3加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考-資料下載頁
2025-08-17 16:53本頁面
【正文】 流離失所和社會動蕩為代價。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須以經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為前提。所以，要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，按照節(jié)約集約、嚴(yán)格 管理的要求建立合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。 第三，堅持用途管制、嚴(yán)格管理的原則。土地、空氣和海洋一樣，都屬于國家不可再生的戰(zhàn)略資源。我國是世界上人均耕地資源最少的國家之一，伴隨著工業(yè)化和城市化的進程，耕地數(shù)量不可逆轉(zhuǎn)地要發(fā)生減少的趨勢。如何控制我國耕地減少的趨勢，是保證未來我國糧食安全的一個重要問題。十七屆三中全會強調(diào)：“ 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。 ” 在實踐中對流轉(zhuǎn)出來的土地如何確保不改變用途，直接關(guān)系到耕地保護制度的落實和能否守住十八億畝耕地 底線，這是衡量土地流轉(zhuǎn)工作成敗與否的關(guān)鍵。 （三）具體對策。根據(jù)中央的精神，結(jié)合我市的實際，我們建議，從以下六個方面完善和推動土地流轉(zhuǎn)： 第 16 頁 共 18 頁 加強宣傳，提高思想認(rèn)識。要充分利用報刊、電視、廣播等各種新聞媒體，通過會議、宣傳告示、發(fā)放小冊子和政策問答及咨詢等多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》以及中國共產(chǎn)黨中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》等法律與政策，提高群眾思想認(rèn)識和法制觀念，做到家喻戶曉，使大家知法、懂法、用法。要讓群眾真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，流轉(zhuǎn)的 方式，流轉(zhuǎn)期限及流轉(zhuǎn)費用等內(nèi)容，知曉土地流轉(zhuǎn)程序及操作規(guī)程，依法流轉(zhuǎn)、合理流轉(zhuǎn)，確保自身利益不受損害，盡量減少不必要的麻煩。要以政策服務(wù)為中心，營造良好流轉(zhuǎn)氛圍，解除群眾思想疑慮，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)的重要意義。樹立土地流轉(zhuǎn)的典型，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實實在在的效果，從而放心流轉(zhuǎn)。要加強領(lǐng)導(dǎo)，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其政策法律水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，更加有利于依法處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)解決流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。 增加投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不但可以增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同時，也是推進農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營前提條件。因此，必須以實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理項目為重點，加快中低產(chǎn)田改造、大型商品糧基地建設(shè)、重點水庫建設(shè)、低洼易澇地治理、骨干河道治理、灌區(qū)建設(shè)、植保工程、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村 第 17 頁 共 18 頁 道路等項目建設(shè)，創(chuàng)造條件，促進土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。 構(gòu)建平臺，實現(xiàn)供需對接。探索建立以村級組織為主體的縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺，并形成長效機制?？h級建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中 心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作。引導(dǎo)村級成立土地流轉(zhuǎn)合作社，接收農(nóng)戶申請托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社進行規(guī)模種植或通過縣鄉(xiāng)調(diào)劑和網(wǎng)上招租等形式，把土地流轉(zhuǎn)出去，解決 “ 我想轉(zhuǎn)包，誰要 ” 和 “ 我想承包，誰有 ” 的土地使用供求矛盾問題，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。 培育主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)服務(wù)。首先，在扶持一批典型合作社和經(jīng)營大戶，提高他們在土地流轉(zhuǎn)上的積極性和主動性的基礎(chǔ)上。其次，加快中介組織培育，建立一批服務(wù)規(guī)范的流轉(zhuǎn)中介組織，支持他們從事與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的信息 收集、整理、推介、政策咨詢和信用擔(dān)保，開展土地資產(chǎn)評估、物資供應(yīng)服務(wù)等。再次，出臺土地流轉(zhuǎn)中介組織管理辦法，加強監(jiān)管，規(guī)范土地中介服務(wù)，維護公開、公平、公正的競爭秩序，促進土地有有序流轉(zhuǎn)。 健全機制，逐步規(guī)范管理。要按照 “ 流轉(zhuǎn)形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化 ” 的要求，逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)機制。一方面，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，以轉(zhuǎn)包、出租、入股形式流轉(zhuǎn) 第 18 頁 共 18 頁 土地的實行備案制度；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地的實行登記制度。土地流轉(zhuǎn)合同文本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機構(gòu)免 費向農(nóng) 民提供。另一方面，要強化管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機構(gòu)，強化縣（市、區(qū)）土地承包仲裁機構(gòu)職能，妥善解決人員編制、工作經(jīng)費等具體問題，使其切實負(fù)起土地承包、土地流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)查處理以及檔案管理的職能。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善農(nóng)村社保體系。加大財政對農(nóng)村社會保障的投入力度，探索建立以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等為主的農(nóng)村社會保障體系，重點解決 60 歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題。創(chuàng)造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，解決好進城農(nóng)民子女的就學(xué)、就業(yè)等難題 ，解除他們的后顧之憂。逐步弱化土地的社會保障功能，讓農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 總之，要進一步完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)政策，加快經(jīng)營機制創(chuàng)新，探索切合實際的流轉(zhuǎn)模式，提高集約化水平，增加各級財力對土地流轉(zhuǎn)的投入支持，構(gòu)筑服務(wù)平臺，注重維護農(nóng)民的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地推進我市的土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)又好又快的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
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