【正文】 模經(jīng)營。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑，是工業(yè)化的直接后果，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體。這既容易導(dǎo)致承包關(guān)系混亂，也容易引起糾紛，同時，這也是造成承包者掠奪性經(jīng)營的重要因素。從現(xiàn)實存在的流轉(zhuǎn)機制看，流轉(zhuǎn)形式也普遍單一，而且程序不規(guī)范。這就要求有完善的中介服務(wù)機構(gòu)利用其由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系為之服務(wù)，如資產(chǎn)評估機構(gòu)、委托代理機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地投資機構(gòu)、土地融資機構(gòu)和土地保險機構(gòu)等來幫助產(chǎn)權(quán)主體完成這個復(fù)雜的程序。（3）缺乏完善的交易中介服務(wù)體系。再加上我國農(nóng)民祖祖輩輩與土地相伴，以土地為生，對土地產(chǎn)生了深厚的感情。有些農(nóng)民在從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險田”，就是撂荒棄耕，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。因此，農(nóng)民的承包地就是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)民收入的主要來源，承擔(dān)了農(nóng)民就業(yè)、收益和基本生活保障的多種功能。這三項是我國農(nóng)村最基本的社會保障制度，將最終取代農(nóng)村土地的社會保障功能，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)之后看病、養(yǎng)老及最低生活水平都有保障。二是建立廣泛的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，以個人賬戶為主，不同年齡不同標(biāo)準(zhǔn)，既適應(yīng)一次性移轉(zhuǎn)所有的土地的，也適用以土地入股分紅的農(nóng)民，還應(yīng)適應(yīng)農(nóng)民自由擇業(yè)的需要，為他們的養(yǎng)老免去后顧之憂。一是擴(kuò)大最低生活保障制度的覆蓋面，為基本生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的農(nóng)民提供保障金，幫助他們度過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度推行的過渡期。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁機構(gòu)建設(shè)，建立健全以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛仲裁，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)。要及時處理流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，糾正和查處違背農(nóng)民意愿的強迫流轉(zhuǎn)問題。（三）建立保障農(nóng)民土地權(quán)益的法律援助和糾紛調(diào)解機制要建立矛盾預(yù)防機制。三是要依法保障農(nóng)戶的主體地位，土地流轉(zhuǎn)要充分尊重農(nóng)民意愿，是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)數(shù)量、流轉(zhuǎn)方式應(yīng)由農(nóng)民自己決定，任何組織不得以行政手段阻礙或強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)厲懲處基層干部、村干部越權(quán)流轉(zhuǎn)、私自流轉(zhuǎn)等侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)利的行為。一是要全面開展土地確權(quán)工作，做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)。對暫不具備立法條件的地方也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，完善土地流轉(zhuǎn)的政策，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進(jìn)行。程序法方面，各地應(yīng)在有關(guān)法律法規(guī)和政策的指導(dǎo)下，結(jié)合地方實際，制定切實可行的操作辦法，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各個步驟和程序進(jìn)行規(guī)范，指定專門的部門負(fù)責(zé)受理、審批、審查及備案工作，用于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。必須通過法律對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行合理配置，建立公正合理的運行程序。甚至動用警力逼迫農(nóng)民，搞強制性的土地流轉(zhuǎn)。一些村干部、基層政府以集體享有承包地的所有權(quán)為名，宣稱“土地是集體的”，任意收回、越權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，剝奪農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。四是土地發(fā)包中存在著種種“黑箱操作”行為。二是流轉(zhuǎn)管理無序，操作隨意，程序隨便，土地流轉(zhuǎn)中既簽訂了流轉(zhuǎn)合同又經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)審查的只是極少數(shù)，大部分的流轉(zhuǎn)只進(jìn)行口頭約定甚至無約定。導(dǎo)致承包者不能將土地作為財產(chǎn)看待，缺乏長遠(yuǎn)的收入預(yù)期，土地不能像普通商品一樣在市場流動。三是土地承包權(quán)不準(zhǔn)設(shè)立抵押權(quán)。二是承包經(jīng)營人沒有完全自主權(quán)。相對于一個完整的產(chǎn)權(quán)而言，承包經(jīng)營權(quán)是否可以構(gòu)成農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，目前尚無法律依據(jù)，表現(xiàn)在：一是土地受讓主體有嚴(yán)格身份限制。