【正文】 任意識，使行政管理做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。這就容易出現(xiàn)有的法律的執(zhí)法主體找不到，有的法律則有多個執(zhí)法主體交叉，因此要落實執(zhí)法責(zé)任制。①完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，需要進(jìn)一步建立和完善行政許可、行政復(fù)議、行政處罰、行政強(qiáng)制等制度。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊伍。切實推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。雖然市、縣糧食局都建立了行政執(zhí)法科或糧食行政執(zhí)法大隊，主要履行糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)，但是多數(shù)縣級糧食局都沒有設(shè)立政策法規(guī)和糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)。由于認(rèn)知上的偏差，直接造成糧食行政執(zhí)法監(jiān)督的廣度不夠。(三)開展糧食行政執(zhí)法工作顧慮較多，普遍存在“三怕”心理。(二)完善執(zhí)法工作體系，夯實執(zhí)法工作基礎(chǔ)。要突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)，各級糧食行政管理部門要以糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動和政策性用糧的購銷活動以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況、糧食收購者的糧食收購資格進(jìn)行核查為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，目前要重點(diǎn)加強(qiáng)對糧食收購者是否取得糧食收購資格，是否執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否及時支付購糧款，政策性糧食的購銷活動是否執(zhí)行國家政策，糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行國家統(tǒng)計制度等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，使糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查到位不越位、不錯位；要以服務(wù)型執(zhí)法理念開展監(jiān)督檢查，既要組織開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，又要有針對性地組織開展專項執(zhí)法檢查。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。（二）、行政執(zhí)法特征法定性。執(zhí)法與行政的雙重性。在國家權(quán)力中，行政權(quán)是最活躍、最具主動性的部分。行政機(jī)關(guān)處于“強(qiáng)者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強(qiáng)者”侵犯“弱者”的情況。在國家社會、政治、文化和其它領(lǐng)域，已經(jīng)基本上做到有法可依。三、目前我國行政執(zhí)法中存在的問題在當(dāng)前，我國一大批行政法律法規(guī)的頒布實施，標(biāo)志著我國行政法制建設(shè)已進(jìn)入有法可依、有章可循的健康發(fā)展軌道。（四）、存在地方和部門保護(hù)主義。諸如行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法權(quán)限不清，行政立法不完善，沒有統(tǒng)一的行政程序法典，執(zhí)法缺乏可操作性，執(zhí)法人員水平不高，經(jīng)驗不足，整體素質(zhì)偏低，力量薄弱，執(zhí)法工作的質(zhì)量不高，執(zhí)法的物質(zhì)裝備落后和執(zhí)法人員待遇低等等，都是造成上述種種問題的重要原因。（二）、為克服上述行政執(zhí)法中存在的各種問題，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，提出以下幾點(diǎn)措施：調(diào)整和加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善行政立法，理順行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊伍。只有站在無利害關(guān)系的立場上，監(jiān)督主體才能作出公正的督查。所謂執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，就是確定行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，并對其執(zhí)法責(zé)任實行量化評議考核的工作制度，是政府對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督的一種方式。其內(nèi)容包括：執(zhí)法規(guī)范責(zé)任公示、執(zhí)法程序公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、執(zhí)法的工作時限公示、違示責(zé)任追究公示、社會監(jiān)督公示等。結(jié) 論依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。對于本人在撰寫論文過程中遇到的困難，馬紅梅老師答惑解疑、不厭其煩，并且提供了許多有價值的建議，作者再次對老師致以深深的謝意。心中有一份感激之情。因此，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)憲法和法律的基本原則及有關(guān)規(guī)定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免決策失誤，保證決策合法、科學(xué)與民主。實行執(zhí)法公示制度，可以加強(qiáng)執(zhí)法的外部制約，即人民群眾對行政執(zhí)法部門的社會監(jiān)督。（3）、實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。我國行政執(zhí)法主體大都與所監(jiān)督對象有緊密聯(lián)系。各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，提高法律意識，增強(qiáng)法制觀念，并進(jìn)行定期考核。應(yīng)該說我國行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)數(shù)量不少，也基本上形成了一個體系，但實際運(yùn)行效果卻不盡人意?！缎姓V訟法》公布后，才開創(chuàng)了以法律形式規(guī)范行政執(zhí)法的先例。（三）、濫用權(quán)力亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等“三亂”違法行政現(xiàn)象嚴(yán)重。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。依法立法，就是要按照社會發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎(chǔ)。這種不平等主要表現(xiàn)在：在行政管理活動中，行政機(jī)關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系；在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意；在行政管理活動中，行政機(jī)關(guān)的決定具在先進(jìn)性，即公民對行政機(jī)關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。