【正文】 的法律法規(guī)，必須將學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高執(zhí)法工作水平。進(jìn)一步提升城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象，有效地推動(dòng)城管工作健康發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)城管執(zhí)法工作的新局面。對(duì)其進(jìn)行清理整治，無(wú)疑等于斷了這些人的謀生渠道，必然會(huì)加深矛盾沖突。（五）城市規(guī)劃不完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。隨著改革力度的不斷加大，不可避免地導(dǎo)致職工下崗、提前退休、并軌等，并且隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村體制的改革，促使大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。要么執(zhí)法機(jī)關(guān)退卻，使法律的尊嚴(yán)收到損害，嚴(yán)重影響了政府的形象和執(zhí)法人員的積極性。對(duì)私人所有車(chē)輛，有道路運(yùn)輸證的違章車(chē)輛處罰的對(duì)象應(yīng)是道路運(yùn)輸證上所載明的經(jīng)營(yíng)者，因無(wú)從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無(wú)道路運(yùn)輸證的違章車(chē)輛，處罰的對(duì)象是此次營(yíng)運(yùn)的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者。廣州市在整治道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序過(guò)程中就是靠與公安、城管等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤(pán)踞多年的“黑站點(diǎn)”、“黑票點(diǎn)”。２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。其次，用好的制度選好人、用好人。二、對(duì)策思路（一）呼喚盡快出臺(tái)與《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條理》相配套的實(shí)施細(xì)則。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。（四）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。３、處罰程序方面。前者屬運(yùn)政執(zhí)法檢查對(duì)象，后者則不在此列。該規(guī)定明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不合時(shí)宜，沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號(hào)令）。參考文獻(xiàn)：①《依法行政論綱》，楊解君、孫學(xué)玉著，中共中央黨校出版社，1998年。（七）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制行政監(jiān)督，是指各類監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)察、督查、督導(dǎo)活動(dòng)。二是必須改變立法過(guò)于倚重行政部門(mén)的狀況。三、行政執(zhí)法的對(duì)策（一）加強(qiáng)和完善行政立法，使行政執(zhí)法有法可依根據(jù)改革的需要，進(jìn)一步加快行政立法的步伐，及時(shí)將改革的政策上升為法律，并保持法律與政策的統(tǒng)一。（四）執(zhí)法監(jiān)督方面執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。這是不依法辦事，人治干預(yù)行政執(zhí)法的思想根源。如無(wú)照個(gè)體商販在道路兩側(cè)建點(diǎn)擺攤，市政、交通、工商、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)都有管理職責(zé)，但是各部門(mén)均不管。（8）地方保護(hù)主義作崇，跨地區(qū)執(zhí)法困難，在水利行政、環(huán)保行政、工商行政等領(lǐng)域特別突出。行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)公眾權(quán)益的平衡與保障的影響最明顯。第一篇：行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策探折行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策探析陳忠華【內(nèi)容摘要】黨的十六大提出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，這是由我國(guó)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)決定的。在我國(guó)現(xiàn)有法律體系中，80%的法律法規(guī)要由行政機(jī)關(guān)去實(shí)施，世貿(mào)組織的規(guī)則95%是約束政府的。同時(shí)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，行政執(zhí)法又出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問(wèn)題，比較突出的有：（1）執(zhí)法依據(jù)缺位或發(fā)生矛盾和沖突，如在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融證券業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域比較突出；（2）執(zhí)法主體不適當(dāng)，在治安管理、衛(wèi)生監(jiān)督等領(lǐng)域特別突出，表現(xiàn)為隨意委托、聘用不合格的組織和人員實(shí)施行政執(zhí)法行為；（3）執(zhí)法不嚴(yán)、不作為和放棄職責(zé)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為對(duì)相對(duì)人的違法行為視而不見(jiàn)，處理過(guò)輕或簡(jiǎn)單地以罰款了事，以及執(zhí)法者應(yīng)作為而不作為，隨意放棄職責(zé)；（4）不依程序執(zhí)法、隨意性大；（5）野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)；（6）執(zhí)法不公、以權(quán)謀私；（7）執(zhí)法隊(duì)伍、手段和經(jīng)驗(yàn)不適應(yīng)客觀要求，表現(xiàn)為執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備技術(shù)落后，與社會(huì)管理需求不相適應(yīng)，等等。例如：行政性公司以及其他以公司、組織命名實(shí)則把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督檢查與處罰等職責(zé)交叉重疊或不銜接，且缺乏權(quán)威的協(xié)調(diào)解決糾紛的機(jī)制，造成有些事情彼此爭(zhēng)著管，有些事情都不管，以致違法現(xiàn)象得不到解決。“白頭”不如“口頭”（口頭指示）。不少執(zhí)法人員文化程度低，政治素質(zhì)差，未受過(guò)專業(yè)與相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，在執(zhí)法中，認(rèn)定事實(shí)不準(zhǔn)、適用法律錯(cuò)誤、超越職權(quán)與濫用職權(quán)執(zhí)法時(shí)有發(fā)生；有的執(zhí)法人員道德水準(zhǔn)較低，不給好處不執(zhí)法給了好處亂執(zhí)法，利用手中的職權(quán)“吃、拿、卡、要”。