四是隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的提高，被占用農(nóng)地越來越多，但現(xiàn)行的城市土地政策中明確規(guī)定農(nóng)村集體組織的土地不能直接進(jìn)入二級市場，只有在政府征用土地后轉(zhuǎn)包給土地開發(fā)商，這造成土地增值部分與農(nóng)民無關(guān)，從土地上獲利的不是農(nóng)民，而是中間開發(fā)商。二是政策明確規(guī)定長期穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，但在實際操作中沒說明什么人有權(quán)承包土地，即什么人算是集體組織的成員。二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在一系列政策障礙（一）土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度建設(shè)落后當(dāng)前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)日益活躍，但現(xiàn)行法律仍然以限制流轉(zhuǎn)為主，法制建設(shè)落后社會發(fā)展需要，表現(xiàn)在四個方面：一是集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能體系設(shè)計過于抽象化，產(chǎn)權(quán)細(xì)分不夠。甚至花錢雇人種地，或者靠每畝倒貼農(nóng)藥、化肥請人代耕，大量良田處于低效利用中。盡管當(dāng)前農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工的人數(shù)不斷增加，但大多數(shù)農(nóng)民因為無“一技之長”，就業(yè)很不穩(wěn)定。二是國家為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展所提供的各種補貼，包括“黃箱”補貼和“綠箱”補貼。但從近幾年的實踐看，全國土地流轉(zhuǎn)比例總體還比較低，%，流出農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶總數(shù)的9%。為此，文章提出建立土地流轉(zhuǎn)增值收益農(nóng)民共享機制等政策建議。作者單位：國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部第二篇：當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的障礙及對策當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的障礙及對策朱敏20110429摘 要： 目前，全國土地流轉(zhuǎn)比例總體還比較低，全國平均土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積占總承包耕地面積的比%，流出農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶總數(shù)的9%。三是切實推行農(nóng)民新型合作醫(yī)療制度，按法定比例負(fù)擔(dān)農(nóng)民看病所支付的醫(yī)療費，解決農(nóng)民看病貴看病難的問題。資金由地方政府、村民委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，各級政府加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，增加對最低生活保障資金的投入，輔之以社會化幫助的渠道募集資金，確保農(nóng)地低保制度的持續(xù)性和穩(wěn)定性。（四）建立健全農(nóng)村社會保障體系，免除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會風(fēng)險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機制。進(jìn)一步完善土地確權(quán)工作，妥善解決土地遺留問題，做到先解決問題，再進(jìn)行流轉(zhuǎn)。四是流轉(zhuǎn)收益除交納必要的稅收外，也應(yīng)歸集體農(nóng)民所有，并按“公開、公平、公正”和近期與長遠(yuǎn)利益兼顧的原則落實到戶、人。二是要清晰界定集體與農(nóng)戶土地權(quán)利之間的界限，規(guī)范村集體代表農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的程序，明確村集體在土地流轉(zhuǎn)中的地位和職責(zé)，保障農(nóng)民對土地的占有、使用、收益等權(quán)利。（二）建立土地流轉(zhuǎn)增值收益農(nóng)民共享機制為確保合理分配土地流轉(zhuǎn)收益，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，減少或避免土地流轉(zhuǎn)收益流入少數(shù)人口袋，必須建立或完善由農(nóng)民當(dāng)家做主的土地流轉(zhuǎn)及其收益分配機制，總的分配原則應(yīng)是初次分配基于產(chǎn)權(quán)、再次分配稅收參與。由于各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，地方立法可以超前，先行制定地方性的條例或辦法，以法律的形式對本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。實體法方面，亟需建立專門的法律法規(guī)以及部門規(guī)章，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則、主體限制、土地類型、流轉(zhuǎn)方式、價格市場、中介機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)、法律責(zé)任形式等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的約束和規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各方當(dāng)事人能在法律的制度框架內(nèi)規(guī)范行事。三、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議（一）加快完善相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度化和規(guī)范化盡快制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)和規(guī)章，提供詳細(xì)的規(guī)范和健全的程序，以系統(tǒng)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中各方行為的規(guī)范化，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度順利推進(jìn)。一些基層干部憑借土地所有者代表的身份和行政權(quán)力，操控土地流轉(zhuǎn)，搞硬性流