【正文】 任意識，使行政管理做到權責相統(tǒng)一。這就容易出現(xiàn)有的法律的執(zhí)法主體找不到，有的法律則有多個執(zhí)法主體交叉，因此要落實執(zhí)法責任制。①完善行政機關內部監(jiān)督機制，需要進一步建立和完善行政許可、行政復議、行政處罰、行政強制等制度。加強執(zhí)法隊伍建設是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊伍。切實推進行政機關的依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。雖然市、縣糧食局都建立了行政執(zhí)法科或糧食行政執(zhí)法大隊，主要履行糧食流通監(jiān)督檢查職責，但是多數(shù)縣級糧食局都沒有設立政策法規(guī)和糧食質量監(jiān)督檢驗機構。由于認知上的偏差，直接造成糧食行政執(zhí)法監(jiān)督的廣度不夠。(三)開展糧食行政執(zhí)法工作顧慮較多，普遍存在“三怕”心理。(二)完善執(zhí)法工作體系，夯實執(zhí)法工作基礎。要突出監(jiān)督檢查重點，各級糧食行政管理部門要以糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況、糧食收購者的糧食收購資格進行核查為監(jiān)督檢查重點，目前要重點加強對糧食收購者是否取得糧食收購資格，是否執(zhí)行國家糧食質量標準，是否及時支付購糧款，政策性糧食的購銷活動是否執(zhí)行國家政策，糧食經營者是否執(zhí)行國家統(tǒng)計制度等進行重點檢查，使糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查到位不越位、不錯位；要以服務型執(zhí)法理念開展監(jiān)督檢查，既要組織開展經常性執(zhí)法檢查，又要有針對性地組織開展專項執(zhí)法檢查。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。（二）、行政執(zhí)法特征法定性。執(zhí)法與行政的雙重性。在國家權力中，行政權是最活躍、最具主動性的部分。行政機關處于“強者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強者”侵犯“弱者”的情況。在國家社會、政治、文化和其它領域，已經基本上做到有法可依。三、目前我國行政執(zhí)法中存在的問題在當前，我國一大批行政法律法規(guī)的頒布實施，標志著我國行政法制建設已進入有法可依、有章可循的健康發(fā)展軌道。（四）、存在地方和部門保護主義。諸如行政執(zhí)法機構不健全，行政執(zhí)法權限不清，行政立法不完善，沒有統(tǒng)一的行政程序法典，執(zhí)法缺乏可操作性，執(zhí)法人員水平不高，經驗不足，整體素質偏低，力量薄弱，執(zhí)法工作的質量不高，執(zhí)法的物質裝備落后和執(zhí)法人員待遇低等等，都是造成上述種種問題的重要原因。（二）、為克服上述行政執(zhí)法中存在的各種問題，加強和改善行政執(zhí)法，提出以下幾點措施：調整和加強行政執(zhí)法機構，進一步完善行政立法，理順行政執(zhí)法體制。加強執(zhí)法隊伍建設是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊伍。只有站在無利害關系的立場上，監(jiān)督主體才能作出公正的督查。所謂執(zhí)法責任制和評議考核制，就是確定行政機關和執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，并對其執(zhí)法責任實行量化評議考核的工作制度，是政府對行政執(zhí)法進行監(jiān)督的一種方式。其內容包括：執(zhí)法規(guī)范責任公示、執(zhí)法程序公示、工作標準和質量公示、執(zhí)法的工作時限公示、違示責任追究公示、社會監(jiān)督公示等。結 論依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。對于本人在撰寫論文過程中遇到的困難，馬紅梅老師答惑解疑、不厭其煩，并且提供了許多有價值的建議，作者再次對老師致以深深的謝意。心中有一份感激之情。因此，行政機關必須根據憲法和法律的基本原則及有關規(guī)定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免決策失誤，保證決策合法、科學與民主。實行執(zhí)法公示制度，可以加強執(zhí)法的外部制約，即人民群眾對行政執(zhí)法部門的社會監(jiān)督。（3）、實行執(zhí)法責任制和評議考核制。我國行政執(zhí)法主體大都與所監(jiān)督對象有緊密聯(lián)系。各級行政領導干部要帶頭學法，提高法律意識，增強法制觀念，并進行定期考核。應該說我國行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)數(shù)量不少，也基本上形成了一個體系，但實際運行效果卻不盡人意?！缎姓V訟法》公布后，才開創(chuàng)了以法律形式規(guī)范行政執(zhí)法的先例。（三）、濫用權力亂收費、亂罰款、亂攤派等“三亂”違法行政現(xiàn)象嚴重。而要做到這一切，關鍵就在于行政機關的依法行政。依法立法，就是要按照社會發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學、嚴謹和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎。這種不平等主要表現(xiàn)在：在行政管理活動中，行政機關和公民、法人之間是命令與服從的關系，而非平等協(xié)商關系；在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機關的決定并不需要征得公民、法人的同意；在行政管理活動中，行政機關的決定具在先進性，即公民對行政機關的決定不同意，雖然可以提起行政復議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。其中，依法行政是依法治國的關鍵。單方性。行政機關作為國家權力執(zhí)行機關，擔負著依法管理國家事務、經濟和文化事業(yè)、社會事務的繁重任務。”