【正文】 設置食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡；農(nóng)業(yè)部建立了13個國家級質(zhì)檢中心和179個省級質(zhì)檢中心；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在全國設置的食品質(zhì)量檢測機構(gòu)更是超過3000個；目前，工商部門也考慮建立自己的檢測隊伍。多部門分工食品安全監(jiān)測體系在缺乏強有力的協(xié)調(diào)時，就常常發(fā)生互不認帳的執(zhí)法沖突。（2）各部門檢驗檢測部門雖然都擁有一定數(shù)量的檢驗檢測設備，但在實施監(jiān)測時，常常由于缺乏先進的檢驗方法和手段，無法快速對食品進行有效檢測，造成執(zhí)法人員無法取證、難以追究違法者責任。四、規(guī)范和改進食品安全監(jiān)管的對策通過分析監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力等問題出現(xiàn)的原因，我們可以從統(tǒng)一認識、完善法律體系，強化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，以此加強食品安全監(jiān)管、實現(xiàn)我國食品安全。制定統(tǒng)一的基本法。立法部門應該參考日本等國的經(jīng)驗，及早制定統(tǒng)一的《食品安全基本法》。基本法要明確食品安全的定義，能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)，要對食品安全監(jiān)管作出原則性的規(guī)定，明確各監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力和責任，明確協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機制。這樣，我們就能確保立法空白、立法沖突等現(xiàn)象的產(chǎn)生，并在根本上防范監(jiān)管沖突與監(jiān)管不力的現(xiàn)象產(chǎn)生。制定相應的部門法。在行政部門積累一定實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立法部門應以憲法和食品安全基本法為依據(jù)，制定專門的法律保障國家食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會等部門履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展重大食品安全事故查處等職責。整合修改現(xiàn)有法律，提高立法質(zhì)量。立法部門應以基本法為基礎(chǔ)，結(jié)合實際操作中出現(xiàn)的問題對現(xiàn)有與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善。對于不利于實際操作的概要性規(guī)定作出進一步的闡釋，增強其可操作性；解決法律規(guī)范的沖突，保持規(guī)則的統(tǒng)一性和完整性，盡可能減少和避免因立法沖突造成的執(zhí)法上的相互沖突。加大懲處力度。提高懲處力度至少是三個方面：第一、加大違法經(jīng)營者的刑事責任，第二、加大違法經(jīng)營者的行政責任，第三、加大違法經(jīng)營者的民事責任。通過加大懲處力度，監(jiān)管威懾力將大大增強，有效減少監(jiān)管不力現(xiàn)象。加強對食品檢驗檢測機構(gòu)的建設和管理。合理布局、布點，充分利用利用全國有關(guān)的實驗室、檢測中心、大專院校、科研單位的設備、情報、技術(shù)、人力資源，積極開展食品檢驗檢測標準實驗室認證工作，整合、完善監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)絡，在投入較少的情況下達成提高現(xiàn)有檢驗檢測水平和檢測效率的目的，確保檢驗檢測結(jié)果的公正性、科學性和準確性。加強行政執(zhí)法隊伍建設，培養(yǎng)監(jiān)管人員依法辦事、依法監(jiān)管的能力。在食品安全執(zhí)法過程中，應盡量排除外來壓力和不必要的干涉，不以小失大，嚴格按照法律程序和要求，保證執(zhí)法的獨立性、公正性和嚴肅性。食品安全監(jiān)管既有很強的法規(guī)政策性，又有很強的專業(yè)技術(shù)性。在現(xiàn)有監(jiān)管隊伍技術(shù)水平有限的情況下，必須要積極培養(yǎng)、引進人才，提高業(yè)務技術(shù)水平，以適應食品安全監(jiān)管的需要。國以民為本，民以食為天，食以安為先。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公眾對食品安全的要求越來越高，關(guān)注重點已從數(shù)量安全過渡到衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全和營養(yǎng)安全上來。加強食品安全監(jiān)管，保障公眾的生命和健康，已經(jīng)成為各級政府的基本職責之一。近幾年來發(fā)生了多起重大的食品污染中毒事故，對中國民眾的身體健康產(chǎn)生了嚴重的危害。食品安全問題中國民眾所關(guān)注的焦點問題。中國政府應該借鑒西方發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗，結(jié)合本國的實際情況，加強食品安全監(jiān)管，減少食品污染事故的發(fā)生，杜絕重大惡性的食物中毒事故的發(fā)生。注釋：參考文獻：胡建淼：行政法學，北京，法律出版社2003年第二版胡錦光，羅杰：行政法與行政訴訟法，中國人民大學出版社，2003年1月第一版葉富春：利益機構(gòu)、行政發(fā)展及其相互關(guān)系，社會科學文獻出版社，2004年12月第一版姚衛(wèi)蓉，錢和：食品安全指南，中國輕工業(yè)出版社，2005年8月第一版陳錫文，鄧楠：中國食品安全戰(zhàn)略研究，化學工業(yè)出版社，2004年10月第一版張守文：當前我國圍繞食品安全內(nèi)涵及相關(guān)立法的研究熱點，食品科技，2005年第9期徐景波，李勇：論我國行政執(zhí)法中存在的問題及其對策，黑龍江省政法管理干部學院學報，2003年第1期李衛(wèi)明：我國行政執(zhí)法中存在的問題及對策，東方論壇，2005年第3期陳偉紅：我國食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀及對策，衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2005年第2期徐建功：食品安全監(jiān)管期待高素質(zhì)人才，中國中醫(yī)藥報，2004年7月30日1陳松，邊建華：食品安全立法監(jiān)管兩面談，中外食品，2005年第6期1任波：從海城豆奶中毒事件看我國食品問題，廣州日報，2003年6月9日1肖學文：食品安全專項整治的成效、問題及對策，中國工商管理研究，2005年第1期1謝敏，于永達：對中國食品安全問題的分析，上海經(jīng)濟研究，2002年第1期第二篇：道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策近幾年來，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營者及旅客、貨主利益，規(guī)范運輸市場秩序等方面取得了顯著成績。