【正文】 作效率的提高，難以做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。四、有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍然存在。林業(yè)案件有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，其原因是多方面的：一是對(duì)涉及人情關(guān)系的案子，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至林業(yè)行政執(zhí)法相當(dāng)困難，阻力較大，很難做到嚴(yán)格秉公執(zhí)法。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部明知是違法采伐或運(yùn)輸?shù)哪静?，卻礙于情面和關(guān)系，打招呼，暗示執(zhí)法人員開(kāi)綠燈放行或輕描淡寫(xiě)作一般林政案件處理了事。由此而來(lái)，促使一些已構(gòu)成刑事犯罪的案件，不能及時(shí)依法移送司法部門(mén)立案處理，其結(jié)果是該追究沒(méi)得到追究，該處罰的沒(méi)得到處罰，由此而來(lái),損害了林業(yè)行政執(zhí)法的威信，在群眾中造成了不良的影響；二是個(gè)別執(zhí)法人員存在工作方法簡(jiǎn)單，在開(kāi)展執(zhí)法工作時(shí)，對(duì)案件處理不作深究細(xì)查，圖省事而輕處罰，一律以教育了之。如對(duì)群眾的亂砍濫伐問(wèn)題，感到法不治眾，一般只作象征性的口頭教育處理，因而，助長(zhǎng)了一些人的毀林歪風(fēng)；三是執(zhí)法程序不嚴(yán)，調(diào)查取證簡(jiǎn)單化。在辦案調(diào)查取證中，個(gè)別執(zhí)法人員存在“以嘴代卷”現(xiàn)象，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，收集的材料不齊不力，不充分的問(wèn)題。四是執(zhí)法力量不足，對(duì)盜伐濫伐林木、無(wú)證運(yùn)輸木材、非法收購(gòu)林木行為難以做到有效監(jiān)控和取證，使很多案件無(wú)力查處。五是部門(mén)之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法困難。如涉及農(nóng)田水利基本建設(shè)、城市建設(shè)、路政工程建設(shè)、電力工程建設(shè)等，需要對(duì)樹(shù)木進(jìn)行砍伐時(shí)，有些部門(mén)忽視林業(yè)部門(mén)的存在，只根據(jù)自己部門(mén)的規(guī)定和建設(shè)的需要擅自砍伐樹(shù)木，或先砍后補(bǔ)手續(xù)，將違法變成合法。五、執(zhí)法主體不當(dāng)，違法行使權(quán)利。按照現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，林業(yè)行政執(zhí)法主體是縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)、委托的組織和單位?？墒?，由于受財(cái)政核算包干體制的影響和部門(mén)直接利益的驅(qū)使，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及工作人員，在發(fā)生林政案件時(shí)，一方面，為了履行林業(yè)管理職責(zé)或解決一些必要的費(fèi)用開(kāi)支，另一方面，明知沒(méi)有取得執(zhí)法授權(quán)委托，不具備林業(yè)行政執(zhí)法資格，卻以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或林業(yè)管理站、派出所的名譽(yù)對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施處罰，直接侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。另外，違法行使權(quán)利現(xiàn)象仍然存在。如有的基層領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，明知林木砍伐要憑證采伐，但卻無(wú)視《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不按規(guī)定和審批程序辦理林木采伐許可證，或以市政建設(shè)的需要為由隨意表態(tài)同意濫伐林木。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村社以招商引資、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為由，擅自主張，默許企業(yè)亂采亂挖侵占林地、未批使用林地，因牽涉面廣，查處難度較大。上述林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題表明，我市林業(yè)法制建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，而林業(yè)行政執(zhí)法又是林業(yè)法制建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)依法治林的重要保障。加強(qiáng)和改善林業(yè)行政執(zhí)法工作，是林業(yè)法制建設(shè)的需要，是提高林業(yè)行政工作效率，實(shí)行依法行政的需要。筆者認(rèn)為：當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面，改善我市的林業(yè)行政執(zhí)法工作。首先，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。2003年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，再次確立了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的首要地位。因此，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是林業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性，提高對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)。必須真正樹(shù)立起依法治林、依法行政的觀念，把各項(xiàng)林業(yè)行政管理活動(dòng)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都納入法制化軌道，使其做到有法可依，并嚴(yán)格依法辦事。因?yàn)?，法治不同于人治的一個(gè)重要特征，就是它有嚴(yán)格的規(guī)定性、權(quán)威性、不可動(dòng)搖性，不能因人的主觀意志而為所欲為，只能依法行事。而要樹(shù)立法治的權(quán)威，使各項(xiàng)法律規(guī)定能夠得到有效的貫徹實(shí)施，就必須有國(guó)家強(qiáng)制力作保證，行政強(qiáng)制力是國(guó)家強(qiáng)制力的重要方面，它通過(guò)大量的行政執(zhí)法來(lái)得到體現(xiàn)。行政執(zhí)法和司法是我國(guó)執(zhí)法系統(tǒng)的兩大系列，在我國(guó)法律體系中，有80%以上的法律、法規(guī)和規(guī)章是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。