【正文】 產(chǎn)生一些疑慮，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后一旦政策變動(dòng)失去承包權(quán)，怕失去了土地沒有依靠不安全；另有部分群眾小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，滿足于守土經(jīng)營(yíng)，小富即安。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，影響了土地合理流轉(zhuǎn)。目前，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于初始階段，還沒有形成市場(chǎng)化運(yùn)行的流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，流轉(zhuǎn)形式單一。有些農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)土地的意向，卻一時(shí)找不到受讓方，而需要土地的人又找不到流轉(zhuǎn)的土地，影響了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，糾紛查處較難?！锻恋爻邪ā奉C布實(shí)施后，縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無(wú)處受理，給土地流轉(zhuǎn)留下諸多弊病和隱患，有的成為農(nóng)村不穩(wěn)定、不和諧的因素?？h農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)由于人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題落實(shí)不到位，使得調(diào)解、查處土地糾紛案件力度不夠，造成矛盾糾紛，農(nóng)民群眾反復(fù)上訪。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶還有一些擔(dān)憂。一是承包土地全部參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的就業(yè)問(wèn)題有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；二是老弱病殘、智力低下等弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題成為流轉(zhuǎn)后的“老大難”；三是土地流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)租金不變，尤其是租期長(zhǎng)達(dá)15—22年的，會(huì)造成其他的矛盾和問(wèn)題；四是土地流轉(zhuǎn)中，政府出面擔(dān)保的資金安全合理運(yùn)行機(jī)制有待于進(jìn)一步完善；五是合同期滿，經(jīng)營(yíng)權(quán)收回和土地恢復(fù)、灌排體系等相關(guān)事宜需要明確；六是土地流轉(zhuǎn)后，村隊(duì)義務(wù)工的分級(jí)使用問(wèn)題亟待解決；七是對(duì)絕大多數(shù)發(fā)展設(shè)施園藝的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，還存在資金短缺、技術(shù)力量薄弱、銷售市場(chǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決。五、建議及措施土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑。為了科學(xué)、合理、有序推進(jìn)我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展設(shè)施園藝、釀酒葡萄，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造設(shè)施園藝大縣，特提出以下建議和措施：加大宣傳教育力度，正確認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村人口流動(dòng)的客觀要求。合理規(guī) 范的土地流轉(zhuǎn)可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整，更為重要的是，用市場(chǎng)機(jī)制取代行政手段不斷調(diào)整土地的做法，從根本上解決農(nóng)村人地矛盾，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。通過(guò)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到，土地流轉(zhuǎn)有利于土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合；有利于農(nóng)民分工分業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部更要充分重視土地流轉(zhuǎn)工作，積極探索有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地生產(chǎn)效率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則，走先建設(shè)、后規(guī)范、再提高、大發(fā)展的路子，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。永寧是糧食大縣，既要保證一定的糧食產(chǎn)量，又要發(fā)展設(shè)施園藝。專家算過(guò)這樣一筆賬，，，平均產(chǎn)量按700萬(wàn)公斤/萬(wàn)畝計(jì)，實(shí)現(xiàn)自給自足綽綽有余。這為實(shí)現(xiàn)縣委、政府提出的5萬(wàn)畝設(shè)施園藝15萬(wàn)畝釀酒葡萄的發(fā)展目標(biāo)提供了可能。加強(qiáng)指導(dǎo)與管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。一是縣上出臺(tái)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法”，指導(dǎo)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)及農(nóng)戶要按照縣農(nóng)經(jīng)站提供的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶自身和集體權(quán)益。農(nóng)戶自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包地的，要出具土地流轉(zhuǎn)委托書，雙方必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，合同必須經(jīng)村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理部門鑒證；三是土地流轉(zhuǎn)期應(yīng)依照種植作物的生長(zhǎng)期及設(shè)施溫棚的使用年限來(lái)確定，期限不宜過(guò)長(zhǎng)，一般以515年為宜；四是土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的租賃費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用應(yīng)隨糧價(jià)、物價(jià)上 漲、設(shè)施園藝逐步增收和有關(guān)政策的調(diào)整而作適度的調(diào)整，一般應(yīng)采取每3年一測(cè)算的方式確定，確保廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地受益。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。一是抓主體培育，不斷拓展土地流轉(zhuǎn)渠道。大力倡導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式流轉(zhuǎn)土地投資效益農(nóng)業(yè)，達(dá)到規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的示范帶頭和引領(lǐng)作用。二是發(fā)展中介組織。楊和鎮(zhèn)旺全村合作社+農(nóng)戶型土地流轉(zhuǎn)發(fā)展設(shè)施園藝的模式很值得總結(jié)，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村委會(huì)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，由中介組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地。如平羅縣登記注冊(cè)的土地信用合作社，通過(guò)土地集中經(jīng)營(yíng)，集中開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收，就是一種有益的探索。三是解決流轉(zhuǎn)后“50 60”（女50周歲、男60周歲以上）人員的社保、養(yǎng)老等問(wèn)題。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)戶開展流轉(zhuǎn)前后的各項(xiàng)服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包糾紛仲裁職能，積極開展仲裁工作，依法調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。五是加大對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施園藝的資金、技術(shù)扶持力度，建立健全銷售市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村科技特派員技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展設(shè)施園藝提供技術(shù)保障，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶增收。六是引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)設(shè)施園藝大戶和企業(yè)不斷發(fā)展壯大，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶雙贏的目的。七是保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的設(shè)施園藝給予投保，以此提高土地流轉(zhuǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同承包方（甲方）： 住址：受讓方（乙方）住址：根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同遵守。第一條：甲方以（轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股）形式將座落三甲趙村，面積畝的承包地，流轉(zhuǎn)給乙方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)期限10年（2013年9月30日至2024年11月30日），流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝每年伍佰伍拾元整（自2020年至2024年畝租金陸佰元）。第二條：流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；產(chǎn)品處置收益權(quán)，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。第三條：流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害等義務(wù)。第四條：流轉(zhuǎn)期最后一年，乙方應(yīng)于2024年12月1日前向甲方交齊當(dāng)年流轉(zhuǎn)費(fèi)用，方可使用流轉(zhuǎn)土地，否則，甲方有權(quán)收回流轉(zhuǎn)給乙方的土地。第五條：流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時(shí)土地等級(jí)和質(zhì)量。第六條：因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民居委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。第七條：雙方約定條款。乙方須在每年稻收后支付甲方租金。受讓方在流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)修路挖塘、溝渠費(fèi)用自理，由此產(chǎn)生的效益應(yīng)歸受讓方。國(guó)家給予農(nóng)戶的補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)戶。給予大戶的政策歸受讓方享受。流轉(zhuǎn)期間，如遇國(guó)家重大用地政策，應(yīng)維護(hù)受讓方的合法權(quán)益（如青苗費(fèi)、前期修路費(fèi)等）。原有的農(nóng)田相配套的塘溝渠及電應(yīng)給予受讓方使用。流轉(zhuǎn)期間，受讓方享受流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)、支配權(quán)。受讓方在流轉(zhuǎn)期間不得破壞原有的用地性質(zhì)。合同到期后，同等條件下乙方優(yōu)先簽訂繼包合同。第八條：本合同自簽訂之日起生效，合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。第九條：合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日鑒證機(jī)關(guān)：（公章）承辦人：（簽章）年月日