【文章內容簡介】 有執(zhí)法權的要有工商行政管理、技術監(jiān)督、物價、衛(wèi)生防疫部門。這些部門之間職能交叉現象較為嚴重，而且它們的執(zhí)法手段都無法滿足其職責需要，勢必導致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現象。職能交叉、政出多門、權力之爭有時會造成企業(yè)無所適從、負擔沉重，以國家工商總局認定馳名商標后國家質檢總局認定原產地名稱一例看就應屬權力之爭的表現。規(guī)范市場秩序的規(guī)范本身就不規(guī)范，很難使市場走向規(guī)范，很難準備充分地迎接加入世貿的挑戰(zhàn)。（六）、事前事中監(jiān)督效果不佳由于我國現在處于計劃經濟向市場經濟過渡時期，法律、法規(guī)建設沒有成熟的模式，也是在摸索前進，多數情況下滯后，有個別太超前。以致于一些想管的事可能無法可依，有法可依的可能不能管，造成執(zhí)法機關和群眾無所適從而嚴重影響執(zhí)法權威。以認定工商部門公路“三亂”為例，工商部門負有對營運車輛進行登記、監(jiān)管的職責，營運車輛屬流動性質，不在路上找車的監(jiān)管難度很大，有關公路“三亂”文件規(guī)定工商機關上路即為“三亂”，并把公路的外延擴大到公路邊停車場、商店、加油站，使工商監(jiān)管營運車輛的力度大打折扣。在目前的體制轉換時期地方保護等有礙公正執(zhí)法的因素仍然存在，工商行政執(zhí)法手段不足，又不能在路上查處，許多接舉報的違法行為都不能查處，除執(zhí)法權威受損外，似乎還有失職瀆職之嫌。（七）、腐敗，為行政執(zhí)法設立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量。少數黨政干部、行政執(zhí)法人員放松了對世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務”的宗旨。甚至從事違法活動，阻礙行政執(zhí)法，削弱行政執(zhí)法力量。表現為：利用黨和人民賦予的權力，從事違法活動，阻礙行政執(zhí)法。為小團體和個人利益，亂收費，亂罰款，亂攤派，以權謀私，貪贓枉法，官商勾結，直接或間接指使親屬從事或參與非法活動，強買強賣，橫行鄉(xiāng)里，獨霸一方。如在整頓和規(guī)范市場經濟秩序中，少數公務人員直接從事或指使親屬擾亂市場經濟秩序活動，為擾亂市場經濟秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場經濟秩序通風報信，讓其逃避檢查，為其開脫罪責，甚至指使為擾亂市場經濟秩序者暴力抵抗行政執(zhí)法，導致一些地方市場經濟秩序混亂現象不能有效遏制。用人腐敗，相對削弱了行政執(zhí)法力量。在市場經濟的大潮中，有些人的眼睛盯上了行政執(zhí)法部門，認為執(zhí)法是“權利”，穿制服是“威風”，有些人用不正當手段進入行政執(zhí)法部門，這一部分“庸才”，沒有革命的事業(yè)心、進取心和社會責任感，缺乏必要的政治素質和業(yè)務素質，把執(zhí)法崗位當成了“黃金屋”，沉醉在了燈紅酒綠之中，這些人為“權”辦案，為“錢” 辦案，執(zhí)法粗暴，以言代法，以罰代刑，不懂什么是依法行政、秉公執(zhí)法。導致了有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究。這些人在行政執(zhí)法崗位的存在，相對削弱行政執(zhí)法力量，嚴重損害了國家行政執(zhí)法的形象。（八）、整體行政執(zhí)法隊伍不能適應當前行政執(zhí)法的需要。隨著信息化水平的高速發(fā)展，計算機的廣泛運用等，社會的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡詐，如網絡傳銷、股權傳銷、連鎖經營假冒偽劣商品等，特別是我國加入WTO，網絡經濟、電子商務等新經濟形態(tài)，對行政執(zhí)法人員提出了新的挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法中很多干部的知識結構、相應素質都跟不上時代發(fā)展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠。再加上我們對經營者的宣傳教育、展覽教育、培訓等活動跟不上、經營者的素質尚未有效提高、守法經營意識不夠，自我管理能力差。