農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度中存在的缺陷(編輯修改稿)
2025-01-21 15:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 土地流轉(zhuǎn)市場的形成和發(fā)展，承包地的抵押權(quán)、繼承權(quán)更多地關(guān)系到土地作為～種資產(chǎn)的使用價值，對引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地、增加中長期投入相當重要，這些權(quán)利的受限或喪失對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生消極影響。 首先，對抵押權(quán)的限制不合理。目前，我國農(nóng)村社會保障體系尚未完全建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本。從全國看，放開土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚未成熟，因此，在新頒布的《物權(quán)法》中，立法者最終選擇了限制耕地的抵押。理由主要是對農(nóng)民可能失去土地保障的擔心，即承包人將承包土地使用權(quán)抵押給銀行后，如不能按期償還貸款，銀行依法行使抵押權(quán)，承包人就要失去土地，從而失去生活保障，造成社會問題。然而，這一點從邏輯上很難認定其合理性，因為立法許可土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的結(jié)果是承包人現(xiàn)實地失去承包土地，而抵押的結(jié)果僅是有失去土地的可能，那么立法以顧慮農(nóng)民失去土地為由，限制抵押而允許轉(zhuǎn)讓是令人難以理解的?！ ∑浯危瑢^承權(quán)的限制不合理。立法限制土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，主要是考慮到承包經(jīng)營權(quán)是基于承包合同產(chǎn)生，有一定的身份性，不適合作為繼承的對象。筆者認為，這種限制也不盡合理。首先，從邏輯上說，既然承包土地經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織以外的人，那么以繼承人不是集體經(jīng)濟組織的成員為由，否定其擁有承包地的使用權(quán)是不合理的。其次，從權(quán)利的來源上說，通過繼承獲得的承包地使用權(quán)與統(tǒng)一發(fā)包時獲得的承包地使用權(quán)的權(quán)利產(chǎn)生基礎(chǔ)是不同的，前者是財產(chǎn)收益，后者是生存保障，將兩者混為一談，是對承包土地使用權(quán)物權(quán)性質(zhì)的否定。再者，不允許繼承會增加農(nóng)戶土地投資的風險。在土地的承包期內(nèi)過于頻繁地調(diào)整承包地，使農(nóng)民的土地使用權(quán)處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)，不利于激勵農(nóng)民對土地的投入和發(fā)展土地的規(guī)模經(jīng)營。對新承包戶而言，后繼經(jīng)營也難以繼續(xù)，極有可能造成前期投資的浪費?！ ?三)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范 土地流轉(zhuǎn)在我國農(nóng)村雖早已存在，但大多數(shù)地區(qū)至今尚未建立起一套規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序。 首先，流轉(zhuǎn)缺乏登記程序。不動產(chǎn)登記有公示和公信力的作用，能降低交易的信息搜尋成本、減少各種權(quán)屬糾紛，是不動產(chǎn)行使和保護的重要保障。同樣，登記是土地承包經(jīng)營權(quán)生效的要件之一，是土地承包經(jīng)營權(quán)取得、行使、保護的前提。遺憾的是，我國土地登記制度還不統(tǒng)一，集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)由國土部門登記，而土地承包經(jīng)營權(quán)則由農(nóng)業(yè)部門登記。土地承包經(jīng)營
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