【正文】 第一條 為了進一步規(guī)范工程建設項目招標投標活動，強化政府投資項目管理，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》《浙江省人民政府關(guān)于嚴格規(guī)范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號）、《長興縣人民政府關(guān)于進一步加強政府投資工程建設項目招投標管理工作的意見》（長政發(fā)［2009］75號）等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本規(guī)定。第二條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)進行的工程建設項目招標投標活動，適用本規(guī)定。按規(guī)定由市級以上部門負責招投標監(jiān)管的交通、水利工程項目和省重點建設項目招標，上級有關(guān)文件有不同規(guī)定時，從其規(guī)定。第三條 依法必須進行招標的工程建設項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得以備案、登記、注冊、交納相關(guān)費用等為由設置條件限制本地區(qū)、本部門以外的潛在投標人的投標活動。第四條 依本規(guī)定應當招標的工程建設項目的招標投標活動，應當進場交易。所謂進場交易，是指招標人、投標人等市場主體以及與招標投標有關(guān)3的監(jiān)管行為、中介、交易活動統(tǒng)一到規(guī)定場所內(nèi)進行。本款所稱規(guī)定場所是指省招標投標交易中心、長興縣招投標中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招投標中心。第五條 各級招投標中心實行管辦分離制度，即監(jiān)督職能和交易服務職能分離。各行政主管部門及其向縣招投標中心派出的監(jiān)管室（以下統(tǒng)稱監(jiān)管機構(gòu)）依法對招標投標活動進行監(jiān)督；縣招投標中心及其下屬的建設項目交易分中心按規(guī)定提供交易服務。第六條 各級招投標中心應為招標投標活動提供及時規(guī)范的場所安排、信息服務，并為政府有關(guān)部門實施的監(jiān)督和管理提供條件。建立、健全計算機管理系統(tǒng)和嚴格規(guī)范的服務操作程序，但不得代替行政監(jiān)督職責和干預招標投標活動。第七條 長興縣招投標市場管理委員會是縣委、縣政府負責招投標市場管理的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要承擔建設項目交易、土地交易、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等交易活動重大事項的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)職能。長興縣招投標市場管理委員會辦公室（以下簡稱“縣招管辦”）經(jīng)縣政府授權(quán)，主要承擔招投標市場管理委員會的日常工作，履行交易活動的日常監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)職能，制訂或參與制訂我縣建設項目交易、國土資源交易、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等相關(guān)管理辦法。第八條 縣政府有關(guān)行政主管部門在縣招投標市場管理委員會的領(lǐng)導下，依照各自職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，受理投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為：4縣發(fā)展改革行政主管部門負責綜合指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全縣建設項目招標投標工作；縣建設行政主管部門監(jiān)督各類房屋建筑及其附屬設施和配套線路、管道、設備安裝項目以及市政項目的招標投標活動；縣國土資源行政主管部門監(jiān)督土地整理、土地復墾、礦山整治、礦山復綠等工程的招標投標活動；縣財政行政主管部門監(jiān)督農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的招標投標活動； 縣水利、交通、林業(yè)等行政主管部門監(jiān)督相應行業(yè)建設項目的招標投標活動?？h工商行政管理機關(guān)應當與上述有關(guān)行政監(jiān)督部門共同做好相關(guān)的行政處罰工作。縣監(jiān)察機關(guān)應當加強對有關(guān)行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動的監(jiān)督?？h審計機關(guān)應當依法對招標投標活動實行審計監(jiān)督?？h人民政府行政投訴咨詢服務中心負責統(tǒng)一受理針對工程建設項目招標投標活動的投訴和舉報，并按上述職責分工將投訴和舉報轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理，同時送縣招管辦備案。相關(guān)部門應在規(guī)定時間內(nèi)處理完畢并將處理結(jié)果報縣招管辦和縣人民政府行政投訴咨詢服務中心核備。第九條 進場交易的各方交易主體和監(jiān)管人員、公證人員、交易服務人員，應嚴格遵守各項規(guī)章制度，服從統(tǒng)一管理，嚴格按交易制度和操作規(guī)則辦事，嚴格規(guī)范操作程序。5第十條 建立縣招投標工作聯(lián)席會議制度?？h招投標工作聯(lián)席會議由縣招管辦召集，縣發(fā)改委、縣國土資源局、建設局、財政局、審計局、監(jiān)察局、交通局、水利局、縣招投標中心等部門為成員單位，其主要職責是：定期聽取全縣招投標工作情況，及時協(xié)調(diào)解決招投標工作中的特殊情況和問題。第二章 招標范圍、標準和方式第十一條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，即《浙江省招標投標條例》第七條規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設項目（以下簡稱國有投資建設項目），項目的勘察、設計、代建、施工、監(jiān)理、咨詢、拆遷以及與工程建設有關(guān)的設備、材料的采購等單項合同估算價在五十萬元以上（含五十萬元，下同）的，應當招標。