我們對違法行為的查處工作不能充分樹立權威，沒有威懾力，通過日常業(yè)務來監(jiān)督經營者的市場行為，發(fā)現并控制危害擴大的事中監(jiān)督及事前防范監(jiān)督都難以奏效。在新舊體制轉軌過程中，舊的行政體制執(zhí)法理念已不能適應當今的要求，如何從根本上解決依法行政問題，尚沒有研究出切實可行的治本措施。法的作用在于震懾而不在于事事查獲，要形成震懾力就要求執(zhí)法機關具有高度權威，這些權威又要通過執(zhí)法機關的嚴肅執(zhí)法來實現。鑒于上述工商行政執(zhí)法中存在的問題和中國公民現階段的法制意識，筆者認為當務之急是制定一部《工商行政管理法》，對工商行政管理的機構設臵、職能、性質、執(zhí)法手段、經費體制、監(jiān)督制約機制、培訓制度等作出明確規(guī)定。二、解決問題的一些想法（一）要建立科學合理的崗位培訓制度,加強黨風廉政建設和業(yè)務學習讓大家掌握現代辦公設備,提高全員素質,保證執(zhí)法質量。要加強制度建設，嚴格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓責任制度，對每一個崗位需要的技術水平及義務熟練度有較嚴格的明確和規(guī)定，從而督促我工商管理者對自我素質和修養(yǎng)的提高。我國加入WTO后，部分行業(yè)按照入世承諾已全面開放，工商行政管理工作面臨著更高要求，工商事業(yè)要發(fā)展，人才建設是關鍵，特別是外資登記管理干部更應加強外語培訓和業(yè)務知識學習，單位應開展豐富多樣的形式用于培養(yǎng)外交人才及提高隊伍整體外語水平，已適應當前新形式的需求。另外針對縣區(qū)局辦公條件差，相應配套設施不齊全等問題，我認為應該設立專項基金用于配備電腦及相關設備，開展計算機培訓掃盲班，無論老少都要求計算機水平掌握到一定程度，能操作最基本的應用程序。提高全體管理人員的整體素質。在黨風廉政建設方面，思想是行動的先導，只有思想統(tǒng)一，才能保證行動步調一致。進一步抓好黨風廉政工作首先必須進一步統(tǒng)一思想認識。要從學習“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，建設和諧社會的高度進一步認識和理解黨中央、國務院決策的重大意義，一定要把黨中央、國務院的精神變成我們全系統(tǒng)干部職工的共識，不斷增強我們做好黨風廉政工作的責任感和使命感。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷工作向縱深發(fā)展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在以后的工作中，要把這項工作突出出來，切實把建立健全懲防體系作為一項重要任務擺上重要義事日程，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。（二）加強組織領導，確保工商行政管理文化建設落實到實處。工商行政管理文化建設是一項關系工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重要工作，各級要在不斷提高思想認識、明確基本思路的同時，精心策劃，嚴密組織，狠抓落實，力求做到“四有”：一是總體規(guī)劃。建設工商行政管理文化必須有一個科學合理的總體規(guī)劃，要明確工商行政管理文化建設的內涵和意義，開展工商行政管理文化建設的指導思想和基本原則，建設工商行政管理文化的發(fā)展目標和主要任務，抓好工商行政管理文化基本途徑和保障措施，使各級認識更統(tǒng)一，思路更清晰，落實更有責。二是有形式載體。要通過開展各種形式的崗位實踐活動，使廣大干部職工能有舞臺在工商行政管理文化建設中施展?jié)撃埽S富知識，鍛煉作風，增長才干。三是有物質保障。各級要在有限的財力內，拿出一定有專項經費用于文化建設，有計劃、分步驟地抓好各級文化活動中心、榮譽室、圖書室等場館設施，并做好維護，科學使用好。四是有交流促進。各級要善于發(fā)現和總結對本系統(tǒng)文化建設有鮮明特色的做法經驗，利用召開專題研討會、現場交流會等多種形式，進行宣傳努力形成抓工商文化就是抓團對隊凝聚力的導向，力爭將工商隊伍的文化建設做的更好。