當前土地征收中存在的主要問題及完善對策(編輯修改稿)
2025-09-30 21:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 次才是一種管理對象。土地上的各種財產(chǎn)關(guān)系主要是平等主體之間的關(guān)系，應(yīng)當由民法中的物權(quán)法規(guī)范來調(diào)整但《民法通則》中對土地權(quán)利只有幾條原則性規(guī)定。 （三）集體土地所有權(quán)性質(zhì)模糊、主體虛位、權(quán)能殘缺 ⒈集體土地所有權(quán)性質(zhì)模糊、主體虛位 《土地管理法》第條規(guī)定集體土地所有權(quán)有三種形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有、村集體所有和村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（也即隊、組）所有?！锻恋毓芾矸ā穼τ诩w土地所有權(quán)設(shè)定概念模糊，“農(nóng)民集體”沒有明確的法人代表，在行使具體權(quán)利時，農(nóng)民集體的真實意愿難以得到真正體現(xiàn)，農(nóng)民集體可否對土地直接進行管理，如何管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會或村民小組對農(nóng)民集體土地的經(jīng)營管理權(quán)是什么性質(zhì)的權(quán)利，這種權(quán)利是委托取得還是授權(quán)取得的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村內(nèi)的農(nóng)民集體，這三種權(quán)利主體之間是什么關(guān)系等等都不明確，造成學者講的“主體虛位”，無法行使對集體土地的權(quán)利。 ⒉集體土地所有權(quán)權(quán)能不全 土地所有權(quán)是一種特殊的財產(chǎn)所有權(quán)，仍具有財產(chǎn)所有權(quán)的基本特征。《民法通則》第條規(guī)定：財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人對自己的財產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。占有、使用、收益和處分是所有權(quán)的主要權(quán)能。但是我國的集體土地所有權(quán)是受限制的所有權(quán)，在使用權(quán)方面，集體土地所有人無權(quán)對使用權(quán)進行出讓、轉(zhuǎn)讓或出租，在處分權(quán)方面，集體土地不能進行交易，也不能轉(zhuǎn)讓，集體土地只有被征收后方可進入土地市場。 三、完善我國土地征收制度的對策 土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最穩(wěn)定最可靠的社會保障。而征地會使農(nóng)民失去最基本的生產(chǎn)資料和生活保障。如果得不到合理補償和妥善的安置，農(nóng)民難以生存和發(fā)展，也會帶來一系列社會問題和矛盾。因此，改革我國土地征收制度、合理劃定土地征收范圍、科學地論證征地補償及安置辦法，已經(jīng)成為迫在眉睫的任務(wù)。 （一）公共利益的界定 ⒈明確規(guī)定“公共利益”的范圍，增加“公共利益用途”的審核環(huán)節(jié) 當前，應(yīng)盡快以立法的形式明確“公共利益”的概念。為了便于實踐中對是否符合“公共利益”進行判斷和嚴格限制政府的征收權(quán)，我國應(yīng)借鑒一些征收制度比較成熟國家的經(jīng)驗，對公共利益的概念、范圍進行明確。將征收區(qū)分為公共利益的征收行為和非公共利益的征收行為，將土地征收權(quán)限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，以限制借“公共利益”目的濫用征地權(quán)的現(xiàn)象。 同時應(yīng)該嚴格執(zhí)行《土地管理法》中的土地征收審批制度。國務(wù)院或省級人民政府應(yīng)加強對土地征收目的合法性的事前審查和事后審查。在申報征地過程中，由指定的機構(gòu)審核該項目是否符合“公共利益用途”。根據(jù)我國的實際情況來看，以各級人大來審核較為可行，只有經(jīng)審核符合公共利益用途，方可核準征地。 （二）土地征收補償安置機制的完善 ⒈擴大征地補償范圍，提高征收補償標準 征收條款與補償條款在法治國家被視為“唇齒條款”，須臾不可分離。土地征收是對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障。現(xiàn)行法
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