符合《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(原國家計委令第3號)的非國有資金投資項目或國有資金投資不占主導地位的項目，其勘察、設計、代建、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設備、材料等的采購，依法必須招標。第十二條 國有投資建設項目在工程量清單中設立暫估價的材料、設備或?qū)I(yè)工程、分部分項工程，都必須由招標人通過公開招標確定供應商或承包商。其他項目在工程量清單中設立暫估價的材料、設備或?qū)I(yè)工程、分部分項工程達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。6第十三條 本規(guī)定第十一條第一款規(guī)定范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、村公共設施和公益事業(yè)建設項目，包括村莊示范整治、土地整理、土地復墾、礦山整治、礦山復綠、鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當按照《中共長興縣委辦公室長興縣人民政府辦公室關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作有關(guān)事項的通知》（縣委辦發(fā)［2006］101號）要求自行規(guī)定應當招標的規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的應當進行招標的范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定的規(guī)模標準應當報縣招管辦建設項目招投標監(jiān)管室備案。第十四條 依本規(guī)定應當招標的項目，省重點建設工程（A）類項目在省招標投標交易中心組織實施，單項合同估算價在五十萬元以上的其他項目，應當進縣招投標中心場內(nèi)組織實施，單項合同估算價五十萬元以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自定規(guī)模標準以上的項目應當進當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標中心場內(nèi)組織實施。跨地區(qū)的線性工程項目由招標人決定進入的招投標中心。第十五條 依本規(guī)定應當招標的建設工程，招標人要完整發(fā)包建設工程，不得將應當由一個承包單位完成的建設項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。任何單位和個人不得將必須招標的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。也不得以征地、拆遷、設計和墊資等為條件，或以供水、供電、供氣、通訊、消防等專業(yè)為理由，要求工程發(fā)包人將建設工程發(fā)包給其指定的單位承包。第十六條 依本規(guī)定應當招標的國有投資建設項目應當公開招標。7第十七條 應當公開招標的項目有下列情形之一的，按本規(guī)定第二十條規(guī)定的程序報經(jīng)核準后，可以邀請招標：（一）項目技術(shù)復雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不適宜公開招標的；（三）施工單項合同估算價在二百萬元以下、貨物采購單項合同估算價在一百萬元以下等規(guī)模較小的招標項目，確有特殊情況不宜公開招標的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標的其他情形。第十八條 應當招標的項目有下列情形之一的，按本規(guī)定第二十條規(guī)定的程序報經(jīng)核準后，可以不招標：（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；（二）采用特定專利或者專有技術(shù)而無法達到投標人法定人數(shù)要求的；（三）施工（監(jiān)理）企業(yè)自建自用的工程，且該施工（監(jiān)理）企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（四）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（五）已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的；（六）施工單項合同估算價在二百萬元以下、貨物采購單項合同估算8價在一百萬元以下等規(guī)模較小的招標項目，確有特殊情況不宜招標的；（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以不招標的其他情形。第十九條 依法必須招標的項目，招標人應將招標范圍、招標方式報項目審批或者核準部門核準。招標事項一經(jīng)核準，招標人不得隨意改變。項目審批或者核準部門應依法核準招標事項，并在五個工作日內(nèi)抄送有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)。第二十條 依本規(guī)定應當進縣招投標中心場內(nèi)組織實施的項目，應當公開招標但因特殊情況要求改為邀請招標，或者應當招標但因特殊情況要求改為競爭性談判或者直接發(fā)包的，項目業(yè)主應當向項目審批或者核準部門提出申請，沒有項目審批或者核準部門的，應當向有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)提出申請，經(jīng)上述部門審查同意后，提請縣招投標工作聯(lián)席會議審議通過。第三章 投標資格審查第二十一條 資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行的資格審查，只有通過資格預審的潛在投標人才是合格的投標人。資格后審是指開標后對投標人進行的資格審查。第二十二條 對潛在投標人的資格審查應當采用資格后審。除深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污水處理、地下公共設施等復雜工程和大型工程項目可進行資格預審外，其他項目一般進行資格后審。