農村土地承包經營權流轉中存在的問題及對策范文模版(編輯修改稿)
2024-11-14 18:09 本頁面
【文章內容簡介】 人、親戚、朋友之間進行，土地流轉多以口頭協(xié)議的形式進行，口頭協(xié)議往往不規(guī)范，也不完整，穩(wěn)定性差，導致流轉的期限不明確，交易雙方權利義務不清晰，不便于管理，而且容易日后產生不必要的糾紛和矛盾。另外，口頭協(xié)議的隨意性，造成接包方缺乏長期經營的打算，舍不得增加投入，難以達 到高效增產的目的。(三)農業(yè)社會化服務體系不健全，影響了集體土地流轉現(xiàn)階段農業(yè)社會化服務體系不健全，村級集體經濟組織主體地位不明確，經濟實力薄弱，一部分鄉(xiāng)村集體有名無實，長期處于癱瘓狀態(tài)。農民專業(yè)合作組織發(fā)展勢頭很好，但還沒有形成氣候。農業(yè)教育和科研單位、農業(yè)企業(yè)覆蓋面狹窄。國家專業(yè)技術服務部門作為主導力量功能弱化，使得農戶的各種服務需求難以得到滿足。目前多數(shù)地區(qū)的農業(yè)服務主要集中在統(tǒng)一提供糧種和統(tǒng)一灌溉等有限的幾個項目上，滿足不了農民在再生產過程中對社會服務的各種需要。在農業(yè)基礎設施落后、農產品價格不穩(wěn)定的情況下，多余勞動力外出打工以增加收入，而打工帶有一定風險，使他們不愿放棄土地，制約著集體土地的流轉。(四)中介服務體系不完善，土地流轉信息不暢通目前，集體土地流轉的價格評估機制和體系不完善，集體土地咨詢業(yè)不成熟，公證、仲裁等中介機構不健全，在一定程度上影響了集體土地的流轉。我國城市土地流轉的中介組織已經有了較大地發(fā)展，但服務于農村集體土地流轉的中介組織相當匱乏，流轉機制不完善，缺少一個自下而上、網絡狀、多功能的中介服務體系，造成買賣雙方信息不暢，土地供求雙方的信息流動受阻，需要轉出土地和需要轉入土地之間缺乏信息聯(lián)系，缺乏中介服務，只是在狹小范圍內進行交易，阻礙了土地流轉在更大范圍內進行，這在一定程度上也提高了土地流轉的交易費用?，F(xiàn)有法律鼓勵在同區(qū)范圍內進行農地流轉，這對于農地資源的配置也很不利，降低了經營權流轉在更大范圍內優(yōu)化配置的可能性。(五)地方政府與民爭利，農民流轉權利易受侵害部分地方政府以經營城市為名，濫用征地權，把擠占征用的農地獲得的收益作為取得財政收入的手段，利益的驅動為政府“權力轉讓土地”提供了溫床。一些地區(qū)為片面地追求農業(yè)規(guī)模發(fā)展，隨便改變土地承包關系，用行政手段將農戶的承包地轉租給企業(yè)經營，嚴重影響了農民的生產和生活。還有些地方為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉或規(guī)模經營之名，隨意變更土地的農業(yè)用途，強迫農民長時間、低價格、大規(guī)模出讓土地經營權，在流轉過程中與民爭利，甚至隨意調整承包土地，變相剝奪農戶的土地權益。三、農村土地承包經營權流轉對策研究(一)建立農村社會保障體系目前,我國廣大農民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障,沒有健全的社會保障制度,就不可能從根本上增強農民離開土地的安全感和適應市場風險的能力,農村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。因而,必須建立多層次的農村保障體系,包括農村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助,以及發(fā)展和完善農村合作醫(yī)療制度等,逐步弱化土地的福利和社會保險功能,建議研究“用土地流轉出讓金作為農村居民社會保障金”制度,為農民解除放棄土地承包的后顧之憂,使“完全不依賴土地為生計”的農民真正離開土地,促進農村土地流轉和農村城鎮(zhèn)化建設。(二)強化土地流轉的規(guī)范化管理土地流轉工作直接關系到農戶的切身利益,不僅政策性強,而且時間跨度也較長,管理部門應主動做好土地流轉的指導、協(xié)調、管理、服務和監(jiān)督工作。流轉必須按規(guī)范的操作程序進行,土地流轉關系確立后,流轉雙方要簽訂流轉合同,明確流轉的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。要全面建立農村土地流轉登記制度,使流轉管理工作正?；?、規(guī)范化。(三)培育各種類型的土地流轉服務中介組織建立土地使用權的市場化流動制度是農村土地制度變遷的必然趨勢,而完善中介服務組織是農地市場化的關鍵。中介服務組織在農地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織應當建立土地流轉中介組織,圍繞土地流轉的管理及中介,認真做好土地流轉的調查研究,掌握農村土地流轉動態(tài),收集發(fā)布土地供求信息；規(guī)范土地流轉程序,指導辦理土地流轉手續(xù),協(xié)調處理流轉各方關系；對已經形成穩(wěn)定流轉關系的要督促流轉雙方訂立流轉合同；建立并管理好土地流轉檔案；及時調處土地流轉糾紛,依法保障流轉雙方的合法權益。(四)加強政府引導和服務，為農村土地流轉明確方向在今后相當長的一個時期，農村土地流轉將成為農村改革的重點。因此，科學定位政府角色，加強政府引導和服務，充分發(fā)揮政府宏觀調控能力顯得尤為重要。黨的十七屆三中全會《決定》中明確指出：土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地 承包權益，這是土地承包經營權流轉的底線。土地流轉的方向應盡量與土地利用總體規(guī)劃相一致，具體來說，一產土地使用權的流轉，在經濟條件較好的地方應向農業(yè)園區(qū)和規(guī)模化、集約化的方向發(fā)展，而在經濟條件較差的地方，應鼓勵向農業(yè)大戶、示范田、種田能手流轉；二產用地向工業(yè)園區(qū)流轉，既擴大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，又可提高土地產出率；三產流轉在嚴格土地使用條件的基礎上，走市場化道路，采用招標、拍賣等形式，進入市場公開流轉。，確保農地農用。流轉的農用地不得改變農業(yè)用途，屬于基本農田的，流轉后不得改變基本農田性質，不得從事種樹、挖魚塘、建造永久性固 定設施等破壞耕作層的活動。加強對流轉面積大、流轉期限長且有工商企業(yè)參與流轉的監(jiān)督，有效防止改變土地農業(yè)用途。正確引導和扶持規(guī)模經營主體發(fā)展糧食生產，促使流轉土地向種糧方向發(fā)展。要加強與紀檢、監(jiān)察、糾風、司法、信訪、國土等部門的
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