【正文】 狀況。在執(zhí)法上，應(yīng)避免政出多門和多頭管理，實(shí)行政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管職能“一家執(zhí)法”，即在確認(rèn)市場(chǎng)主體資格和查處市場(chǎng)違法行為中，實(shí)行“一家執(zhí)法”，這樣會(huì)更有利于樹立國家市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)督的權(quán)威性，在現(xiàn)階段，最起碼應(yīng)在一個(gè)相當(dāng)大的領(lǐng)域，如商品交易和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，實(shí)行“一家執(zhí)法”。（二）改革行政執(zhí)法體制根據(jù)政企分開原則，改變管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處罰權(quán)集于一體的狀況，嚴(yán)禁政府部門經(jīng)營(yíng)企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)和其他營(yíng)利性活動(dòng)，并建立證照審批與監(jiān)督檢查分離、處罰決定與收繳罰沒分離的制度，徹底實(shí)行行政機(jī)構(gòu)收支兩條線制度，使行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益完全脫鉤。國庫要全部收繳罰沒款，保證行政執(zhí)法的物質(zhì)條件。（三）推行行政執(zhí)法責(zé)任制和考評(píng)制行政執(zhí)法責(zé)任是指各級(jí)人民政府將組織實(shí)施法律、規(guī)章的職責(zé)按其性質(zhì)、內(nèi)容分別落實(shí)到各有關(guān)行政執(zhí)法部門，再由執(zhí)法部門分別對(duì)之提出目標(biāo)要求，實(shí)行監(jiān)督、考證，對(duì)好的單位予以表彰，對(duì)有嚴(yán)重執(zhí)法問題的單位予以通報(bào)批評(píng)并限期整改。（四）建立錯(cuò)案追究制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制“兩制”制度是行政執(zhí)法部門對(duì)行政執(zhí)法人員辦理的錯(cuò)案或執(zhí)法中的錯(cuò)誤行為，依照法律、法規(guī)和紀(jì)律追究其相應(yīng)責(zé)任的一種內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。（五）樹立依法行政的觀念，強(qiáng)化行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)要樹立依法行政的觀念，首先必須改變?nèi)酥斡^念，樹立法治觀念；其次要樹立法律至上的觀念，法律高于一切，行政機(jī)關(guān)的一切權(quán)力均來源于法律，它必須行使而不得違反；再次要克服影響行政執(zhí)法的各種思想，如權(quán)大于法、長(zhǎng)官意志、人情關(guān)系等等。（六）凈化和改善行政執(zhí)法環(huán)境通過完善公務(wù)員制度，從選人、用人、考績(jī)等方面引入優(yōu)勝劣汰的 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立一支精通業(yè)務(wù)、厲行法治、為政清廉的高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍；健全行政執(zhí)法的崗位責(zé)任制，強(qiáng)化行政職業(yè)道德和紀(jì)律，從組織制度上確保行政執(zhí)法的效率；逐步增加對(duì)行政執(zhí)法的財(cái)政投入，創(chuàng)造良好的工作條件，配置精良的物質(zhì)設(shè)備，提高行政執(zhí)法人員的物質(zhì)待遇。（七）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制行政監(jiān)督，是指各類監(jiān)督主體依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)察、督查、督導(dǎo)活動(dòng)。這是對(duì)行政的監(jiān)督，而不是行政對(duì)“老百姓”的監(jiān)督，更不是僅指行政監(jiān)察。行政執(zhí)法監(jiān)督分為外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是依法行政和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要保證，在繼續(xù)加強(qiáng)和完善行政監(jiān)察和行政復(fù)議監(jiān)控機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)和完善對(duì)行政執(zhí)法的事先和事中監(jiān)督。實(shí)行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督分離制，組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督部門，行使專門的、經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督職能。外部監(jiān)督包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院和人民檢察院監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會(huì)及輿論監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，提高外部監(jiān)督的力度，要做到如下幾點(diǎn)：切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，在權(quán)力機(jī)關(guān)建立相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定行政賠償、行政執(zhí)法過錯(cuò)與錯(cuò)案責(zé)任追究的具體辦法；進(jìn)一步強(qiáng)化司法審查制度，法院應(yīng)真正獨(dú)立行使行政審判權(quán)；完善社會(huì)輿論監(jiān)督制度，保障公民的申訴控告權(quán)。對(duì)于如何完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，除以上所述外，還應(yīng)實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)和程序公示制度；設(shè)立人大監(jiān)督專員職位；建立對(duì)主要公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)首長(zhǎng)離任審計(jì)制度；進(jìn)一步加大對(duì)公務(wù)人員犯罪的刑事制裁力度，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。參考文獻(xiàn)：①《依法行政論綱》，楊解君、孫學(xué)玉著，中共中央黨校出版社，1998年。②《依法行政概論》，楊惠基著，上海大學(xué)出版社，1998年。③《依法治國概論》，侶志廣主編，廣東高等教育出版社，1999年。④《依法的理念與方略》，汪太賢、艾明著，中國檢察出版社，2001年。⑤《廣東工商管理》，管衛(wèi)祥主編，《廣東工商管理》編輯部，2002年（總第156期）。第二篇：道路交通行政執(zhí)法存在問題及對(duì)策道路交通行政執(zhí)法存在問題及對(duì)策近幾年來，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者及旅客、貨主利益，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序等方面取得了顯著成績(jī)。但最近在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，與形勢(shì)發(fā)展的要求相比，當(dāng)前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運(yùn)的高度認(rèn)真地研究和改進(jìn)。一、存在問題（一）道路運(yùn)輸法制建設(shè)急需加強(qiáng)和完善１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時(shí)有出現(xiàn)。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號(hào)令）。