【文章內(nèi)容簡介】 建工作都沒有擺上應(yīng)有位置。三是在黨組織活動中，一些領(lǐng)導(dǎo)同志參與黨組織活動不到位。有的不積極參加雙重組織生活會；有的把機(jī)關(guān)黨組織安排的黨建活動當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，消極被動應(yīng)付；有的甚至尋找各種借口逃避了事。一些部門和單位機(jī)關(guān)黨建工作內(nèi)容貧乏、方式方法傳統(tǒng)單一，缺乏吸引力。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，機(jī)關(guān)干部職工思想行動的獨立性、選擇性、差異性也明顯增強(qiáng)。與此相適應(yīng)，機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)容和方式方法也要與時俱進(jìn)，在實踐中不斷創(chuàng)新。但從實際情況看，機(jī)關(guān)黨建工作無論在內(nèi)容上，還是在方式方法上，與新形勢新任務(wù)提出的要求都有一定的差距。在內(nèi)容上，一些單位進(jìn)行思想教育，主要集中于黨的路線方針政策的傳達(dá)學(xué)習(xí)等政治方面的內(nèi)容，忽視了機(jī)關(guān)干部成長進(jìn)步的多方面和多層次需要，教育的針對性不強(qiáng)；黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識和手段，吸引力和凝聚力不夠；民主評議黨員和領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會存在流于形式的傾向，缺乏批評與自我批評的氛圍和積極健康的思想斗爭；黨建活動和思想政治工作只注重過程，忽視效果，表面看起來轟轟烈烈，實際效果不佳。在工作方式方法上，經(jīng)驗主義、文牘主義、形式主義現(xiàn)象仍然存在。一些機(jī)關(guān)干部不注重深入基層調(diào)查研究，處理問題習(xí)慣于憑經(jīng)驗；落實上級精神靠開會、發(fā)文件，以會議落實會議，以文件傳達(dá)文件；業(yè)務(wù)工作與黨務(wù)工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，就黨建抓黨建，黨務(wù)工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作的途徑和方法不多；思想政治工作就是學(xué)文件、聽報告、看錄像、搞討論，方法簡單陳舊。管理體制和運行機(jī)制不完善，一些制度建設(shè)難以適應(yīng)形勢和任務(wù)發(fā)展的需要。一些部門和單位在管理體制上，管干部、人事的部門和管思想、黨建的部門相分離，在運行機(jī)制中黨的工作與業(yè)務(wù)管理工作相分離，在具體工作中解決思想問題與解決實際問題相分離?！叭齻€分離”現(xiàn)象的存在，是相關(guān)部門工作之間的“兩張皮”問題的深層次表現(xiàn)，它使機(jī)關(guān)相關(guān)部門之間缺乏溝通，形不成工作合力。有些制度由于缺乏配套管理辦法，沒有得到很好的執(zhí)行，如1998年中央5 號文件規(guī)定的機(jī)關(guān)黨委參與管理干部的原則，由于沒有具體的配套制度，大多數(shù)單位至今未能落實；有些制度制定得不夠合理，缺乏可操作性；有些制度沒有得到有效執(zhí)行，使制度形同虛設(shè)。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)參差不齊，不安心黨務(wù)工作的問題比較突出。新時期，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍的總體狀況良好，廣大黨務(wù)干部為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)做了大量卓有成效的工作，在機(jī)關(guān)黨員干部職工中享有較高威信。但是，也必須承認(rèn)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)存在一些問題。一是素質(zhì)不高。一些專職黨務(wù)干部工作單一、接觸面偏窄，多數(shù)人缺乏現(xiàn)代知識進(jìn)修培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等深造的機(jī)會；一些機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者受外界各種因素影響，對黨務(wù)工作缺乏光榮感和使命感，工作責(zé)任心和進(jìn)取心不強(qiáng)。二是結(jié)構(gòu)不合理。一些黨務(wù)干部年齡偏高、文化偏低，有的部門和單位把一些快到離退休年齡、不便在其他單位提拔的人員，安置到機(jī)關(guān)黨委解決職級待遇，黨務(wù)干部后繼乏人的現(xiàn)象較為普遍。三是工作不適應(yīng)。有的長期從事黨務(wù)工作，缺少業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作方面的經(jīng)歷，習(xí)慣于用比較固定的思維模式，對待和處理實踐中出現(xiàn)的新情況和新問題；有的在圍繞中心開展黨的工作方面找不準(zhǔn)位置，思路不新，辦法不多，難以勝任本職工作。四是人心不穩(wěn)。近年來黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)精簡，一些黨務(wù)部門和工作人員首當(dāng)其沖，一方面黨的建設(shè)任務(wù)不斷增加，另一方面專職從事黨務(wù)工作的人員不斷減少；黨務(wù)工作難度大，要求高，而從事這項工作的黨務(wù)工作者，流動難，成長難，提拔難。一些中青年優(yōu)秀黨務(wù)干部不安心或不熱心黨務(wù)工作，“能者飛，弱者守，快退下的才轉(zhuǎn)口”，人心思走現(xiàn)象在一些部門和單位普遍存在。二造成機(jī)關(guān)黨建工作存在上述問題的原因是多方面的，主要是：從認(rèn)識上看，一些部門和單位黨組尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓機(jī)關(guān)黨建工作的思想認(rèn)識不到位。