其中，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。單方性。行政機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)的繁重任務(wù)?！毙姓C(jī)關(guān)作為國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)的繁重任務(wù)。(四)圍繞糧食工作大局，切實做好糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。三、對策措施(一)加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)力度，營造良好執(zhí)法環(huán)境。當(dāng)前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設(shè)從上到下各自為政，沒有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識，沒有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱，沒有統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。只是對不同的糧食經(jīng)營者執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容不同而已。糧食行政管理部門如何充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能，加強(qiáng)糧食流通市場監(jiān)督管理，促進(jìn)糧食流通市場持續(xù)健康快速發(fā)展，確保糧食市場繁榮和穩(wěn)定，值得我們認(rèn)真研究和探討一、糧食行政執(zhí)法存在的問題(一)糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)不完善。行政決策的正確與否，關(guān)系著國家行政管理的成功與失敗。，提高熱潮人員素質(zhì)。執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格依法行政的重要保證。嚴(yán)格依法行政，要求機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。有權(quán)力就要履行義務(wù)，同樣，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任。民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，在行政管理中，如要公民履行義務(wù)，首先要滿足公民的權(quán)利要求，這并不是行政機(jī)關(guān)的恩賜，面是行政機(jī)關(guān)不可推卸的責(zé)任?！苯▏髮嵭懈叨燃械挠媱澖?jīng)濟(jì)體制和與之相應(yīng)的高度集權(quán)以及主要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。改革開放以來，我國行政工作人員中貪污、受賄等以權(quán)謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢，雖然經(jīng)過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機(jī)關(guān)，已經(jīng)在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關(guān)系。各級政府建立了龐大的經(jīng)濟(jì)管理部門，形成了政企不分的體制。在具體問題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、越權(quán)處罰、無權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。依法行政要求行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中，必須依照法定職權(quán)和程序，通過實施法律，為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步提供重要保證。司法權(quán)的運(yùn)用奉行“不訴不理”原則，不是給予當(dāng)事人和主管機(jī)關(guān)請求，司法機(jī)關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動性；而行政權(quán)的運(yùn)行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極主動地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權(quán)的積極主動運(yùn)行，依法治國就失去了主要產(chǎn)支柱。因此，探討依法行政的問題，嚴(yán)格依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。對單位所屬車輛違章時，如司機(jī)屬職 務(wù)行為則應(yīng)處罰單位，如屬個人行為則應(yīng)處罰司機(jī)。另一個辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運(yùn)政公安中隊，業(yè)務(wù)上受各地公安局指導(dǎo)，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運(yùn)政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實踐中也取得了良好的效果。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)的原則，跳出部門職權(quán)之爭的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結(jié)束道路運(yùn)輸行政管理中職權(quán)交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。今后凡進(jìn)入執(zhí)法隊伍的人員必須通過當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問題。二是缺少綜合型的法律人才。（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻運(yùn)輸管理對象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運(yùn)政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運(yùn)輸車輛的強(qiáng)制措施。以貨運(yùn)為例，根據(jù)交通部、國家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運(yùn)輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營業(yè)性運(yùn)輸是指為社會提供勞 務(wù)，發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸；非營業(yè)性運(yùn)輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸。我認(rèn)為，這種做法很不合理，因為當(dāng)事人買車后在沒有辦理營運(yùn)手續(xù)之前是不能從事營運(yùn)的，根本構(gòu)不成對運(yùn)輸市場的危害，所以罰款理由不成立。一、存在問題（一）道路運(yùn)輸法制建設(shè)急需加強(qiáng)和完善１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時有出現(xiàn)。