但最近在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，與形勢發(fā)展的要求相比，當前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運的高度認真地研究和改進。一、存在問題（一）道路運輸法制建設急需加強和完善１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時有出現(xiàn)。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運輸條例》和《道路運輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號令）。前者屬地方法規(guī)，后者為部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)。《立法法》第86條第2項規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。所以，當兩個執(zhí)法依據(jù)的條款對同一事項的規(guī)定發(fā)生沖突時，執(zhí)法人員便無所適從，若報請國務院提出意見的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。２、有的規(guī)定不合時宜。譬如：《道路運輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項規(guī)定：“未經(jīng)縣級以上道路運政機構(gòu)核準，擅自購置營運車輛的，每車處以車價3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元?！辈簧龠\管部門在實際操作中，只要業(yè)戶把車買來后再申請辦證，一律按車價的3％至5％給予行政處罰。我認為，這種做法很不合理，因為當事人買車后在沒有辦理營運手續(xù)之前是不能從事營運的，根本構(gòu)不成對運輸市場的危害，所以罰款理由不成立。該規(guī)定明顯帶有計劃經(jīng)濟的色彩，不合時宜，沒有發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當事人規(guī)避法律的行動。以營運證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運輸許可證和道路運輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號）的規(guī)定，道路運輸證應由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實中卻有許多道路運輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報廢車、拼裝車都拿到了道路運輸證。究其原因就是有的運管部門為了多收點費用而濫發(fā)證。其他運管部門明知當事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因為當事人持有交通部門核發(fā)的道路運輸證。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類問題，而且通知其法律效力低于部門規(guī)章，也不能作為對當事人進行行政處罰的依據(jù)。４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。以貨運為例，根據(jù)交通部、國家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營業(yè)性運輸是指為社會提供勞 務，發(fā)生各種方式費用結(jié)算的公路運輸；非營業(yè)性運輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務，不發(fā)生費用結(jié)算的公路運輸。前者屬運政執(zhí)法檢查對象，后者則不在此列?！钡F(xiàn)實生活中的運輸要區(qū)分是營業(yè)性運輸還是非營業(yè)性運輸非常困難，因為不少運輸者往往把運費打入成本，表面上并沒有直接收取運費，加之車輛流動性大，車輛的產(chǎn)權(quán)所有者、委托經(jīng)營者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。結(jié)算方式的多樣化，使得執(zhí)法過程中要取證確認其是否發(fā)生“運費與貨款并計”相當困難。如購物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費是很隱蔽的。（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范１、調(diào)查取證方面。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時，不告知調(diào)查的理由和當事人依法享有的權(quán)利，也不聽取當事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對被詢問人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當時的真實情況，降低了筆錄的可信度。２、強制措施方面。在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運輸車輛的強制措施。３、處罰程序方面?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批 準，可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！