（三）行政管理執(zhí)法要求工商行政管理機關具有綜合性、超脫性、獨立性、廣泛性，我國已經比較完善的保護當事人合法權益的法律體系（《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等已頒布實施）和經濟秩序混亂會引發(fā)社會治安惡化的事實（如近期打擊的一些黑惡勢力，他們靠非法經營取得收入，在經營中采用黑惡手段，暴富后更有恃無恐，個人壟斷市場、傳銷、欺行霸市等），公安機關對這些違法犯罪不太熟悉，又無暇顧及，建議將工商行政管理機關改組為經濟警察機構，由其專司經濟違法犯罪管理，既可充分發(fā)揮其日常監(jiān)管職能，強化其打擊經濟違法犯罪的力度，防黑惡于未然，又可以防止公安機關權力過分集中；如果建立經濟警察隊伍難度太大，可考慮模仿海關走私犯罪偵察體制或鐵路公安體制建立工商、公安雙重領導，以工商領導為主的公安機構，主要負責查處拒絕、阻礙工商部門執(zhí)行公務及構成犯罪的經濟案件的初期偵查工作，以減輕工商行政執(zhí)法對地方政府及有關部門依賴程度，使自己的超脫性充分發(fā)揮。同時還要明確工商機關要加大對稅收工作的支持力度，對稅務機關的協(xié)助要求盡力滿足，無正當理由不得不為，促進稅收工作。（四）要基于工商行政管理機關具有其他市場執(zhí)法機關無法比擬的人員、資源、執(zhí)法領域等優(yōu)勢，現實中許多硬仗惡戰(zhàn)都是工商部門牽頭的事實，在國務院保留質監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價等職能機構來制定法規(guī)，省以下由工商行政管理機關綜合行使這些執(zhí)法職能或只保留這些單位的辦事機構，以便于統(tǒng)一執(zhí)法，避免機構重復設臵造成的資源浪費和推諉扯皮現象。同時法中還要特別注明工商行政管理對質監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價等部門的執(zhí)法建議必須在一定時日內履行或回復。（五）要加大紀檢監(jiān)察力度，各級工商行政管理機關要健全紀檢監(jiān)察機構，選配德才兼?zhèn)洹⒏矣诠ぷ鞯募o檢監(jiān)察干部，并實行下派一級，超越駐在單位，配臵獨立的辦案裝備，以法的形式固定紀檢監(jiān)察提前介入業(yè)務辦案過程，對其紀檢監(jiān)察實施監(jiān)督。加大對工商管理人員的廉政教育力度，要通過多種形式，充分發(fā)揮政治學習的有利時機，把運用先進典型進行示范引導與運用反面案例進行警示教育結合起來。同時，地方各級紀檢、監(jiān)察、檢察機關對工商部門的監(jiān)督不放松，形成對工商行政管理機關的立體監(jiān)督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報、枉法裁決等違法違紀案件，構成犯罪的堅決追究刑事責任。（六）要賦予工商行政管理機關查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時，可扣押相應保證金）、查詢、凍結、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門配合的執(zhí)法權，以充分保證工商行政管理機關行使職能之需要，工商行政執(zhí)法是隨著時代的進步而發(fā)展，隨著經濟體制和法律體系的健全而完善的。我們相信，只要與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，全面落實執(zhí)法到位和職能到位，工商行政執(zhí)法的局面必將會發(fā)生大的改觀，為我國社會主義市場經濟的良好運行做出新的貢獻！第三篇：淺析基層工商行政執(zhí)法存在的問題及對策（小編推薦）淺析基層工商行政執(zhí)法存在的問題及對策石家莊正定縣工商局副局長 干部張 農賈進周我國社會主義市場經濟不斷發(fā)展，客觀上需要國家采用立法規(guī)范、經濟調節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調仲裁經濟矛盾等方式適度干預，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國家事務的主要方式，是社會主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實現管理目標的重要手段。工商行政管理機關作為代表國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機關，通過對市場主體的準入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監(jiān)管有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實現了國家的宏觀調控政策，保證了經濟發(fā)展方向，維護了安全穩(wěn)定和諧的消費經營環(huán)境。