對機(jī)關(guān)黨建工作，有的只是口頭上說說重要，內(nèi)心深處對這項工作的極端重要性并沒有深刻的認(rèn)識。有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)管理工作是實功、硬指標(biāo)，做這項工作立竿見影，出成績，而黨務(wù)工作是虛功、軟指標(biāo)，做這項工作見效慢，吃力不討好，做不做無關(guān)緊要，不做還可以騰出時間和精力做別的工作；有的認(rèn)為機(jī)關(guān)工作人員學(xué)歷、黨團(tuán)員比例和思想覺悟都比較高，“素質(zhì)高不用教”；有的認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)規(guī)章制度比較健全，管理也比較規(guī)范，黨務(wù)工作抓不抓無礙大局；有的把機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)簡單地等同于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，忽視了機(jī)關(guān)黨建更為關(guān)鍵的工作，如領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)干部隊伍的作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)、機(jī)關(guān)思想政治工作和精神文明建設(shè)等。調(diào)查表明，機(jī)關(guān)黨建工作能否取得成效，機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用發(fā)揮得如何，在很大程度上依賴于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對機(jī)關(guān)黨建工作的認(rèn)識是否到位。從體制上看，多重組織關(guān)系難以理順，未能形成齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，不僅需要機(jī)關(guān)黨組織的努力，而且還必須有黨組的指導(dǎo)，機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好三者之間的關(guān)系，對做好機(jī)關(guān)黨建工作至關(guān)重要。當(dāng)前，在這方面存在的一些問題，嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)黨建工作的順利開展。從部門黨組與機(jī)關(guān)工委的關(guān)系看，由于二者之間不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，有的部門黨組在決定機(jī)關(guān)黨建工作的許多問題上，與機(jī)關(guān)工委相互協(xié)調(diào)配合不夠，使機(jī)關(guān)工委安排的工作沒有得到很好的落實；有些地方機(jī)關(guān)工委對各部門實際情況了解不夠，布置工作過多過泛，使部門疲于應(yīng)付。從機(jī)關(guān)黨組織與機(jī)關(guān)工委、部門黨組的關(guān)系看，有的機(jī)關(guān)黨組織只重視黨組的指導(dǎo)，不尊重工委的領(lǐng)導(dǎo)，甚至把工委的領(lǐng)導(dǎo)看成可有可無；有的對黨組的指導(dǎo)重視不夠，執(zhí)行不力。從機(jī)關(guān)工委與地方黨委組織部、宣傳部、紀(jì)檢委等相關(guān)部門的關(guān)系看，這些部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系多頭，職能上有的重疊、有的交叉，職權(quán)不清，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各方面力量沒有捏成“拳頭”，形成合力，機(jī)關(guān)黨建工作總的陣勢不小，而實際力量薄弱。從機(jī)關(guān)特點看，一些部門和單位未能充分利用機(jī)關(guān)的特點和優(yōu)勢，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建工作應(yīng)有的作用。有的沒有充分利用機(jī)關(guān)工作具有服務(wù)性，機(jī)關(guān)黨員干部需要先學(xué)一步，在社會上發(fā)揮表率作用的特點，有的放矢抓好機(jī)關(guān)黨建工作，黨建工作超前性不夠；有的沒有利用機(jī)關(guān)工作人員具有高學(xué)歷、高素質(zhì)的特點，更適宜于通過表揚激勵和榜樣力量的帶動，形成和發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建工作的群體優(yōu)勢，黨建工作活力不足；有些沒有利用機(jī)關(guān)員工來源廣泛，新老交替變動頻率快的特點，解放思想，與時俱進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，機(jī)關(guān)黨建工作沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的開放性；有的沒有利用機(jī)關(guān)部門行業(yè)有別，各有千秋的特點，在把握機(jī)關(guān)黨建工作共同規(guī)律的同時，未能下大力氣研究本部門黨建工作的具體規(guī)律，機(jī)關(guān)黨建工作缺乏創(chuàng)新。從隊伍建設(shè)看，黨務(wù)干部的管理、培訓(xùn)不盡人意，還沒有形成一套有效的管理機(jī)制。