【正文】 第一篇：關(guān)于對肥城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的思考大全龍源期刊網(wǎng) ://.關(guān)于對肥城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的思考作者：趙慧來源：《新農(nóng)村》2011年第06期摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村工作中的新問題。在新形勢下，通過研究和分析目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，我們探討土地流轉(zhuǎn)的合理方式和途徑，逐步使土地流轉(zhuǎn)走向制度化、規(guī)范化。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 所有權(quán) 使用權(quán)市場經(jīng)濟條件下，土地作為一種資源和生產(chǎn)要素，必然要求合理流動和優(yōu)化配置。尤其是集體土地使用權(quán)，如果在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)，依據(jù)國家有關(guān)政策有償轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)，能夠使土地使用權(quán)順暢地流通，進而擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在新形勢下，如何合理配置資源，搞好土地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為農(nóng)村工作的熱點問題。因此，研究和分析目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，對指導(dǎo)今后的工作有著十分重要的意義?，F(xiàn)結(jié)合山東肥城市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題加以分析。一、肥城市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系和堅持耕地用途不變的前提下，肥城市按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求, 實行市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，建立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立了肥城市農(nóng)村土地承包管理服務(wù)中心，具體負責(zé)全市農(nóng)村土地承包和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，制定規(guī)范性政策文件，調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包糾紛案件，依法、有序地進行了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在工作中，肥城市積極培育典型，總結(jié)典型，推廣典型。堅持用農(nóng)民身邊的典型去引導(dǎo)群眾，通過幫助農(nóng)戶算好經(jīng)濟帳，讓農(nóng)民群眾充分認識流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)帶來的好處。特別是他們認真總結(jié)推廣了孫東有機蔬菜股份合作社在全國率先探索實行的“土地入股，集約經(jīng)營，小段定額，收益分紅”的有機農(nóng)場經(jīng)營模式，取得了很好的效果。到目前為止，肥城市共有家庭承包農(nóng)戶198825戶，承包經(jīng)營耕地面積840420畝，已進行流轉(zhuǎn)的承包地面積19500畝，%；涉及到7500戶，%。從土地流轉(zhuǎn)形式看，采取轉(zhuǎn)包形式的有12675畝，占流轉(zhuǎn)總面積的65%。采取出租形式的有4800畝，占流轉(zhuǎn)總面積的24%。其他形式的有2025畝，占流轉(zhuǎn)總面積的11%。土地流轉(zhuǎn)后用于規(guī)模種植、發(fā)展有機蔬菜的主要集中在王莊鎮(zhèn)、孫伯鎮(zhèn)、安莊鎮(zhèn)、邊院鎮(zhèn)、汶陽鎮(zhèn)。農(nóng)戶土地出租、轉(zhuǎn)包的流轉(zhuǎn)收益：我市目前的土地流轉(zhuǎn)價格一般在600~800元。二、存在的問題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體、農(nóng)戶與企業(yè)之間,但流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，私下進行的流轉(zhuǎn)較多，未遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)。有的未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，糾紛隱患較多。農(nóng)戶與企業(yè)之間多是由村集體出面與企業(yè)簽訂協(xié)議，雖然有書面協(xié)議，但合同不規(guī)范，手續(xù)不齊全，特別是流轉(zhuǎn)主體缺位，農(nóng)民不能維護自己的利益。農(nóng)民對土地保障功能的依賴性是當(dāng)前限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素，加上戀土情節(jié)濃厚，不愿流轉(zhuǎn)，有的甚至撂荒也不愿流轉(zhuǎn)；肥城市耕地資源緊張，低于全國平均水平，且分布很不平衡，能夠參與流轉(zhuǎn)的土地很有限；農(nóng)民素質(zhì)不高，經(jīng)濟實力不強，有能力大規(guī)模經(jīng)營土地的所謂“種田能手”、“經(jīng)營大戶”還只是極少數(shù)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不快，農(nóng)民專業(yè)合作組織尚未發(fā)展壯大，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者仍偏少,土地規(guī)模經(jīng)營缺乏有效載體；由于農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工風(fēng)險性大，加上國家對種糧的補貼政策越來越多，許多農(nóng)民不愿意放棄承包土地，農(nóng)民兼業(yè)經(jīng)營長期存在，致使土地流轉(zhuǎn)規(guī)模難以擴大。近年來，中央及省政府相繼出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)民種地從承擔(dān)稅賦到全部取消稅賦，再到現(xiàn)在的政策扶持，使農(nóng)民看到了種糧的經(jīng)濟效益。部分農(nóng)民對原流轉(zhuǎn)的土地，認為是一種利益損失，要求與現(xiàn)承包人終止土地流轉(zhuǎn)或者要求提高土地租金。在農(nóng)戶要求得不到滿足的情況下，容易造成農(nóng)戶與承包戶矛盾激化，影響社會的穩(wěn)定。