【文章內(nèi)容簡介】 遷改等工程，可在初步設計批復后招標，招標應具備下列條件：（一）建設單位（或項目管理機構）已經(jīng)依法成立；（二）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；（三）有招標所需的設計圖紙及技術資料。第十條 施工招標分為公開招標和邀請招標。采用邀請招標的須符合《招標投標法實施條例》第八條規(guī)定，經(jīng)依法批準后實施。第十一條 建設項目招標范圍、招標方式、招標組織形式應在上報可行性研究報告時提出申請，并嚴格執(zhí)行可行性研究報告批復。第十二條 鐵路建設項目具備招標條件后，招標人應嚴格按照標段劃分原則劃分標段，并按照總公司相關規(guī)定編制招標計劃，招標計劃報總公司審批。招標計劃應包括：工程概況、招標依據(jù)、招標范圍、承包方式、標段劃分（含標段起訖里程、長度、主要工程內(nèi)容、重點控制工程、招標預算）、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、評標辦法、交易場所、簽字背書材料等。建設項目分期分批招標的，建設單位應在招標計劃中說明已招標內(nèi)容、本次招標內(nèi)容以及剩余招標內(nèi)容安排。委托代建工程應在代建協(xié)議簽訂后，由代建單位上報招標計劃。第十三條 標段劃分原則。（一）堅持科學合理原則。在保證項目整體安排最優(yōu)的前提下，合理確定標段，實現(xiàn)建設項目系統(tǒng)效果最優(yōu)。（二）堅持施組優(yōu)化原則。結合施工組織設計工期安排、工程特點，兼顧行政區(qū)域、設計里程分界、土石方調(diào)配、材料運輸組織，以及大型臨時設施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進資源合理配置和均衡利用，確保工程質(zhì)量、施工安全和工程進度。（三）堅持安全第一原則。充分考慮營業(yè)線施工特點，確保營業(yè)線施工安全。（四）堅持效能優(yōu)先原則。有利于分段施工、分期投產(chǎn)，盡早發(fā)揮投資效益；有利于減少招標工作量，降低招標成本。（五）堅持專業(yè)優(yōu)先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業(yè)特點，積極推進專業(yè)化施工，提升鐵路建設技術水平。第十四條 標段劃分標準。（一）高速鐵路和長大干線。：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標預算一般不少于25億元，項目招標預算少于25億元的宜劃為1個標段。綜合接地、接觸網(wǎng)立柱基礎、電纜溝槽、連通管道等有關接口工程內(nèi)容，一并劃入站前工程標段。：高速鐵路采用“四電”系統(tǒng)集成方式，原則上應按“四電”、信息、客服、防災等工程進行系統(tǒng)集成招標，也可將上述內(nèi)容合并一起招標，配套房屋納入招標范圍。長大干線鼓勵采用“四電”系統(tǒng)集成方式。（二）其他新建鐵路。：標段招標預算一般不少于15億元。：提倡采用系統(tǒng)集成模式。不采用系統(tǒng)集成模式的，原則上按線路里程劃分標段，一個建設項目或一個建設單位的標段數(shù)宜為1～2個，配套房屋納入招標范圍。，可設12個綜合工程標段，也可分站前、站后工程各1個標段。（三）改建鐵路。鼓勵將站前站后工程按里程劃分綜合標段，綜合標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里。站前、站后工程分別招標的，站前工程標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里，站后工程標段個數(shù)為1～2個。（四）特長隧道、極高風險隧道或隧道群、技術復雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬平方米及以上的站房、大型樞紐（區(qū)段站）可單獨劃分標段，其他站房工程應按專業(yè)化施工的要求劃分標段集中招標，集裝箱中心站（采用工程總承包方式）原則上按1個標段考慮，其他工點不得單獨劃分標段。（五）采用非經(jīng)濟補償方式的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，應結合行政區(qū)域或產(chǎn)權單位管理范圍劃分標段。第十五條 招標人應根據(jù)項目特點合理設定潛在投標人資質(zhì)要求。僅有上跨營業(yè)線施工的新線標段，對潛在投標人資質(zhì)要求應符合鐵路建設市場開放的原則；站房工程應根據(jù)站房建筑面積、結構特點及地理位置合理設定潛在投標人資質(zhì)條件，站房工程與站場工程應劃分為不同標段，鐵路客站裝飾裝修、幕墻工程等應堅持專業(yè)化施工的原則，可接受聯(lián)合體投標。“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程應根據(jù)國家和行業(yè)有關規(guī)定，結合項目實際情況確定潛在投標人資質(zhì)條件。第三章 招標公告第十六條 采用公開招標方式的，招標人應當發(fā)布招標公告，邀請不特定的潛在投標人投標。經(jīng)批準采用邀請招標方式的，招標人應當向3家及以上具備相應資質(zhì)條件、能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。第十七條 實行資格預審的建設項目發(fā)布資格預審公告，資格后審的建設項目發(fā)布招標公告。資格預審公告、招標公告按批準招標計劃及相關規(guī)定編制，在國家發(fā)展改革委依法指定的媒介發(fā)布。