【正文】 第四十三條 承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。第四十一條 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；（七）違約責(zé)任。第三十七條 土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。第三十六條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。第三十三條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。都必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，決不能違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制推行。在土地流轉(zhuǎn)中，必須依照《農(nóng)村土地承包法》和中央有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持依法、自愿原則。財(cái)力許可的地方還可將流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼列入支持農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。（四）是因地制宜為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。重點(diǎn)是實(shí)施流轉(zhuǎn)備案制和合同制，準(zhǔn)確掌握流轉(zhuǎn)動態(tài)和信息，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系；探索建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，提供全方位流轉(zhuǎn)服務(wù)。根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)，政府及相關(guān)部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)積極做好以下幾個方面的工作：（一）是抓好宣傳，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾準(zhǔn)確掌握有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律政策精神，依法規(guī)范實(shí)施流轉(zhuǎn)。這樣一來，符合流轉(zhuǎn)政策（農(nóng)業(yè)用途）的土地沒人要，想要的又不符合政策（非農(nóng)開發(fā)），農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地需求陷入了“兩難”尷尬局面。限制流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途將把很多有實(shí)力和開發(fā)能力的業(yè)主擋在門外，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和發(fā)展前途大打折扣。既然所有權(quán)性質(zhì)不變，那么征地就不屬于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范疇，但一些研究把征地也納入了流轉(zhuǎn)范圍。這使得嚴(yán)格意義、符合政策的流轉(zhuǎn)很難實(shí)現(xiàn)。由于流轉(zhuǎn)次數(shù)和規(guī)模太容易人為操控，因而規(guī)劃和預(yù)測流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)速度也失去了實(shí)際意義。承包費(fèi)無法滿足生活所需，收入水平下降。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的報(bào)道，江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)5萬多畝良田疑遭強(qiáng)制流轉(zhuǎn)用于搞綠化。然而在實(shí)際中，土地流轉(zhuǎn)政策在很多時(shí)候被執(zhí)行者誤用甚至錯用，不僅農(nóng)地被強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，甚至建設(shè)用地也打上“流轉(zhuǎn)”的名義被收回，從而成為地方“土地財(cái)政”的來源。大部分地區(qū)通過“轉(zhuǎn)包”形式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地占到流轉(zhuǎn)面積的50%左右：“出租”是其次一種流轉(zhuǎn)方式，多數(shù)地區(qū)在30%左右：“互換”、“轉(zhuǎn)讓”和“入股”形式的比例較低。（二）在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中“轉(zhuǎn)包”占主導(dǎo)地位。如四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)827萬畝，%，%。（發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)）%的農(nóng)村家庭承包土地實(shí)現(xiàn)了各種形式的流轉(zhuǎn)，浙江省，%，江蘇省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1024萬畝，占全省農(nóng)戶家庭承包面積的20．5％。華北地區(qū)大部分省市比例都低于8%；其中天津市土地流轉(zhuǎn)比例較高，%?？傮w差異表現(xiàn)在：。超過全國承包耕地面積的12%，全國土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)率同創(chuàng)新高。二、目前我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀2009年來我國土地承包經(jīng)營權(quán)呈流轉(zhuǎn)規(guī)模加大、流轉(zhuǎn)速度加快之勢。2008年黨的十七屆三中全會明確提出了加強(qiáng)土地經(jīng)營管理，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度集約經(jīng)營的改革舉措，本意是鼓勵農(nóng)地的流轉(zhuǎn),變分散的家庭經(jīng)營為規(guī)?；?jīng)營，以利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的收入和進(jìn)入市場的議價(jià)能力。為了避免農(nóng)田荒蕪，許多外出務(wù)工農(nóng)民愿意把為數(shù)不多的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去；另一方面，近2億農(nóng)戶戶均耕地面積只有9畝，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有著較大的土地需求。只有完善法規(guī)、規(guī)范管理，土地流轉(zhuǎn)才能健康有序進(jìn)行，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能加快推進(jìn)。二是土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中城鄉(xiāng)同地不同權(quán)的問題。矛盾主要表現(xiàn)為兩個方面：一是土地流轉(zhuǎn)主體——農(nóng)民利益保護(hù)問題。六、完善法規(guī)，規(guī)范管理。要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓更多的社會公共產(chǎn)品覆蓋農(nóng)村。五、積極探索，創(chuàng)新模式。要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)行以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、土地承包經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)入股方式，大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和集體資產(chǎn)合作社，在堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包制度的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，努力提高農(nóng)民的組織化程度，積極組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營。四、積極引導(dǎo)，加大扶持。市可建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)站，向縣、鄉(xiāng)兩級配備農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)軟件，建立土地流轉(zhuǎn)信息渠道，及時(shí)向社會發(fā)布土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。三、健全組織、強(qiáng)化服務(wù)。二是必須堅(jiān)持“穩(wěn)制活田”和土地使用性質(zhì)不變的原則。一是必須堅(jiān)持“自愿、依法、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，由農(nóng)民自由選擇是否流轉(zhuǎn)、采取何種方式流轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持以市場農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以“兩型社會”建設(shè)為契機(jī)，以增強(qiáng)流轉(zhuǎn)主體動力為切入點(diǎn)，以健全服務(wù)體系為保障，努力建立起統(tǒng)一、高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。堅(jiān)持把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總的指導(dǎo)思想。具體來說，要在下面六個方面下功夫。但由于還處于起步階段，存在流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、法律法規(guī)不完善等問題，這勢必造成利益聯(lián)結(jié)松散、糾紛矛盾增多、流轉(zhuǎn)市場擴(kuò)展困難的矛盾，最根本的還在于對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來不利影響。如何進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是值得慎重對待和認(rèn)真研究的問題。要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、房屋征收與補(bǔ)償、土地承包流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民依法表達(dá)利益訴求，自覺履行法律義務(wù)，努力提高普法教育的針對性和實(shí)際效果，為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利營造良好的法治環(huán)境。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個較為復(fù)雜的問題，建議在國土資源管理部門，設(shè)立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)，并賦予必要的管理職權(quán)，對與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律加強(qiáng)宣傳，并對土地流轉(zhuǎn)過程實(shí)行監(jiān)管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同時(shí)，具體明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)的監(jiān)管職能，各司其職，使土地流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化，更為合理，從而推動農(nóng)村土地使用制度改革向規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。 逐步完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免再次返鄉(xiāng)爭地。四要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。二要大力實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對土地依賴較重的農(nóng)戶要做過細(xì)的工作，在承包者愿意的情況下盡量給予同等條件的土地置換。讓農(nóng)民首先通過土地股份合作社保證其承包地收益不受損害，并從中得到更多的啟發(fā)，真正體會到土地適度集中經(jīng)營所產(chǎn)生的看得見，抓得著的好處。再次是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