃荒山荒坡創(chuàng)建云盤山優(yōu)質水果基地，龍門鎮(zhèn)向再勝在黃本村租賃上百畝耕地以優(yōu)質、水果、苗木、花卉、餐飲、娛樂為一體的環(huán)城第一村，城郊鄉(xiāng)戈家廟村以優(yōu)質水果、桃、李、梨、枇杷等成規(guī)模的旅游觀光農(nóng)業(yè)等等。這些都極大地推動了當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。專業(yè)大戶和企業(yè)事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，是當前農(nóng)村土地流轉中的新趨勢。全市流向專業(yè)大戶和企事業(yè)單位的土地面積為222907畝，％，且呈逐漸增長的趨勢，他們主要從事種養(yǎng)業(yè)、觀光、花卉、造林、種藥、種茶。由于專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的引進，通過大量新技術的推廣使用，產(chǎn)品的市場化和商品化程度的不斷提高，為周圍農(nóng)戶起到了很好的示范作用，使農(nóng)民從中學到了新知識，增強了市場意識。專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的引進，使農(nóng)業(yè)的投入呈現(xiàn)多元化和上升趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到一定的改善。它還為農(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農(nóng)民在享受出租土地收入的同時，又可在不出鄉(xiāng)的情況下在所出租的土地上打工，取得勞務收入。（二）土地流轉中存在的一些問題。土地流轉行為不夠規(guī)范。一是大部土地流轉存在較大的隨意性，并未建立起長期穩(wěn)定的流轉關系，流轉期限較短；二是無合同或合同不規(guī)范，權、責、利不明確，極易造成混亂和糾紛，埋下隱患。目前，全市土地流轉共77344宗，其中無合同或口頭合同達64081份，占83％。而有合同且經(jīng)審查鑒證的只有6269份，％；三是存在違背《農(nóng)村土地承包法》有關政策的行為。主要表現(xiàn)為：有些業(yè)主流轉合同同村社簽，繞開農(nóng)戶；個別村社為便于流轉，在二輪土地承包期內，有重新劃分土地的現(xiàn)象；有的土地流轉時間超過了農(nóng)戶二輪土地承包的剩余期限；有的村社集體統(tǒng)收、統(tǒng)支租賃費，用于上交稅費等，這些現(xiàn)象都極易在農(nóng)村中產(chǎn)生糾紛，影響土地的正常流轉。土地撂荒現(xiàn)象日益突出。經(jīng)統(tǒng)計，全市撂荒面積達64748畝，％。其中無人耕種43665畝，％，無力耕種12789畝，占撂荒面積的20％，因集體發(fā)包不出去的6677畝，占撂荒面積的10％。撂荒的原因主要有：一是自然條件差，無人承包；二是人少地多，加之農(nóng)產(chǎn)品價格低、種地不劃算；三是部分農(nóng)民外出打工，不打任何招呼，也不向其它農(nóng)戶轉包而撂荒。四是由于自然災害或人為毀損后無力恢復而撂荒。如梓潼文興鄉(xiāng)雙鳳村二社，全社226人，110個勞動力，現(xiàn)在外打工勞動力80多個，在家僅剩20多個勞動力，該社舉家外出的就有23戶，撂荒20多畝無人耕種。而整個文興鄉(xiāng)撂荒面積達695畝，撂荒的土地零星分散，農(nóng)民不愿耕種，也難以找到業(yè)主，這樣導致稅費收不齊，矛盾問題越積越多。土地流轉管理滯后，服務不到位，機構不健全。表現(xiàn)為流轉合同管理程序不規(guī)范，合同簽訂內容條文不完善，沒有具體可操作性的規(guī)定；鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機構撤并后，人員較少，職責不明，且兼職較多，無力對土地流轉合同進行指導和管理。土地流轉政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉出土地，但又怕失去土地承包權，有的地方在引進業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務跟不上，影響了土地流轉的規(guī)模和效益。三、幾點建議高度重視，加強領導，鼓勵農(nóng)民進行土地流轉。一是要加強政策宣傳，在充分認識穩(wěn)定和完善土地承包關系的前提下，積極引導農(nóng)村土地的流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；二是要及時制訂鼓勵流轉的政策，如技術支持、信息服務、信貸投入、稅費減免等，使土地流轉得到政策上的支持和保障；三是要抓好典型示范，引導農(nóng)村土地流轉工作，讓農(nóng)民真正看見土地流轉的好處，并積極探索和積累經(jīng)驗，逐步推廣，爭取有新的突破。建立健全制度，規(guī)范土地流轉。首先要把握好土地流轉的原則，要有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責任制，堅持平等協(xié)商、自愿、有償、不改變土地所有權和土地用途，在土地承包期內流轉和依法轉讓的原則。其次，土地流轉雙方當事人須簽訂規(guī)范的書面流轉合同，合同應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理委員會審查、鑒證。對土地流轉中的合同、協(xié)議、決議應整理歸檔，妥善保管。第三要規(guī)范農(nóng)民、業(yè)主和村社干部的行為，要按法律辦事，不得強迫農(nóng)民流轉土地，甚至以村民委員會來代替農(nóng)民簽合同等違法、違規(guī)行為的發(fā)生。健全組織領導機構，規(guī)范辦事程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全農(nóng)業(yè)承包合同管理機構，負責土地承包經(jīng)營權流轉的日常管理和指導工作。各級政府、各相關部門應按法律和政策確定的職責范圍，統(tǒng)籌協(xié)調，加強配合。村社集體經(jīng)濟組織要切實維護土地流轉雙方的合法權益。（市農(nóng)經(jīng)站供稿）第四篇：我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況調查報告關于我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況的調查報告近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐不斷加快，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略特別是設施園藝的發(fā)展，成為全區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個新亮點，隨著這一戰(zhàn)略的實施，土地承包經(jīng)營權流轉也日益成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整的重要內容之一。為了解我縣土地承包經(jīng)營權流轉情況，探索更加規(guī)范有序的流轉形式，使其更有利于產(chǎn)業(yè)結構調整、有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于促進農(nóng)民增收。日前，政協(xié)組織部分委員會同我縣國土資源局、農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站，深入望洪、楊和、勝利三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況進行了專題調查，現(xiàn)將調查了解的有關情況和建議報告如下：一、基本情況流轉的面積截止目前，全縣共落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉面積26604畝，%。其中：李俊鎮(zhèn)3000畝，%，分布在許橋、古光等6個村；望洪鎮(zhèn)7517畝，%，16個村涉及土地流轉；楊和鎮(zhèn)7293畝（其中城市建設征用