淺論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的制約因素及其對策(編輯修改稿)
2025-07-25 15:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 去“先有集體統(tǒng)一收入，再分配補償給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶”的單一形式，發(fā)展為集體統(tǒng)收統(tǒng)分、農(nóng)戶直接轉(zhuǎn)包獲取土地流轉(zhuǎn)收入、農(nóng)戶入股合作經(jīng)營、集體與農(nóng)戶共同入股參與分紅等多種形式共存。第四，涉及的行業(yè)廣泛。既有農(nóng)業(yè)，也有工商業(yè)；第五，流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴大，速度加快；增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)成為農(nóng)村工作的重點，不少地方政府和有關部門高度重視農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問題，并采取有效措施大力促進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)第六,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的區(qū)域不斷擴張，從沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向內(nèi)地擴張，但區(qū)域之間的流轉(zhuǎn)差異較大。第七，流轉(zhuǎn)期限不等。既有期限達10年甚至30年的長期租賃，也有1年至2年的短期出租；（三）當前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要模式互換：是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進行簡單互換。這種最為簡單的交易方式，解決了當初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，由于土地肥瘦不一，大塊土地被分割成條條塊塊，而制約著生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)量提高的弊病，對實現(xiàn)農(nóng)戶土地集中使用具有直接意義。 出租：在市場利益驅(qū)動和引導下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。 轉(zhuǎn)包：是指承包方將其土地承包經(jīng)營權(quán)在承包期內(nèi)轉(zhuǎn)包給新的承包人，并由承包方對集體履行原承包合同規(guī)定的義務。這種情況多數(shù)是原承包戶已有非農(nóng)就業(yè)門路，不以土地為生。轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，保留承包權(quán)，土地仍然作為他們的一種保障。 轉(zhuǎn)讓：承包方已有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或有穩(wěn)定的收入來源，將未到期的土地承包經(jīng)營權(quán)的全部或者部分一次性轉(zhuǎn)移給第三方，原承包合同解除，由集體經(jīng)濟組織與第三方重新簽訂承包合同。這種流轉(zhuǎn)形式實際上是承包合同的轉(zhuǎn)讓，其必須得到所有者的許可，并接受其監(jiān)督。 入股：是指承包戶為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將其擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，在自愿的基礎上組建股份公司，憑其所擁有的股權(quán)參與權(quán)益的分配并共同承擔風險。該形式的最大優(yōu)點在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的新突破。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的制約因素（一）、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場極不成熟農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要成熟的土地市場的支撐，健全的土地市場能為土地流轉(zhuǎn)提供規(guī)范的交易場所，從而促進農(nóng)村土地快捷有效地流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)實當中，我國的農(nóng)村土地市場還只是初具雛形，極不成熟，其主要體現(xiàn)在：第一、農(nóng)村土地市場沒有完備的地價評估體系，土地承包經(jīng)營權(quán)價格的估算缺乏相應的參考標準。第二、缺乏完善的市場運行機制，農(nóng)村土地市場的供求機制、價格機制、競爭機制尚未形成，土地流轉(zhuǎn)受地方政府的控制較大，土地產(chǎn)權(quán)還不能實現(xiàn)跨區(qū)域流動。第三、缺乏完善的中介機構(gòu)的服務。由于缺乏完善的市場服務體系和有效的市場運行機制，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場極不成熟，導致土地供求信息受阻，信息輻射面狹小，從而導致土地市場供求失衡；同時使得農(nóng)村土地的商品化程度偏低，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的資產(chǎn)價值不能充分體現(xiàn)，市場化操作相當困難，因而嚴重阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序的流轉(zhuǎn)。（二）、法律和政策的銜接不協(xié)調(diào)法律和政策的銜接不協(xié)調(diào)是我國現(xiàn)階段土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)混亂的法制性根源。從1983年1月中共中央《關于當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的出臺,到2007年10月《物權(quán)法》的實施,在20余年的發(fā)展過程中,我國對農(nóng)村土地承包經(jīng)營中產(chǎn)生的糾紛的解決,走過了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補充,再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重和目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。但是由于我國法律、政策的多變性與歷史原因形成的農(nóng)村土地現(xiàn)狀混亂以及沒
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