钡珜嶋H操作時，有的執(zhí)法人員在開具證據(jù)保存清單時，往往跳過此程序，使行政負責人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過層層把關(guān)可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡易程序處罰的違章行為程序復雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對象的成本。而且執(zhí)法機關(guān)稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現(xiàn)了同一個部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。４、處罰對象的認定方面。當車輛出現(xiàn)違章行為時，處罰的對象是車輛所有者、經(jīng)營者，還是駕駛員﹖應當由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴峻運輸管理對象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。（四）執(zhí)法隊伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。執(zhí)法人員嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機產(chǎn)生僥幸心理，認為 被抓住是偶然的，為了謀取不當利益，越來越多的司機采取超載超限運輸?shù)男问?。?zhí)法隊伍素質(zhì)不高。，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實際工作，而且還要掌握一定的法學理論知識和管理學的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導參考。而我們的一些法律工作者由于法學理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機關(guān)或推給領(lǐng)導，未能履行好法律工作者的職責。二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會發(fā)展的趨勢。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識，還要掌握民事法律知識、訴訟法律知識，具有應急應變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識性知識，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當然亂加運用；還有的同志亂用法律術(shù)語，造成不好的影響。法律專業(yè)工作者缺少法律常識，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯誤，而且影響到整個交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟 法律知識欠缺。一半以上的人不會寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應急處理能力差。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問題。二、對策思路（一）呼喚盡快出臺與《中華人民共和國道路運輸條理》相配套的實施細則?，F(xiàn)行行政執(zhí)法的主要依據(jù)僅僅是些部門規(guī)章、地方法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調(diào)整范圍小，約束力不強，明顯滯后于日益開放、活躍的道路運輸市場發(fā)展。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護主義和建立統(tǒng)一開放的全國運輸市場的精神相悖。況且《行政許可法》實施以后，部門規(guī)章不得再設定行政許可，《中華人民共和國道路運輸條理》自2004年實施以來，與之配套的實施細則沒出臺，操作性很差。（二）內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊伍。１、首先要從進入制度上嚴格把關(guān)。今后凡進入執(zhí)法隊伍的人員必須通過當?shù)氐墓珓諉T考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執(zhí)法隊伍中建立“能者上、庸者下”競爭機制，把我們的執(zhí)法隊伍打造成一支萬馬奔騰、充滿活力的執(zhí)法隊伍。再次，要建立錯 案追究制度和行政執(zhí)法過錯追究制度，堅決把危害執(zhí)法隊伍形象的“害群之馬”清理出去。２、建立定期執(zhí)法培訓制度。把對執(zhí)法人員的教育培訓經(jīng)?；?、制度化，從根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法隊伍存在的問題。（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個代表”重要思想為指導，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔的原則，跳出部門職權(quán)之爭的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結(jié)束道路運輸行政管理中職權(quán)交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。目前執(zhí)法機構(gòu)尚屬受政府交通部門委托進行執(zhí)法的事業(yè)單位。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過程中必須以委托單位的名義進行執(zhí)法，也就是說，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須以交通行政機關(guān)的名義對行政相對人進行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關(guān)、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權(quán)，而不是委托授權(quán)，解決的辦法是抓住政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換的契機，爭取將執(zhí)法機構(gòu)列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換成為政府公務員身份。３、加強部門聯(lián)動，設立運政警察機構(gòu)