招標人應在發(fā)布資格預審公告（或招標公告）之日起5日內(nèi)，向國家鐵路局地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（其中北京鐵路局管轄區(qū)域為國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心，下同）辦理招標備案。第十八條資格預審文件應按照國家發(fā)展改革委等9部委頒布的《標準施工招標資格預審文件》、批準的招標計劃和鐵路建設項目施工招標補充文本（以下簡稱《補充文本》）編制，空白部分根據(jù)項目的實際情況填寫。第十九條 1個建設項目1個批次招標只編制1套資格預審文件，招標人應根據(jù)標段工程特點，在資格預審文件中載明各標段的資格審查條件。涉及營業(yè)線施工的標段，項目經(jīng)理必須具有營業(yè)線施工和管理經(jīng)驗，不具備的，不得通過資格審查。第二十條 資格預審文件應載明資格審查的條件、標準和方法。招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得拒絕符合公告要求的潛在投標人購買資格預審文件或招標文件。第四章 資格審查第二十一條 資格審查原則上采用預審方式，資格預審應在交易中心封閉評標室進行。第二十二條 招標人應當按資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點和約定的方式出售資格預審文件或招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。第二十三條 招標人發(fā)售資格預審文件或招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于招標文件所附的設計文件可以向投標人酌收押金。除因不可抗力或者其他非招標人原因，招標人不得在發(fā)布資格預審公告、招標公告后或者發(fā)出投標邀請書后擅自終止招標。資格預審文件或招標文件售出后不予退還，但因不可抗力或者其他非招標人原因終止招標并已發(fā)售資格預審文件或招標文件的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用。第二十四條 資格預審原則上采用合格制，符合資格預審文件規(guī)定條件的均為合格。資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格預審文件未載明的標準和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。第二十五條 實行資格預審的，招標人應依法組建資格審查委員會，資格審查委員會成員為不少于5人的單數(shù)，其中招標人代表比例不得大于三分之一，技術、經(jīng)濟等方面的專家不少于三分之二，具體數(shù)量由招標人確定。資格審查委員會專家從規(guī)定的專家?guī)熘须S機抽取，并嚴格執(zhí)行回避政策。第二十六條 2個及以上施工企業(yè)組成1個聯(lián)合體參加投標的，招標人應要求其在資格預審申請文件中提交聯(lián)合體共同投標協(xié)議；協(xié)議中應明確聯(lián)合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔的工作內(nèi)容和責任等。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。第二十七條 有下列情況之一，不能通過資格審查：（一）投標人資質(zhì)不滿足要求；（二）被暫?；蛉∠稑速Y格的；（三）安全生產(chǎn)許可證被暫扣或沒有安全生產(chǎn)許可證的；（四）資格預審申請文件無單位蓋章且無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制的建設項目以及高等級風險工程招標時，可要求潛在投標人具有類似工程業(yè)績。潛在投標人不具有類似工程業(yè)績的，不能通過資格審查。第二十八條 鐵路局和鐵路公司招標時，可將以下情況作為資格審查的條件：（一）招標公告發(fā)布之日前1年內(nèi)在本單位管轄范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)量、安全事故或較嚴重質(zhì)量、安全、穩(wěn)定問題或運營安全事故的。（二）項目經(jīng)理在招標公告有效期內(nèi)具有公示的較大及以上不良行為的。作為資格預審條件的，應在資格預審文件中載明。第二十九條 資格審查委員會可以書面方式要求對資格預審申請文件中下列事項含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清、說明，但不得暗示或者誘導資格預審申請人作出澄清、說明，不得接受資格預審申請人主動提出的澄清、說明。澄清、說明應以書面方式進行并不得改變資格預審申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（一）近3年平均營業(yè)收入。（二）施工業(yè)績。（三）項目經(jīng)理和總工程師工作年限或資格。（四）對招標人提出的專用設備（如對運梁車、架橋機、超前水平地質(zhì)鉆機、混凝土模板襯砌臺車、鋪軌機、混凝土攪拌站、無砟軌道鋪設設備、接觸網(wǎng)作業(yè)車等）要求承諾未明確的。資格預審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。第三十條 除第二十七條、第二十八條、第二十九條和資格預審文件所列條件外，資格審查委員會不得以其他內(nèi)容不滿足作為投標人不能通過資格預審的依據(jù)。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段或未劃分標段的同一招標項目投標。