前者屬地方法規(guī)，后者為部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)?！读⒎ǚā返?6條第2項(xiàng)規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。所以，當(dāng)兩個(gè)執(zhí)法依據(jù)的條款對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，執(zhí)法人員便無所適從，若報(bào)請(qǐng)國務(wù)院提出意見的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。２、有的規(guī)定不合時(shí)宜。譬如：《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項(xiàng)規(guī)定：“未經(jīng)縣級(jí)以上道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，擅自購置營(yíng)運(yùn)車輛的，每車處以車價(jià)3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元。”不少運(yùn)管部門在實(shí)際操作中，只要業(yè)戶把車買來后再申請(qǐng)辦證，一律按車價(jià)的3％至5％給予行政處罰。我認(rèn)為，這種做法很不合理，因?yàn)楫?dāng)事人買車后在沒有辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)之前是不能從事營(yíng)運(yùn)的，根本構(gòu)不成對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的危害，所以罰款理由不成立。該規(guī)定明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不合時(shí)宜，沒有發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當(dāng)事人規(guī)避法律的行動(dòng)。以營(yíng)運(yùn)證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運(yùn)輸許可證和道路運(yùn)輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號(hào)）的規(guī)定，道路運(yùn)輸證應(yīng)由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實(shí)中卻有許多道路運(yùn)輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報(bào)廢車、拼裝車都拿到了道路運(yùn)輸證。究其原因就是有的運(yùn)管部門為了多收點(diǎn)費(fèi)用而濫發(fā)證。其他運(yùn)管部門明知當(dāng)事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因?yàn)楫?dāng)事人持有交通部門核發(fā)的道路運(yùn)輸證。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類問題，而且通知其法律效力低于部門規(guī)章，也不能作為對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)。４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。以貨運(yùn)為例，根據(jù)交通部、國家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運(yùn)輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為社會(huì)提供勞 務(wù)，發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸；非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸。前者屬運(yùn)政執(zhí)法檢查對(duì)象，后者則不在此列?！钡F(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)輸要區(qū)分是營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸還是非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸非常困難，因?yàn)椴簧龠\(yùn)輸者往往把運(yùn)費(fèi)打入成本，表面上并沒有直接收取運(yùn)費(fèi)，加之車輛流動(dòng)性大，車輛的產(chǎn)權(quán)所有者、委托經(jīng)營(yíng)者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。結(jié)算方式的多樣化，使得執(zhí)法過程中要取證確認(rèn)其是否發(fā)生“運(yùn)費(fèi)與貨款并計(jì)”相當(dāng)困難。如購物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費(fèi)是很隱蔽的。（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范１、調(diào)查取證方面。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時(shí)，不告知調(diào)查的理由和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，也不聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對(duì)被詢問人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況，降低了筆錄的可信度。２、強(qiáng)制措施方面。在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運(yùn)輸車輛的強(qiáng)制措施。３、處罰程序方面?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！钡珜?shí)際操作時(shí)，有的執(zhí)法人員在開具證據(jù)保存清單時(shí)，往往跳過此程序，使行政負(fù)責(zé)人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡(jiǎn)易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過層層把關(guān)可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡(jiǎn)易程序處罰的違章行為程序復(fù)雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對(duì)象的成本。而且執(zhí)法機(jī)關(guān)稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現(xiàn)了同一個(gè)部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。４、處罰對(duì)象的認(rèn)定方面。當(dāng)車輛出現(xiàn)違章行為時(shí)，處罰的對(duì)象是車輛所有者、經(jīng)營(yíng)者，還是駕駛員﹖應(yīng)當(dāng)由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻運(yùn)輸管理對(duì)象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運(yùn)政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。（四）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為 被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來越多的司機(jī)采取超載超限運(yùn)輸?shù)男问?。?zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實(shí)際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識(shí)和管理學(xué)的知識(shí)，了解社會(huì)綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解