當(dāng)前，黨務(wù)工作人員編制、經(jīng)費難落實，機(jī)構(gòu)在萎縮，“幾個牌子一個人，幾個職務(wù)一個人”的局面沒有得到根本改善；黨務(wù)干部的勞動價值得不到應(yīng)有的承認(rèn)，黨務(wù)工作職業(yè)聲望不高，與從事行政、業(yè)務(wù)工作的干部相比，在獲取政治權(quán)力、知識技能以及各種能夠發(fā)揮能力的機(jī)會等方面差距較大，加之人們選擇職業(yè)的價值取向發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)部門受青睞，機(jī)關(guān)黨務(wù)部門受冷落；有的單位干部考核設(shè)立兩個標(biāo)準(zhǔn)，從事黨務(wù)工作與從事業(yè)務(wù)工作的經(jīng)濟(jì)收入差別懸殊，黨務(wù)工作者心理難以平衡，影響工作的積極性；一些部門黨務(wù)工作責(zé)任制沒有具體化，缺乏硬性檢查標(biāo)準(zhǔn)和激勵約束機(jī)制，靠黨務(wù)干部做多少算多少；工作出口不暢，工作終身制，培訓(xùn)和交流不夠，措施不配套。從黨內(nèi)監(jiān)督看，監(jiān)督流于形式，腐敗現(xiàn)象孳生蔓延，影響了機(jī)關(guān)黨建工作的積極效果。多年來，各級機(jī)關(guān)黨組織按照中央和地方有關(guān)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督各項規(guī)章制度，研究和制定加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)和具體措施，努力健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督與過去相比有了很大的改善和發(fā)展。但是，機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督仍然是黨的建設(shè)中較為薄弱的一環(huán)：一是對黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督不力，對權(quán)力的授予過程、行使過程和行使的結(jié)果缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督；二是機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，監(jiān)督渠道不太暢通，監(jiān)督流于形式。三是機(jī)關(guān)黨內(nèi)各種監(jiān)督力量的監(jiān)督功能沒有充分發(fā)揮，如機(jī)關(guān)廣大黨員、機(jī)關(guān)黨員大會或者機(jī)關(guān)黨員代表大會、機(jī)關(guān)黨的委員會、機(jī)關(guān)黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能沒有充分發(fā)揮作用。四是黨內(nèi)監(jiān)督意識不強(qiáng)，一些黨員干部監(jiān)督意識淡薄，不愿監(jiān)督；監(jiān)督者對一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為信息了解不夠，不好監(jiān)督；一些黨員監(jiān)督能力較低，不會監(jiān)督。同時，有些主要領(lǐng)導(dǎo)干部“家長”式作風(fēng)嚴(yán)重，不愿接受或根本不接受監(jiān)督。五是機(jī)關(guān)黨的組織生活會和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，監(jiān)督的成效主要取決于機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人的黨性覺悟和基本素質(zhì)，以及領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的民主作風(fēng)。六是機(jī)關(guān)黨的下級組織和廣大黨員難以監(jiān)督機(jī)關(guān)黨的上級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?！疤摫O(jiān)”、“弱監(jiān)”、“漏監(jiān)”和“難監(jiān)”現(xiàn)象普遍存在。正由于黨內(nèi)監(jiān)督的缺位和弱化，權(quán)力得不到有效制約和制衡，近年來機(jī)關(guān)黨員干部的違紀(jì)犯罪案件數(shù)量不斷上升，嚴(yán)重敗壞了黨和政府的形象。這已成為機(jī)關(guān)黨建工作的一大難點。三在新時期，如何有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作呢？端正思想，提高認(rèn)識，擺正位置，這是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的前提。只有認(rèn)識到機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要性，才能擺正位置，增強(qiáng)做好機(jī)關(guān)黨的工作的責(zé)任感。從機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與整個黨的建設(shè)聯(lián)系來認(rèn)識，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是全部黨的建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)黨的建設(shè)全部任務(wù)的重要一環(huán)，各級黨和國家機(jī)關(guān)中的黨組織，在黨的組織體系里所擁有的特殊地位，決定了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在整個黨的建設(shè)工作中具有重要的表率作用，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)不僅是黨政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的需要，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍的需要，而且對于形成優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，都具有重要意義。從機(jī)關(guān)的地位和職能來認(rèn)識，只有抓好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，提高機(jī)關(guān)的整體效能