行政機關作為國家權力執(zhí)行機關，擔負著依法管理國家事務、經濟和文化事業(yè)、社會事務的繁重任務。(四)圍繞糧食工作大局，切實做好糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。三、對策措施(一)加大學習宣傳糧食流通法規(guī)力度，營造良好執(zhí)法環(huán)境。當前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設從上到下各自為政，沒有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標識，沒有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機構名稱，沒有統(tǒng)一設置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權威受到挑戰(zhàn)。只是對不同的糧食經營者執(zhí)法監(jiān)督檢查的內容不同而已。糧食行政管理部門如何充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能，加強糧食流通市場監(jiān)督管理，促進糧食流通市場持續(xù)健康快速發(fā)展，確保糧食市場繁榮和穩(wěn)定，值得我們認真研究和探討一、糧食行政執(zhí)法存在的問題(一)糧食行政執(zhí)法工作機構不完善。行政決策的正確與否，關系著國家行政管理的成功與失敗。，提高熱潮人員素質。執(zhí)法監(jiān)督是嚴格依法行政的重要保證。嚴格依法行政，要求機關必須加強和改善行政執(zhí)法，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。有權力就要履行義務，同樣，有權力就要承擔責任。民主監(jiān)督是克服權力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，在行政管理中，如要公民履行義務，首先要滿足公民的權利要求，這并不是行政機關的恩賜，面是行政機關不可推卸的責任?！苯▏髮嵭懈叨燃械挠媱澖洕w制和與之相應的高度集權以及主要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。改革開放以來，我國行政工作人員中貪污、受賄等以權謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢，雖然經過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機關，已經在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關系。各級政府建立了龐大的經濟管理部門，形成了政企不分的體制。在具體問題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、越權處罰、無權處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生，亂罰款、亂設卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。，依法行政是依法治國的關鍵。依法行政要求行政機關在行政管理活動中，必須依照法定職權和程序，通過實施法律，為社會主義精神文明和物質文明建設的發(fā)展和社會的全面進步提供重要保證。司法權的運用奉行“不訴不理”原則，不是給予當事人和主管機關請求，司法機關不得徑自審判，因而司法權具有被動性；而行政權的運行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠利益出發(fā)，積極主動地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權的積極主動運行，依法治國就失去了主要產支柱。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。對單位所屬車輛違章時，如司機屬職 務行為則應處罰單位，如屬個人行為則應處罰司機。另一個辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運政公安中隊，業(yè)務上受各地公安局指導，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實踐中也取得了良好的效果。要以“三個代表”重要思想為指導，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔的原則，跳出部門職權之爭的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結束道路運輸行政管理中職權交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。今后凡進入執(zhí)法隊伍的人員必須通過當?shù)氐墓珓諉T考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長的法律綜合素質較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問題。二是缺少綜合型的法律人才。（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴峻運輸管理對象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運輸車輛的強制措施。以貨運為例，根據交通部、國家經委1986年12月29日發(fā)布的《公路運輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營業(yè)性運輸是指為社會提供勞 務，發(fā)生各種方式費用結算的公路運輸；非營業(yè)性運輸是指為本單位生產、生活服務，不發(fā)生費用結算的公路運輸。我認為，這種做法很不合理，因為當事人買車后在沒有辦理營運手續(xù)之前是不能從事營運的，根本構不成對運輸市場的危害，所以罰款理由不成立。一、存在問題（一）道路運輸法制建設急需加強和完善１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時有出現(xiàn)。