【正文】 村土地政策的又一次重大變革，從而在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展方面被寄予厚望。二、目前我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀2009年來我國土地承包經(jīng)營權(quán)呈流轉(zhuǎn)規(guī)模加大、流轉(zhuǎn)速度加快之勢。從全國范圍看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已有一定的規(guī)模。，超過全國承包耕地面積的12%，全國土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)率同創(chuàng)新高。據(jù)數(shù)據(jù)顯示全國土地流轉(zhuǎn)存在如下狀況：（一）全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場發(fā)育呈現(xiàn)出地區(qū)間的不平衡?？傮w差異表現(xiàn)在：。(南北方差異)黑龍江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到2808萬畝、%；廣東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積524萬畝。華北地區(qū)大部分省市比例都低于8%；其中天津市土地流轉(zhuǎn)比例較高，%。%；。（發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)）%的農(nóng)村家庭承包土地實現(xiàn)了各種形式的流轉(zhuǎn)，浙江省，%，江蘇省土地流轉(zhuǎn)面積達1024萬畝，占全省農(nóng)戶家庭承包面積的20．5％。；。如四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達827萬畝，%，%。貴州省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)達223萬畝，%。（二）在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中“轉(zhuǎn)包”占主導(dǎo)地位。農(nóng)村土地網(wǎng)針對各地區(qū)流轉(zhuǎn)方式的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示：“轉(zhuǎn)包”是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式。大部分地區(qū)通過“轉(zhuǎn)包”形式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地占到流轉(zhuǎn)面積的50%左右：“出租”是其次一種流轉(zhuǎn)方式，多數(shù)地區(qū)在30%左右：“互換”、“轉(zhuǎn)讓”和“入股”形式的比例較低?？傮w而言，流轉(zhuǎn)方式以非正式的交易為主。然而在實際中，土地流轉(zhuǎn)政策在很多時候被執(zhí)行者誤用甚至錯用，不僅農(nóng)地被強制流轉(zhuǎn)，甚至建設(shè)用地也打上“流轉(zhuǎn)”的名義被收回，從而成為地方“土地財政”的來源。這就造就了一批“沒有土地、沒有工作、沒有保障”的三無農(nóng)民，不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，也為很多社會隱患埋下了伏筆。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》的報道，江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)5萬多畝良田疑遭強制流轉(zhuǎn)用于搞綠化。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民表示，自己的土地大都被“非自愿”流轉(zhuǎn)，大量耕地被流轉(zhuǎn)用于植樹。承包費無法滿足生活所需，收入水平下降。三、土地流轉(zhuǎn)的負(fù)面影響（一）寬泛的概念使流轉(zhuǎn)變得很“容易”鑒于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為多數(shù)地方的政績工程，因而地方政府很看重流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)速度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的這種寬泛定義、寬廣范圍正好為一些地方弄虛作假、批量化生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)提供了方便，例如一些地方政府授意、支持農(nóng)村土地的使用權(quán)在農(nóng)戶之間不斷倒手，倒一次記一次流轉(zhuǎn)額，倒幾次可能又倒回來了，最后流轉(zhuǎn)規(guī)模上去了，但經(jīng)營格局和規(guī)模依舊。由于流轉(zhuǎn)次數(shù)和規(guī)模太容易人為操控，因而規(guī)劃和預(yù)測流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)速度也失去了實際意義。（二）嚴(yán)格的條件使土地流轉(zhuǎn)走樣我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始終信守所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的原則，2009年中央一號文件又特別強調(diào)農(nóng)民依法自愿有償以及農(nóng)民的土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位不受侵害的原則。這使得嚴(yán)格意義、符合政策的流轉(zhuǎn)很難實現(xiàn)。既然所有權(quán)性質(zhì)不變，那么征地就不屬于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范疇，但一些研究把征地也納入了流轉(zhuǎn)范圍。限制流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途將把很多有實力和開發(fā)能力的業(yè)主擋在門外，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟價值和發(fā)展前途大打折扣。（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在需求尷尬受營農(nóng)環(huán)境影響，多數(shù)地方業(yè)主對農(nóng)業(yè)用地的需求并不強烈，相反，城市和工業(yè)用地對農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的需求卻非常強勁，但轉(zhuǎn)出去搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策又不允許。這樣一來，符合流轉(zhuǎn)政策（農(nóng)業(yè)用途）的土地沒人要，想要的又不符合政策（非農(nóng)開發(fā)），農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地需求陷入了“兩難”尷尬局面。四、對策建議農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，任何組織和個人不得強迫或者阻礙農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這是十分重要和明確的原則。根據(jù)各地的經(jīng)驗，政府及相關(guān)部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)積極做好以下幾個方面的工作：（一）是抓好宣傳，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾準(zhǔn)確掌握有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律政策精神，依法規(guī)范實施流轉(zhuǎn)。（二）是加強流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。重點是實施流轉(zhuǎn)備案制和合同制，準(zhǔn)確掌握流轉(zhuǎn)動態(tài)和信息，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系；探索建立健全流轉(zhuǎn)機制，提供全方位流轉(zhuǎn)服務(wù)。（三）是健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，及時受理和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。（四）是因地制宜為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。重點是搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)，有條件的地方在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下組織開展土地整理，改善生產(chǎn)條件，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和提高土地流轉(zhuǎn)收益創(chuàng)造條件。財力許可的地方還可將流轉(zhuǎn)補貼列入支持農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，要切實防止和糾正鄉(xiāng)村組織及相關(guān)部門的錯誤行為：（一）是違背農(nóng)民意愿強制推行土地流轉(zhuǎn)和土地集中；（二）是盲目對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)強行定指標(biāo)、壓任務(wù)；（三）是侵占農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益；（四）是改變土地農(nóng)業(yè)用途違法搞非農(nóng)建設(shè)。在土地流轉(zhuǎn)中，必須依照《農(nóng)村土地承包法》和中央有關(guān)政策規(guī)定進行，堅持依法、自愿原則。絕不能脫離實際盲目追求規(guī)模經(jīng)營的速度和規(guī)模，人為定指標(biāo)、求速度，違背農(nóng)民意愿，強行推動土地流轉(zhuǎn)。都必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，決不能違背農(nóng)民意愿強制推行。四．土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)第三十二條 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。第三十三條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第三十四條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。第三十五條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。第三十六條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。第三十七條 土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（六）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；（七）違約責(zé)任。第三十八條 土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。第三十九條 承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。第四十條 承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。第四十一條 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。第四十二條 承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。第四十三條 承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。