因此，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)法治，必須有強(qiáng)有力的行政執(zhí)法是作保證。我們要改變執(zhí)法就是司法的觀念，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)，把林業(yè)行政執(zhí)法工作真正重視起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從本地區(qū)林業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際出發(fā)，盡力充實(shí)和加強(qiáng)我市林業(yè)行政執(zhí)法力量，改善執(zhí)法工作條件，提高執(zhí)法工作能力，使之有效地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)森林資源，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)管理工作正常秩序的重任。應(yīng)根據(jù)執(zhí)法工作的需要，加強(qiáng)和重視基層林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，以緩解林業(yè)主管部門(mén)執(zhí)法工作的壓力。其次，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的形式，堅(jiān)持不懈地抓好普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)。搞好普法宣傳是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。因?yàn)?，任何立法，其目的都是在?shí)際生活中得以實(shí)施，然而“徒法不足以自行”。再好的法律，它自己不能起作用，還要靠執(zhí)行。一項(xiàng)法律只有當(dāng)被人們普遍了解和接受，并作為規(guī)范自己行為的準(zhǔn)則時(shí)，它才真正到達(dá)了立法的初衷和目的?！渡址ā纷鳛閷ｉT(mén)法律已列入“五五”普法教育的內(nèi)容，因此，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的形式，堅(jiān)持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大干部群眾真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)森林資源保護(hù)的重要性，認(rèn)識(shí)林業(yè)建設(shè)對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，自覺(jué)維護(hù)生態(tài)文明與生態(tài)安全，增強(qiáng)法律意識(shí)，知法守法，努力構(gòu)建依法治林興林的良好社會(huì)風(fēng)氣和法制環(huán)境。此外，應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作配合，建立部門(mén)聯(lián)系會(huì)議制度，積極動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心林業(yè)、重視林業(yè)、形成人人愛(ài)林護(hù)林的社會(huì)氛圍，為林業(yè)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。第三，要強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法者水平。隨著國(guó)家林業(yè)法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢(shì)給林政執(zhí)法提出了更為嚴(yán)格的要求，因此，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平是一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期性工作。林業(yè)行政執(zhí)法中，保證執(zhí)法質(zhì)量是林業(yè)行政執(zhí)法的必然要求，提高執(zhí)法者素質(zhì)是保證執(zhí)法質(zhì)量的前提和保證。林業(yè)行政執(zhí)法水平的高低，直接影響到黨和政府部門(mén)在人民群眾中的威信，而執(zhí)法質(zhì)量的好壞，又與執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有著密切的關(guān)系。要改善林業(yè)行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和工作效率，首先就必須提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每一個(gè)執(zhí)法人員都具有良好的職業(yè)道德，熱愛(ài)本質(zhì)工作，熟悉有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，具備與其擔(dān)負(fù)的工作相適應(yīng)的能力。因此，應(yīng)有計(jì)劃地和針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)，每年應(yīng)集中安排一定的時(shí)間，采取到外地學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，將所在崗的執(zhí)法人員都輪訓(xùn)一遍，使其熟悉掌握法律，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)確實(shí)不適宜從事林業(yè)行政執(zhí)法工作的，要調(diào)離執(zhí)法崗位，對(duì)新上崗的執(zhí)法人員，要做到先培訓(xùn)后上崗。通過(guò)不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步建立起一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、精通業(yè)務(wù)、熟悉法律的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。第四，應(yīng)圍繞基礎(chǔ)抓好基層建設(shè)，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。當(dāng)前，環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題已成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)少林國(guó)家，森林資源的基礎(chǔ)還很簿弱，“局部好轉(zhuǎn)，整體惡化”的生態(tài)危機(jī)仍然存在，因此，要遏制生態(tài)危機(jī)，維護(hù)生態(tài)安全，只有加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展森林資源。加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展森林資源是整個(gè)林業(yè)工作的根本和重心，建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展森林資源有效途徑。因此，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的根本之一就必須加強(qiáng)基層建設(shè)。