國以民為本，民以食為天，食以安為先。提高懲處力度至少是三個方面：第一、加大違法經營者的刑事責任，第二、加大違法經營者的行政責任，第三、加大違法經營者的民事責任?；痉ㄒ鞔_食品安全的定義，能涵蓋從農田到餐桌的各個環(huán)節(jié)，要對食品安全監(jiān)管作出原則性的規(guī)定，明確各監(jiān)管機構的權力和責任，明確協(xié)調辦法和協(xié)調機制。從食品安全檢驗檢測體系上看。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成“多頭分散、齊抓共管”的局面，也不可避免地造成類似鮮肉市場的“多頭有責、無人負責”的現(xiàn)象。從執(zhí)法條件看，部分部門和地區(qū)食品安全執(zhí)法專業(yè)人員少、檢驗設備落后、執(zhí)法費用沒有保證，無法對違法行為實施必要的監(jiān)控，難以追究違法責任。以對豬肉含瘦肉精的監(jiān)管為例，根據目前的食品安全法律法規(guī)，監(jiān)管共分為七個環(huán)節(jié)，由六個部委局進行分段管理。特別是對存在問題的小作坊、小企業(yè)疏于管理。在強化整治的基礎上，各地進一步加強對食品生產、流通、消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。據國家質監(jiān)總局的報告，從種養(yǎng)殖等初級農產品生產環(huán)節(jié)看，農戶生產規(guī)模狹小，經營分散，農產品分級和包裝技術水平低，溯源管理困難；在食品生產加工環(huán)節(jié)上，我國食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點中80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，20%30%沒有達到行業(yè)標準，五分之一無標生產，三分之二不具備食品檢驗能力，近一半食品出廠不檢驗，四分之一對進廠原料不進行任何把關，60%不具備基本生產條件；在流通過程，由于包裝、儲藏、運輸?shù)仍O施落后和管理不善，造成食品的二次污染，難以保證食品質量安全。作為一個發(fā)展中國家，目前中國在農產品生產、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生。在改革開放以前，以及改革開放的初期，我國行政法學理論中沒有“行政執(zhí)法”的提法，“行政執(zhí)法”是 80 年代中后期我國行政法建設取得初步成就以后出現(xiàn)的新提法和新概念，對于這一概念，不同的學者也有不同的提法，有的學者認為“行政執(zhí)法是行政機關執(zhí)行法律的行為”，即行政執(zhí)法行為既包括抽象行政行為，也包括具體行政行為，行政執(zhí)法實際上是與行政行為相當?shù)母拍?。如何加強食品安全監(jiān)管、實現(xiàn)我國食品安全，是對各級政府相關部門行政執(zhí)法能力的嚴峻考驗。從食品安全監(jiān)管領域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國食品安全諸多問題凸顯的原因之一。根據我國《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。本文認為，食品安全行政執(zhí)法是指法定的國家機關和法律法規(guī)授權的組織，依照法定程序，執(zhí)行相關食品安全法律、法規(guī)以及規(guī)章，以達到保證食品安全，保障人民身體健康安全為目的的行政行為。二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對食品安全的威脅。（三）我國食品安全行政執(zhí)法概況在中央，依照法律行使食品安全行政執(zhí)法職能的行政機關有多個部門，包括衛(wèi)生部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、工商管理總局、農業(yè)部、商務部、公安部、科技部和國家食品藥品監(jiān)督管理局等。三、我國食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問題及其原因按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》規(guī)定，目前我國食品安全監(jiān)管實行“地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的工作方針，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。當出現(xiàn)重大食品安全事故時，責任追究往往陷入了“法不責眾”的怪圈。除人大立法之外，大量行政法規(guī)、部門規(guī)章更是由行政部門起草制定的，且它們也具有類似于法律的約束力。而在部分地區(qū)的工商部門連簡單的檢測手段也沒有，只能查“三無”、商標侵權和過期食品。這種職能、職責不清的狀況，直接導致監(jiān)管工作低效運作，甚至有利爭著做、無利沒人管、發(fā)生問題互相推責任的混亂局面。多部門分工食品安全監(jiān)測體系在缺乏強有力的協(xié)調時，就常常發(fā)生互不認帳的執(zhí)法沖突。在行政部門積累一定實踐經驗的基礎上，立法部門應以憲法和食品安全基本法為依據，制定專門的法律保障國家食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會等部門履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織開展重大食品安全事故查處等職責。合理布局、布點，充分利用利用全國有關的實驗室、檢測中心、大專院校、科研單位的設備、情報、技術、人力資源，積極開展食品檢驗檢測標準實驗室認證工作，整合、完善監(jiān)控監(jiān)測網絡，在投入較少的情況下達成提高現(xiàn)有檢驗檢測水平和檢測效率的目的，確保檢驗檢測結果的公正性、科學性和準確性。近幾年來發(fā)生了多起重大的食品污染中毒事故，對中國民眾的身體健康產生了嚴重的危害?！读⒎ǚā返?6條第2項規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章