對于同屬1個企業(yè)集團公司的2個及以上子公司（不包括施工企業(yè)集團總公司所屬的子公司施工企業(yè)）在同一標段提交資格預審申請的，通過資格預審的投標人在6個及以下時，最多允許1個通過資格預審；通過資格預審的投標人超過6個時，最多允許2個通過資格預審，具體個數(shù)由資格審查委員會確定。第三十一條 資格預審完成后，資格審查委員會應向招標人提交資格預審報告。資格審查委員會成員對資格預審結論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預審報告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預審結論，資格審查委員會在資格預審報告中應對此作出說明。資格預審報告內(nèi)容應包括：基本情況、資格審查委員會成員名單、遞交資格預審申請文件的資格預審申請人一覽表、審查標準、審查方法、通過資格預審的資格預審申請人一覽表、未通過資格預審的資格預審申請人一覽表及原因說明、資格審查委員會成員不同意見和理由等。第三十二條 資格預審結束后，招標人應以書面形式及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書，并向未通過資格預審的申請人說明其資格預審未通過原因。通過資格預審申請人少于3個的，應當重新招標。招標人不得向他人透漏已獲取資格預審文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招投標其他情況。第三十三條 招標人在提交資格預審文件截止時間2日前，收到潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件異議的，應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。招標人在資格預審結果通知發(fā)出之日起2日內(nèi)，收到潛在投標人對資格預審結果書面質(zhì)疑的，應在收到質(zhì)疑后3日內(nèi)予以答復；招標人需進行調(diào)查處理的，答復時間可適當延長；作出答復前，應當暫停招標投標活動。對招標人的答復仍有異議的，可向總公司建設部或監(jiān)察局提出投訴。第五章 招標文件第三十四條 招標文件應按照國家發(fā)展改革委等9部委頒布的《標準施工招標文件》、批準的招標計劃和《補充文本》編制，空白部分根據(jù)項目的實際情況填寫。招標文件應載明實質(zhì)性要求和條件。第三十五條 招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標準，且均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。招標文件必須嚴格執(zhí)行批準的設計文件，技術標準明確、工程數(shù)量準確、施工組織清晰，由投標人自主報價。第三十六條 招標人應在招標文件中載明廉政要求，明確招投標雙方的責任和義務。招標人與中標人在簽訂合同的同時簽訂廉政協(xié)議，互相監(jiān)督并接受相關部門的監(jiān)督。第三十七條 招標人對招標文件的補遺按要求及程序辦理，涉及有關技術標準和技術條件的補遺，嚴格執(zhí)行批復的設計文件。招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足15日的，招標人應當順延投標文件提交截止時間。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。第三十八條 采用施工總價承包方式的，總承包風險費由招標人根據(jù)項目情況確定并在招標文件中載明數(shù)額。投標人對總承包風險費自主報價，但不得超過招標文件中載明數(shù)額。招標人應按國家規(guī)定在招標文件內(nèi)載明安全生產(chǎn)費用，投標人應按招標文件中載明的費用進行安全生產(chǎn)費報價。第三十九條 鐵路建設項目招標評標辦法有綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法，招標人應根據(jù)項目具體情況選擇1種評標辦法，并在招標文件中載明。第四十條 招標人應根據(jù)建設項目情況，在不超過施工圖預算（不含甲供物資設備費用）的前提下，自主確定最高投標限價，并在招標文件中載明，最高投標限價不包括甲供物資設備費用，投標人的報價不含甲供物資設備費用。第四十一條 采用綜合評估法時，評標基準價為：Z＝BK+〔（D1+D2+?+Di+?+DnDmaxDmin）/(n2)〕 其中：B—招標人公布的標段最高投標限價；Di—第i個投標人的有效報價； Dmax—有效報價最高的投標人報價； Dmin—有效報價最低的投標人報價； n—本標段有效報價投標人總數(shù)。K—調(diào)整系數(shù)，、。當標段有效報價只有2家，如評標委員會認為投標具備競爭可繼續(xù)評審時，Z＝BK+〔（D1+D2）/2〕。投標人報價與評標基準價相比，%之間為滿分，%的予以扣分，具體扣分值由招標人在招標文件中載明。高于評標基準價的，%扣20分；%的，每低于1%扣10分。第四十二條 同一批次投標，僅允許信用評價A級企業(yè)對其中1個標段申請使用信用評價加分。信用評價A級企業(yè)使用投標加分權時，應隨投標文件提交“施工企業(yè)信用評價加分聲明函”，同投標函密封在一起，在開報價標時宣讀。聯(lián)合體投標時，牽頭方為A級企業(yè)的，可申請對1個標段加分，但聯(lián)合體成員有C級企業(yè)的，不對聯(lián)合體加分，計A級企業(yè)使用加分權。A級企業(yè)（含聯(lián)合體）通過資格預審后，不購買招標文件或不提交投標文件，均視為已使用信用評價加分權，因政策原因不購買招標文件或不提交投標文件的除外。第四十三條 招標人確定投標文件提交截止時間時，應充分考慮投標人編制投標文件所需要的時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。第四十四條 招標