9第二十三條 資格審查推行合格制審查方式。招標項目實行資格預審，并且采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，招標人應當邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制。采用綜合評估法評標的，限定的入圍申請人數(shù)量應當不少于十一個。第二十四條 實行資格后審的，招標人應當在招標公告中載明合格投標人的資格條件，在招標文件中應當設置專門的章節(jié)，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審辦法。實行資格預審的，資格預審文件應當明確合格申請人的條件、資格預審的評審標準和評審方法、合格申請人過多時將采用的選擇方法和擬邀請參加投標的合格申請人數(shù)量等內(nèi)容。國有投資建設項目施工招標資格預審應當采用《標準施工招標資格預審文件》、相應的行業(yè)標準施工招標資格預審文件和我縣將要頒發(fā)的標準施工招標資格預審文件。第二十五條 招標人應當按招標項目所需的最低條件設置投標人資格條件，不得隨意提高資格條件。招標人設置的投標人資格條件應當清晰明確，易于判斷。第二十六條 在全縣建設工程招標投標領(lǐng)域逐步推行企業(yè)信用報告制度。在企業(yè)信用報告制度實施前，一般招標項目不應要求投標人提供具備同類工程經(jīng)驗的業(yè)績證明。對于技術(shù)特別復雜、施工有特殊要求或者采用10新技術(shù)的招標項目，在投標人資格條件中可合理設置必要的同類工程經(jīng)驗，并要求投標人提供業(yè)績證明，但應嚴格審查其真實性。設置的同類工程經(jīng)驗的指標僅限于工程規(guī)模、類似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類似的特殊施工工藝等方面，且應符合本次招標項目的內(nèi)容。同類工程經(jīng)驗中設置的造價、面積、長度等規(guī)模性量化指標不得高于本次發(fā)包工程相應指標的百分之一百二十。第二十七條 禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。招標人在投標人資格條件中不得要求投標人在具備總承包資質(zhì)的同時還必須具備該總承包資質(zhì)范圍內(nèi)某些專業(yè)工程的資質(zhì)，但國家另有規(guī)定的除外。要求投標人同時具備多項資質(zhì)條件的，招標人應當允許投標人采用聯(lián)合體方式投標。第二十八條 對投標申請人進行資格審查時，應當通過國家、省、市和縣各級設立的誠信檔案庫查詢該投標申請人的不良行為記錄。資格預審時由審查委員會負責查詢，資格后審時由評標委員會負責查詢。招標人對資格預審通過的投標人或評標委員會推薦的中標候選人（采用資格后審時）應當向檢察機關(guān)職務犯罪預防部門查詢近二年內(nèi)有無行賄行為記錄。依本規(guī)定應當招標的項目，投標申請人有《長興縣建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》第二十八條所列的不良行為之一并正在公示期內(nèi)的，11不得參加投標。已參加投標的取消投標資格，已中標的取消中標資格。第二十九條 資格預審評審工作由依法組建的審查委員會負責，并應進入縣招投標中心場內(nèi)進行，由有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)依法監(jiān)督。依法必須公開招標的項目，其審查委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，招標人只能派一名代表進入審查委員會。資格審查專家應在縣招投標中心評標專家?guī)熘须S機抽取?？h級以上重點建設項目或技術(shù)復雜項目也可由縣招投標中心介紹到省專家?guī)斐槿　５谌畻l 資格預審應當按照下列程序進行：（一）編制資格預審文件；（二）發(fā)布資格預審公告（代招標公告，下同）；（三）發(fā)售經(jīng)備案的資格預審文件；（四）招標人對資格預審文件進行修改、補充及答疑；（五）投標申請人編制和提交資格預審申請文件；（六）投標申請人對資格預審申請文件進行修改、補充及替代；（七）依法組建審查委員會；（八）審查委員會對投標申請人進行不良行為記錄查詢；（九）審查委員會對投標申請人進行資格評審，編制審查報告；（十）招標人對資格預審通過的投標人向檢察機關(guān)職務犯罪預防部門查詢有無行賄行為記錄；（十一）招標人確定投標人，并將資格預審結(jié)果告知投標申請人；（十二）將資格預審結(jié)果送縣招投標中心進行不入圍公示并報有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)備案。第三十一條 在施工招標的資格審查中應注重對擬選派的項目經(jīng)理（建造師）的勞動合同關(guān)系、參加社會保險、正在施工和正在承建的工程項目等方面的審查。嚴格執(zhí)行一個項目經(jīng)理只宜擔任一個施工項目管理的要求，當其負責管理的施工項目交（竣）工后，方可參加其他工程項目的投標。第三十二條 依法必須公開招標項目實行資格預審的，其資格預審結(jié)果，包括資格預審標準、不入圍單位名單及其不入圍理由等應當在縣招投標中心網(wǎng)上公示。第三十三條 資格審查合格的投標申請人少于三名的，招標人應當放寬投標人資格條件重新組織資格預審或者采用資格后審方式重新招標。第二次資格審查合格的投標申請人仍少于三名的，報經(jīng)原審批或者核準部門批準后可以不再進行招標。第四章 招標投標第三十四條 招標人委托招標的，應當與招標代理機構(gòu)簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。招標代理服務費應當由招標人支付。按本規(guī)定應當進入縣招投標中心實施招標的政府投資工程項目的招標業(yè)務，應當按《長興縣人民政府關(guān)于進一步加強政府投資工程建設項目招投標管理工作的意見》（長政發(fā)［2009］75號）交由招標事務處負責辦理，13不應委托招標代理。第三十五條 招標代理機構(gòu)必須嚴格履行工程招標代理合同。招標代理業(yè)務必須由注冊于該代理機構(gòu)的業(yè)務人員負責完成，代理合同中應當明確具體從事本招標項目招標代理活動的項目組成員和項目負責人，每一個招標工程項目組不得少于三名專職人員。第三十六條 招標代理機構(gòu)不得為投標人提供其代理招標項目的投標咨詢服務。