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我國農村土地承包經(jīng)營權流轉制度淺析(編輯修改稿)

2024-10-21 01:30 本頁面
 

【文章內容簡介】 就會落空。如果規(guī)定家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權都可以依法繼承,避免法律條文之間的沖突或矛盾,更有利于提高承包方在農村承包地上投入的積極性和信心。(三)引導土地承包經(jīng)營權流轉的中介機構效率不高。我國目前的法律對土地承包經(jīng)營權流轉的中介服務機制沒有專門規(guī)定,實踐中對某些地方新生的農村土地流轉服務機構,老百姓仍持觀望態(tài)度。比如2008年成立的重慶市渝北區(qū)“農村土地流轉服務管理中心”,旨在對渝北區(qū)可流轉土地進行整理、登記、匯總,進而發(fā)布土地流轉信息。開張不久即引來了周邊地區(qū)農民的關注,但多數(shù)都沒有實際開展業(yè)務。從市場經(jīng)濟的需求而言,市場中介服務體制是市場本身形成的必要條件。土地經(jīng)營權流轉涉及到多個主體,即所有權主體、承包權主體、使用權主體的經(jīng)濟利益,復雜的轉讓程序要求有完善的中介服務機構為之服務,如資產(chǎn)評估機構、委托代理機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地融資機構和土地保險機構等。這需要利用政策引導和市場調節(jié)因素,構建一個包括土地供應、使用、收益、權責、服務五項機制在內的科學完備的調控體系。(四)現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權流轉的限制性規(guī)定過于嚴格。我國現(xiàn)行法律對農村土地承包經(jīng)營權流轉的主體和范圍進行嚴格限制。如《土地管理法》規(guī)定:“農民集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的必須經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準”;《農村土地承包經(jīng)營權管理辦法》第九條規(guī)定:“受讓方應當具有農業(yè)經(jīng)營能力”;互換要求是在同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間進行;轉讓要求受讓方只能是從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農戶且轉讓方必須有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源;入股限定在承包方之間;轉包限定在本集體組織內部等。這些限制性的規(guī)定使得“農民退出土地的成本非常高”,導致一些缺乏經(jīng)營能力而又想退出的農民可能被禁錮在土地上,而一些富有管理經(jīng)驗、擁有先進技術設備的組織和個人無法進入農地從事生產(chǎn)經(jīng)營,使得土地的利用率和農戶的種地積極性受到極大影響,農業(yè)的市場化和規(guī)?;M展緩慢。(五)農村土地承包經(jīng)營權流轉的登記管理制度存在缺陷。我國的農村土地登記制度一直處于薄弱和被忽視的狀態(tài),大量的農村土地承包經(jīng)營合同簽訂以后,根本就沒有取得土地承包經(jīng)營權證、林權證、草原使用權證。我國對不動產(chǎn)的變動采取登記生效主義,但《農村土地承包法》和《物權法》對農村土地承包經(jīng)營權采取登記對抗主義,這樣就產(chǎn)生了矛盾。因此加強土地權屬管理是解決農村長期存在的土地問題的關鍵。(六)農村土地承包經(jīng)營權流轉過程中侵權現(xiàn)象嚴重。我國當前的農村土地市場沒有完備的地價評估體系,土地承包經(jīng)營權價格的估算缺乏相應的參考標準,農村土地市場的供求機制、價格機制、競爭機制尚未形成,缺乏完善的市場服務體系和有效的市場運行機制,從而導致土地市場供求失衡。以上因素導致農民權益受到嚴重侵害的問題較為突出。比如有些地方為了降低開發(fā)成本和便于招商引資,借土地流轉為名,強迫農民長期低價出讓土地承包經(jīng)營權;有些地方隨意調整承包地,在土地承包經(jīng)營權流轉過程中與民爭利。二、完善我國農村土地承包經(jīng)營權流轉制度的建議(一)制定頒布《農地產(chǎn)權法》以明確土地產(chǎn)權主體。土地產(chǎn)權明確是交易的前提,沒有明晰的產(chǎn)權制度,在農村土地承包經(jīng)營權流轉過程中就會導致物質交換法律關系的混亂,農民的合法權益易受到侵害。這需要統(tǒng)一集體所有權的主體,取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及村民小組三級所有的分化現(xiàn)象。具體做法是確立村民委員會作為集體土地所有權主體的代表。因為村民委員會是農民民主選舉產(chǎn)生的基層組織,具有較高的威信,能夠代表農民的共同意愿獨立行使權利,承擔民事責任,最適宜充當農村土地所有權的代表。(二)鼓勵承包經(jīng)營權人采取多種方式流轉土地承包經(jīng)營權。首先,要賦予農村土地承包經(jīng)營者的農地抵押權。土地承包經(jīng)營權作為物權,物權人對其權利在效力上具有可處分,法律應當賦予土地承包經(jīng)營權人的抵押權;其次,要允許土地承包經(jīng)營權以繼承的方式進行流轉。