如果沒(méi)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，就難以做好依法治林興林工作，有效地保護(hù)好和發(fā)展森林資源。我們必須高度重視和加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的基層建設(shè)工作，穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)行政等保護(hù)管理部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍力量，要在已建立森林公安機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)人員，明確職責(zé)和任務(wù)，為林業(yè)行政執(zhí)法提供必要的執(zhí)法環(huán)境和條件，以利于適時(shí)開(kāi)展各種行政執(zhí)法行動(dòng)，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法。建議恢復(fù)基層林業(yè)工作管理站人員編制設(shè)置，解決人員經(jīng)費(fèi)，實(shí)行獨(dú)立的法人資格登記，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。同時(shí)，要給予林政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)的大力支持，積極解決在工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，為他們依法行政提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，使他們做到履行職責(zé)，安心投入本職工作。第五，要切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬。林業(yè)行政執(zhí)法直接關(guān)系到相對(duì)人的合法權(quán)益，關(guān)系到政府的威望和社會(huì)主義林業(yè)建設(shè)事業(yè)的成敗，因此，林業(yè)行政執(zhí)法及執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，必須做到依法行政，敢于碰硬，勇于維護(hù)法律的尊嚴(yán)。依法治林興林，加強(qiáng)林業(yè)案件查處，是保護(hù)森林資源，維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全的首要任務(wù)，也是林業(yè)執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是社會(huì)主義法制的基本要求?！渡址ā返攘謽I(yè)法律法規(guī)之所以未能真正樹(shù)立起應(yīng)有的法律權(quán)威，其中執(zhí)法不嚴(yán)是一個(gè)重要的因素。俗話說(shuō)“姑息養(yǎng)奸：如果一個(gè)人一再違法而得不到追究，或受不到應(yīng)有處罰，他就必然藐視法律，視法律為兒戲。造成執(zhí)法不嚴(yán)的原因雖然是多方面的，但作為林業(yè)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員，首先應(yīng)堅(jiān)定不移把依法行使行政權(quán)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)作為自己的神圣職責(zé)，敢于同一切踐踏林業(yè)法制的人進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，真正做到認(rèn)法不認(rèn)人，做林業(yè)法制的衛(wèi)士。目前，有個(gè)別林政執(zhí)法人員對(duì)《行政訴訟法》和《行政許可法》的實(shí)施存在著畏懼心理，擔(dān)心弄不好會(huì)當(dāng)被告，因而在執(zhí)法中畏首畏尾，不敢大膽執(zhí)法，這是由于對(duì)《行政訴訟法》和《行政許可法》缺乏正確的認(rèn)識(shí)。《行政訴訟法》和《行政許可法》等林業(yè)法律法規(guī)，都是國(guó)家法律的組成部分，它們的共同任務(wù)都是為了維護(hù)國(guó)家和廣大人民群眾的根本利益，保證合法、公正、有效地行使國(guó)家行政權(quán)。把行政執(zhí)法納入司法監(jiān)督，有利于促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格依法行政，秉公執(zhí)法，提高執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。所以，林政執(zhí)法人員不應(yīng)把《行政訴訟法》和《行政許可法》看著是行政執(zhí)法的桎梏，因怕當(dāng)被告而捆住自己的手腳，只要嚴(yán)格依法辦事，就會(huì)立于不敗之地。要樹(shù)立敢于打破“人情關(guān)”的勇氣，對(duì)來(lái)自各方面的干擾，應(yīng)向相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作好匯報(bào)和解釋，求得他們的支持，當(dāng)?shù)亟鉀Q不了的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)反映，不能知難而退，放縱違法。同時(shí)，在林業(yè)行政執(zhí)法中要做到事實(shí)清楚，于法有據(jù)，程序合法，手續(xù)（文書(shū)）完備，處罰適當(dāng)，這樣我們就能在工作中始終處于有利地位，有效地維護(hù)林業(yè)法制的權(quán)威和嚴(yán)肅性。第六，要進(jìn)一步完善健全執(zhí)法工作制度和執(zhí)法監(jiān)督制度。要使林業(yè)行政執(zhí)法真正做到合法、高效，防止執(zhí)法人員以權(quán)謀私，減少執(zhí)法工作的隨意性，就必須有一套嚴(yán)格的執(zhí)法工作制度和監(jiān)督機(jī)制?！缎姓幜P法》對(duì)行政執(zhí)法工作提出了嚴(yán)格的程序規(guī)定，違反程序則行政處罰無(wú)效。因此，必須抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)行政執(zhí)法主體的合法性，落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，在法律、法規(guī)和行政規(guī)章屆定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政權(quán)，依法實(shí)施行政處罰。對(duì)此，必須做到領(lǐng)導(dǎo)、管理，監(jiān)督三到位。一是進(jìn)一步完善健全林業(yè)行政案件管理制度。嚴(yán)格案件受理、移送、承辦、處理的過(guò)程，做好登記，做到有案可查；二是繼續(xù)實(shí)行重大案件集體討論和領(lǐng)導(dǎo)審批制度，對(duì)重大案件的處理，必須經(jīng)過(guò)集體討論，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后作出處理決定；三是加強(qiáng)內(nèi)部工作分工負(fù)責(zé)制度，明確各業(yè)務(wù)職能部門(mén)的職責(zé)范圍，工作關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制；四是繼續(xù)對(duì)林政執(zhí)法實(shí)行定期匯報(bào)和檢查制度