同時，也應該看到，基層工商行政執(zhí)法實踐中，仍然存在著一些矛盾和問題。本文從目前基層工商執(zhí)法實踐存在的問題分析入手，并有針對性地提出解決辦法，以求商榷。一、存在的問題（一）執(zhí)法環(huán)境難題突出。地方行政干預依然存在。工商行政體制改革后，省以下工商機關雖然實現了垂直領導，然而工商執(zhí)法與地方經濟利益之間的矛盾在所難免。“要規(guī)范還是要發(fā)展”、“重服務還是重管理”成為社會公眾普遍關注的重要話題?，F實工作中，工商行政執(zhí)法往往在面對“促進地方經濟發(fā)展”這個“軟屏障”時，沖不破人 1情網、跳不出地方保護主義的怪圈。究其原因，主要是因為一些地方政府和部門從本地區(qū)、本部門的利益出發(fā)，對法制建設的重要性、緊迫性缺乏應有的認識，缺乏依法行政的自覺性，從而導致個別地方政府將行政執(zhí)法與經濟發(fā)展軟環(huán)境對立起來，要求眾多執(zhí)法部門，尤其工商、質檢等行政執(zhí)法機關對納稅大戶和骨干企業(yè)放寬執(zhí)法尺度，甚至下發(fā)文件，明確要求禁止到這些企業(yè)檢查，需要檢查必須征得當地紀律檢查部門的許可，給正常執(zhí)法工作增加了難度和深度。執(zhí)法管轄交叉、錯位。工商部門與許多專職執(zhí)法機關，如質檢、衛(wèi)生、高檢、藥檢等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現某些領域的交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法或監(jiān)管的盲區(qū)和空白地帶，出現互相推諉扯皮現象。這種不可避免的職能交叉、政出多門、權力之爭有時會造成經營者無所適從，負擔過重；有時又為違法違規(guī)者提供了可乘之機，使之堂而皇之的打起了“擦邊球”，政府的相關執(zhí)法部門不能實現各司其職，各負其責的正常執(zhí)法狀態(tài)。（二）執(zhí)法人員整體素質有待提高。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的專業(yè)性，特別是隨著信息化水平的高速發(fā)展、計算機的廣泛應用，社會各方面都增加了科技含量，違法經營也呈現出新型化的趨勢，如網絡傳銷、股權傳銷、連鎖經營假冒偽劣商品等。這就從客觀上給工商行政執(zhí)法人員增加了查處的難度。因此作為一名工商行政執(zhí)法人員，就必須一專多能，既要熟知工商行政管理法律法規(guī)，又要熟悉法學基礎理論、民法、刑法等綜合性法律知識。既要掌握市場經濟規(guī)律，又要密切把握新形勢、儲備新知識，還要能夠運用先進的辦公設備，采用科學的管理方法，監(jiān)管新的領域。目前，我們工商行政執(zhí)法人員的整體素質與上述要求尚有差距，主要表現為一些執(zhí)法人員不熟悉法律法規(guī)，不懂得辦案程序，不注重掌握辦案技巧，不具備調查取證、查閱帳簿等專業(yè)知識，有相當一部分一線執(zhí)法人員，不懂得微機操作，仍舊停留在上門收取管理費的“初級”水平，提升全員素質迫在眉睫。（三）行政執(zhí)法強制措施匱乏。工商行政管理機關作為代表國家履行職能的機關，在執(zhí)法過程中體現的是國家權威。這就要求國家通過立法賦予相應的執(zhí)法手段、行政強制措施等國家強制力來依法保障職責的履行。我國近幾年的立法工作比較側重于對當事人權益的保護，這是大勢所趨，是民主化進程加快的表現。這在一定程度上導致了許多由工商機關執(zhí)行的法律法規(guī)都因執(zhí)法手段所限而無法到位，嚴重損害了國家和社會的公共利益。過去某些法律法規(guī)中規(guī)定的“強行劃撥權”、“物品扣留”等強制措施，現在大部分已成為“昨日黃花”，退出了執(zhí)法程序。工商行政機關執(zhí)法往往需要公安、法院等其它相關部門的配合。執(zhí)法實踐中，當事人不配合調查，拒絕檢查，逃避處罰，甚至實施暴力抗法行為，也從不同側面反映了工商行政管理執(zhí)法手段與肩負的重任嚴重不相符，責權不一致，從而不能有效地懲處違法經營行為，使得工商執(zhí)法的權威和力度受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。二、解決問題的一些對策（一）加大宣傳力度，