從保護耕地、鼓勵承包人對土地持續(xù)投入以及促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的角度,允許其繼承人繼續(xù)承包利大于弊。為平衡農戶間的利益及農村集體的利益,可以采取繼承人與發(fā)包人簽訂新的合同方式,適當增加新承包人的義務。如果繼承人均為非務農人口,除非該繼承人自此從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,否則應在規(guī)定時間內,將土地承包經(jīng)營權轉讓給從事農業(yè)生產(chǎn)的其他人;第三,對其他流轉方式可予以一定的明確。我國法律還應鼓勵土地承包經(jīng)營權人采取多種方式流轉,如入股、出典、委托轉包、家庭聯(lián)產(chǎn)承包合作經(jīng)營、交付土地承包經(jīng)營權由他人代耕代種等等。(三)取消關于土地承包經(jīng)營權流轉的不合理限制。從法律角度來看,對土地經(jīng)營權流轉的不合理限制與土地經(jīng)營權的物權屬性不相吻合,其實質是對農民行使土地權利的一種干預。隨著農村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及市場經(jīng)濟的建立與完善,農民的就業(yè)途徑更為廣闊,農民與土地的關系也日趨松散,依賴土地而生存的現(xiàn)象將越來越少。因此,法律對農村土地承包經(jīng)營權的流轉做如此嚴格的限制完全沒有必要。建議取消對土地承包經(jīng)營權流轉的不合理限制,尤其是廢除土地承包經(jīng)營權的轉讓須經(jīng)發(fā)包人同意的規(guī)定,從而為土地承包經(jīng)營權自由流轉創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。(四)完善土地承包經(jīng)營權登記制度。通過對農村土地的承包經(jīng)營權登記,可以使農民獲得對農村土地的物權的法定效力。土地承包經(jīng)營權登記的公示作用和公信力是以健全的制度為基礎的,不健全的登記制度反而會破壞登記的作用。國家也可以出臺相關措施和政策,減免農民的登記費用或者進行補貼,為農村土地的流轉創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。同時,土地承包經(jīng)營權登記提供的土地信息為國家準確擬定土地稅率、平橫征收稅收提供了必需的依據(jù),為實現(xiàn)土地稅收征收的國家公平與效率、國家收入最大化提供了必要保障。(五)發(fā)揮政府在土地承包經(jīng)營權流轉中的指導和管理作用。在農村土地承包經(jīng)營權流轉過程中,作為直接管理的政府部門應當發(fā)揮積極作用,切實履行其對土地承包經(jīng)營權流轉的指導、服務與管理職責。比如加強信息中介服務機構建設,可以考慮設置專門的職能機構如農村土地流轉中心,負責農村土地承包經(jīng)營權流轉的管理工作。另外,要注意做到政府行政權力與農民權益保障的平衡,依法規(guī)范政府征地行為。(六)積極培育農村土地流轉市場,規(guī)范流轉市場秩序。要著手建立土地承包經(jīng)營權流轉市場的運行機制,著重建立健全農村社會保障體系、土地承包經(jīng)營權的價格機制、土地承包經(jīng)營權交易的中介機制、土地承包經(jīng)營權收益分配機制的建設。對農地承包經(jīng)營權的價格實行公平地價制度,確定與國有土地使用權價格相協(xié)調的農村土地承包經(jīng)營權流轉的基準地價,由土地管理部門定期公布;建立健全農村土地承包經(jīng)營權流轉價格評估制度,使農村土地承包經(jīng)營權的交易活動公開化、契約化、貨幣化,提高農村土地承包經(jīng)營權流轉市場的透明度;出臺法規(guī)對有關農村土地承包經(jīng)營權流轉的合同內容進行明確規(guī)定,使雙方權利義務法定化,以供當事人在簽訂土地流轉合同時予以借鑒。結語妥善解決“三農”問題,關鍵是建立、完善農村土地承包經(jīng)營權制度及其流轉制度,使法律賦予的農民的“財產(chǎn)權”真正落到實處,增加農民收入,促進農民生活水平的不斷提高。相信我國必將會將這一問題解決好,將農村土地流轉市場搞活,實現(xiàn)土地資源的有效配置,縮小城鄉(xiāng)差距,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制模式,從而推動中國農村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。第三篇:淺析農村土地承包經(jīng)營權流轉制度淺析農村土地承包經(jīng)營權流轉制度摘要:在《農村土地承包法》頒布后,農村土地的問題得到了一定程度的解決,但是在中國現(xiàn)實的國情下,農村土地作為一種特殊的物權客體在物權制度的設計中也遇到了很多難以解決的棘手問題,本文就對農村土地承包經(jīng)營權作為一種新型的用益物權類型在權利的創(chuàng)設性繼受取得中所涉及的一些問題進行了初淺的闡述。一、農村土地承包經(jīng)營權性質分析學界曾提出的較有代表性的觀點有:,農村土地承包經(jīng)營權是一種新型的用益物權,主張將土地承包經(jīng)營權規(guī)制成為規(guī)范的物權,從而保護農民的利益,激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性,賦予農村土地承包經(jīng)營權以物
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