國以民為本，民以食為天，食以安為先。提高懲處力度至少是三個方面：第一、加大違法經(jīng)營者的刑事責(zé)任，第二、加大違法經(jīng)營者的行政責(zé)任，第三、加大違法經(jīng)營者的民事責(zé)任?；痉ㄒ鞔_食品安全的定義，能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)，要對食品安全監(jiān)管作出原則性的規(guī)定，明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，明確協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制。從食品安全檢驗檢測體系上看。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成“多頭分散、齊抓共管”的局面，也不可避免地造成類似鮮肉市場的“多頭有責(zé)、無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。從執(zhí)法條件看，部分部門和地區(qū)食品安全執(zhí)法專業(yè)人員少、檢驗設(shè)備落后、執(zhí)法費(fèi)用沒有保證，無法對違法行為實施必要的監(jiān)控，難以追究違法責(zé)任。以對豬肉含瘦肉精的監(jiān)管為例，根據(jù)目前的食品安全法律法規(guī)，監(jiān)管共分為七個環(huán)節(jié)，由六個部委局進(jìn)行分段管理。特別是對存在問題的小作坊、小企業(yè)疏于管理。在強(qiáng)化整治的基礎(chǔ)上，各地進(jìn)一步加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。據(jù)國家質(zhì)監(jiān)總局的報告，從種養(yǎng)殖等初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小，經(jīng)營分散，農(nóng)產(chǎn)品分級和包裝技術(shù)水平低，溯源管理困難；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我國食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，20%30%沒有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，五分之一無標(biāo)生產(chǎn)，三分之二不具備食品檢驗?zāi)芰?，近一半食品出廠不檢驗，四分之一對進(jìn)廠原料不進(jìn)行任何把關(guān)，60%不具備基本生產(chǎn)條件；在流通過程，由于包裝、儲藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，造成食品的二次污染，難以保證食品質(zhì)量安全。作為一個發(fā)展中國家，目前中國在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生。在改革開放以前，以及改革開放的初期，我國行政法學(xué)理論中沒有“行政執(zhí)法”的提法，“行政執(zhí)法”是 80 年代中后期我國行政法建設(shè)取得初步成就以后出現(xiàn)的新提法和新概念，對于這一概念，不同的學(xué)者也有不同的提法，有的學(xué)者認(rèn)為“行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的行為”，即行政執(zhí)法行為既包括抽象行政行為，也包括具體行政行為，行政執(zhí)法實際上是與行政行為相當(dāng)?shù)母拍?。如何加?qiáng)食品安全監(jiān)管、實現(xiàn)我國食品安全，是對各級政府相關(guān)部門行政執(zhí)法能力的嚴(yán)峻考驗。從食品安全監(jiān)管領(lǐng)域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國食品安全諸多問題凸顯的原因之一。根據(jù)我國《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。本文認(rèn)為，食品安全行政執(zhí)法是指法定的國家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定程序，執(zhí)行相關(guān)食品安全法律、法規(guī)以及規(guī)章，以達(dá)到保證食品安全，保障人民身體健康安全為目的的行政行為。二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對食品安全的威脅。（三）我國食品安全行政執(zhí)法概況在中央，依照法律行使食品安全行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)有多個部門，包括衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、工商管理總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、公安部、科技部和國家食品藥品監(jiān)督管理局等。三、我國食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問題及其原因按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》規(guī)定，目前我國食品安全監(jiān)管實行“地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作方針，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。當(dāng)出現(xiàn)重大食品安全事故時，責(zé)任追究往往陷入了“法不責(zé)眾”的怪圈。除人大立法之外，大量行政法規(guī)、部門規(guī)章更是由行政部門起草制定的，且它們也具有類似于法律的約束力。而在部分地區(qū)的工商部門連簡單的檢測手段也沒有，只能查“三無”、商標(biāo)侵權(quán)和過期食品。這種職能、職責(zé)不清的狀況，直接導(dǎo)致監(jiān)管工作低效運(yùn)作，甚至有利爭著做、無利沒人管、發(fā)生問題互相推責(zé)任的混亂局面。多部門分工食品安全監(jiān)測體系在缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)時，就常常發(fā)生互不認(rèn)帳的執(zhí)法沖突。在行政部門積累一定實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立法部門應(yīng)以憲法和食品安全基本法為依據(jù)，制定專門的法律保障國家食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會等部門履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展重大食品安全事故查處等職責(zé)。合理布局、布點(diǎn)，充分利用利用全國有關(guān)的實驗室、檢測中心、大專院校、科研單位的設(shè)備、情報、技術(shù)、人力資源，積極開展食品檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)實驗室認(rèn)證工作，整合、完善監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在投入較少的情況下達(dá)成提高現(xiàn)有檢驗檢測水平和檢測效率的目的，確保檢驗檢測結(jié)果的公正性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。近幾年來發(fā)生了多起重大的食品污染中毒事故，對中國民眾的身體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害?！读⒎ǚā返?6條第2項規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章