目前，肥城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，服務(wù)組織還未建立，信息傳播渠道不暢，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。一些鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，損害了農(nóng)民利益。有的熱衷于搞“反租倒包”，違背土地承包政策。三、對策建議土地流轉(zhuǎn)是一項政策性較強的工作，既要農(nóng)村干部群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，按照實際需要進行土地流轉(zhuǎn)，又不能下達行政命令，強迫農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，侵犯農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。要充分利用各種媒體，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，宣傳通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)，增強流轉(zhuǎn)觀念，提高組織化、專業(yè)化程度。以農(nóng)經(jīng)部門為依托建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成下聯(lián)村、上聯(lián)主管部門的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系；形成村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有網(wǎng)絡(luò)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息體系；開展居間服務(wù)、價格評估，形成以公共服務(wù)機構(gòu)為主體，市場化、專業(yè)化服務(wù)組織為補充的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系；建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系。，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為一是建立土地承包及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同臺帳。各村以戶為單位，建立承包土地明細帳，將各農(nóng)戶承包地塊的坐落、名稱、面積、流轉(zhuǎn)情況、變更情況等逐一登記造冊，實行動態(tài)管理。二是規(guī)范合同文本。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本要全部使用市統(tǒng)一設(shè)計的文書式樣，以保護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。三是嚴(yán)格把握流轉(zhuǎn)程序。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照以下程序進行：（1）提出申請。即愿意參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要向村民委員會提出書面申請，注明條件和流轉(zhuǎn)意向。（２）審核。村民委員會要對流轉(zhuǎn)雙方的條件、經(jīng)營能力進行審核。（３）簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方達成意向后，要簽訂書面土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理部門審核。（４）鑒證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理站要根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方的意愿，對流轉(zhuǎn)合同依法進行鑒證，確保其合法性和真實性。（５）歸檔備案。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)納入農(nóng)業(yè)承包合同管理范圍，由村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理部門存檔管理，以備查看。，推動土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)的重要拉動力量，人動是地動的前提，只有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出去，土地才能真正流轉(zhuǎn)起來，大量農(nóng)村勞動力固守在土地上，不僅制約著土地的流轉(zhuǎn)，而且難以實現(xiàn)農(nóng)民增收。加快土地流轉(zhuǎn)，必須為農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會，使其獲得穩(wěn)固的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，解除出讓土地者的后顧之憂；要把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，作為推進土地流轉(zhuǎn)的重要措施來抓，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)民就業(yè)門路，勞動部門要積極開展對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的各項服務(wù)工作，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，解除外出人員的后顧之憂；要加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)的載體功能，吸引更多的農(nóng)村勞動力進城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商；要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，有組織地輸出勞動力資源，加快農(nóng)村富余勞動力向外地轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動，為土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營開辟更加廣闊的空間。要按照《農(nóng)村土地承包法》確定的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟的途徑妥善解決土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的承包糾紛。對于出現(xiàn)的矛盾和問題要盡可能通過協(xié)商、調(diào)解的方法解決土地承包糾紛。在協(xié)商、調(diào)解過程中要認真宣傳相關(guān)的法律法規(guī)和政策，對雙方當(dāng)事人做好耐心細致的說服教育工作，防止因土地承包糾紛引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件。第二篇：農(nóng)村土