農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策范文模版(編輯修改稿)
2024-11-14 18:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 人、親戚、朋友之間進行，土地流轉(zhuǎn)多以口頭協(xié)議的形式進行，口頭協(xié)議往往不規(guī)范，也不完整，穩(wěn)定性差，導致流轉(zhuǎn)的期限不明確，交易雙方權(quán)利義務(wù)不清晰，不便于管理，而且容易日后產(chǎn)生不必要的糾紛和矛盾。另外，口頭協(xié)議的隨意性，造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，難以達 到高效增產(chǎn)的目的。(三)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，影響了集體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，村級集體經(jīng)濟組織主體地位不明確，經(jīng)濟實力薄弱，一部分鄉(xiāng)村集體有名無實，長期處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展勢頭很好，但還沒有形成氣候。農(nóng)業(yè)教育和科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)覆蓋面狹窄。國家專業(yè)技術(shù)服務(wù)部門作為主導力量功能弱化，使得農(nóng)戶的各種服務(wù)需求難以得到滿足。目前多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)主要集中在統(tǒng)一提供糧種和統(tǒng)一灌溉等有限的幾個項目上，滿足不了農(nóng)民在再生產(chǎn)過程中對社會服務(wù)的各種需要。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定的情況下，多余勞動力外出打工以增加收入，而打工帶有一定風險，使他們不愿放棄土地，制約著集體土地的流轉(zhuǎn)。(四)中介服務(wù)體系不完善，土地流轉(zhuǎn)信息不暢通目前，集體土地流轉(zhuǎn)的價格評估機制和體系不完善，集體土地咨詢業(yè)不成熟，公證、仲裁等中介機構(gòu)不健全，在一定程度上影響了集體土地的流轉(zhuǎn)。我國城市土地流轉(zhuǎn)的中介組織已經(jīng)有了較大地發(fā)展，但服務(wù)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的中介組織相當匱乏，流轉(zhuǎn)機制不完善，缺少一個自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的中介服務(wù)體系，造成買賣雙方信息不暢，土地供求雙方的信息流動受阻，需要轉(zhuǎn)出土地和需要轉(zhuǎn)入土地之間缺乏信息聯(lián)系，缺乏中介服務(wù)，只是在狹小范圍內(nèi)進行交易，阻礙了土地流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)進行，這在一定程度上也提高了土地流轉(zhuǎn)的交易費用?，F(xiàn)有法律鼓勵在同區(qū)范圍內(nèi)進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這對于農(nóng)地資源的配置也很不利，降低了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的可能性。(五)地方政府與民爭利，農(nóng)民流轉(zhuǎn)權(quán)利易受侵害部分地方政府以經(jīng)營城市為名，濫用征地權(quán)，把擠占征用的農(nóng)地獲得的收益作為取得財政收入的手段，利益的驅(qū)動為政府“權(quán)力轉(zhuǎn)讓土地”提供了溫床。一些地區(qū)為片面地追求農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，隨便改變土地承包關(guān)系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，嚴重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。還有些地方為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉(zhuǎn)或規(guī)模經(jīng)營之名，隨意變更土地的農(nóng)業(yè)用途，強迫農(nóng)民長時間、低價格、大規(guī)模出讓土地經(jīng)營權(quán)，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭利，甚至隨意調(diào)整承包土地，變相剝奪農(nóng)戶的土地權(quán)益。三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對策研究(一)建立農(nóng)村社會保障體系目前,我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障,沒有健全的社會保障制度,就不可能從根本上增強農(nóng)民離開土地的安全感和適應市場風險的能力,農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。因而,必須建立多層次的農(nóng)村保障體系,包括農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助,以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等,逐步弱化土地的福利和社會保險功能,建議研究“用土地流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民社會保障金”制度,為農(nóng)民解除放棄土地承包的后顧之憂,使“完全不依賴土地為生計”的農(nóng)民真正離開土地,促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。(二)強化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理土地流轉(zhuǎn)工作直接關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益,不僅政策性強,而且時間跨度也較長,管理部門應主動做好土地流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作。流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進行,土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后,流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同,明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責任、義務(wù)等。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度,使流轉(zhuǎn)管理工作正?；⒁?guī)范化。(三)培育各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢,而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場化的關(guān)鍵。中介服務(wù)組織在農(nóng)地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織應當建立土地流轉(zhuǎn)中介組織,圍繞土地流轉(zhuǎn)的管理及中介,認真做好土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究,掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài),收集發(fā)布土地供求信息；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,指導辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù),協(xié)調(diào)處理流轉(zhuǎn)各方關(guān)系；對已經(jīng)形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的要督促流轉(zhuǎn)雙方訂立流轉(zhuǎn)合同；建立并管理好土地流轉(zhuǎn)檔案；及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛,依法保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。(四)加強政府引導和服務(wù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確方向在今后相當長的一個時期，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將成為農(nóng)村改革的重點。因此，科學定位政府角色，加強政府引導和服務(wù)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力顯得尤為重要。黨的十七屆三中全會《決定》中明確指出：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地 承包權(quán)益，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的底線。土地流轉(zhuǎn)的方向應盡量與土地利用總體規(guī)劃相一致，具體來說，一產(chǎn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟條件較好的地方應向農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)?；?、集約化的方向發(fā)展，而在經(jīng)濟條件較差的地方，應鼓勵向農(nóng)業(yè)大戶、示范田、種田能手流轉(zhuǎn)；二產(chǎn)用地向工業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，既擴大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，又可提高土地產(chǎn)出率；三產(chǎn)流轉(zhuǎn)在嚴格土地使用條件的基礎(chǔ)上，走市場化道路，采用招標、拍賣等形式，進入市場公開流轉(zhuǎn)。，確保農(nóng)地農(nóng)用。流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地不得改變農(nóng)業(yè)用途，屬于基本農(nóng)田的，流轉(zhuǎn)后不得改變基本農(nóng)田性質(zhì)，不得從事種樹、挖魚塘、建造永久性固 定設(shè)施等破壞耕作層的活動。加強對流轉(zhuǎn)面積大、流轉(zhuǎn)期限長且有工商企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，有效防止改變土地農(nóng)業(yè)用途。正確引導和扶持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，促使流轉(zhuǎn)土地向種糧方向發(fā)展。要加強與紀檢、監(jiān)察、糾風、司法、信訪、國土等部門的
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