群眾監(jiān)督難以受到重視，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性；輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠，對(duì)重大監(jiān)督案件往往只能避重就輕地作滯后報(bào)道；社會(huì)組織的監(jiān)督分散和乏力，人民群眾的監(jiān)督渠道有限；等等。在立法方面，一是要清理不適應(yīng)WTO規(guī)則的現(xiàn)行市場(chǎng)法律法規(guī)。（六）凈化和改善行政執(zhí)法環(huán)境通過(guò)完善公務(wù)員制度，從選人、用人、考績(jī)等方面引入優(yōu)勝劣汰的 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立一支精通業(yè)務(wù)、厲行法治、為政清廉的高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍；健全行政執(zhí)法的崗位責(zé)任制，強(qiáng)化行政職業(yè)道德和紀(jì)律，從組織制度上確保行政執(zhí)法的效率；逐步增加對(duì)行政執(zhí)法的財(cái)政投入，創(chuàng)造良好的工作條件，配置精良的物質(zhì)設(shè)備，提高行政執(zhí)法人員的物質(zhì)待遇。對(duì)于如何完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，除以上所述外，還應(yīng)實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)和程序公示制度；設(shè)立人大監(jiān)督專員職位；建立對(duì)主要公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)首長(zhǎng)離任審計(jì)制度；進(jìn)一步加大對(duì)公務(wù)人員犯罪的刑事制裁力度，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。一、存在問(wèn)題（一）道路運(yùn)輸法制建設(shè)急需加強(qiáng)和完善１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時(shí)有出現(xiàn)。我認(rèn)為，這種做法很不合理，因?yàn)楫?dāng)事人買(mǎi)車(chē)后在沒(méi)有辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)之前是不能從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的，根本構(gòu)不成對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的危害，所以罰款理由不成立。以貨運(yùn)為例，根據(jù)交通部、國(guó)家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運(yùn)輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為社會(huì)提供勞 務(wù)，發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸；非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運(yùn)輸車(chē)輛的強(qiáng)制措施。（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻運(yùn)輸管理對(duì)象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運(yùn)政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。二是缺少綜合型的法律人才。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長(zhǎng)的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問(wèn)題。今后凡進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的人員必須通過(guò)當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門(mén)承擔(dān)的原則，跳出部門(mén)職權(quán)之爭(zhēng)的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結(jié)束道路運(yùn)輸行政管理中職權(quán)交叉、部門(mén)扯皮、互相制肘的局面。另一個(gè)辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運(yùn)政公安中隊(duì)，業(yè)務(wù)上受各地公安局指導(dǎo)，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運(yùn)政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實(shí)踐中也取得了良好的效果。對(duì)單位所屬車(chē)輛違章時(shí)，如司機(jī)屬職 務(wù)行為則應(yīng)處罰單位，如屬個(gè)人行為則應(yīng)處罰司機(jī)。當(dāng)執(zhí)法遇到阻力時(shí)，要么管理雙方采取極端的方法加以解決，從而引發(fā)矛盾沖突。（三）一部分管理相對(duì)人缺乏公德意識(shí)，不配合執(zhí)法工作。然而，審批權(quán)與處罰權(quán)分離后，主管部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)之間出現(xiàn)了空位，造成了有利的爭(zhēng)著管，無(wú)利的誰(shuí)都不管的尷尬局面。這些弱勢(shì)群體往往只能靠擺攤設(shè)點(diǎn)等低水平的就業(yè)方式維持生計(jì)。積極推動(dòng)行政執(zhí)法改革工作，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理綜合行政執(zhí)法的“八個(gè)統(tǒng)一”即：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一行政編制，統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)。從執(zhí)法工作的實(shí)踐看，當(dāng)前迫切需要提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是主動(dòng)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持。與工商配合，對(duì)主要街道、重點(diǎn)路段實(shí)行分區(qū)包干，認(rèn)真督促產(chǎn)權(quán)單位搞好管轄區(qū)內(nèi)的綠化、衛(wèi)生、秩序方面的工作。隨著《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)配套的規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，糧食流通管理進(jìn)入了依法行政、依法管糧的新的發(fā)展時(shí)期?！稐l例》對(duì)糧食行政執(zhí)法的對(duì)象作出了明確的規(guī)定，即凡從事糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人都是糧食行政執(zhí)法的對(duì)象。(二)糧食行政執(zhí)法工作體系不健全，專職執(zhí)法人員少，執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。對(duì)《條例》中的原則性規(guī)定沒(méi)有作出明確的法律解釋，容易產(chǎn)生歧義，增加了執(zhí)法的難度。一要配備與執(zhí)法工作任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法工作人員，把敢于堅(jiān)持原則，既了解法律知識(shí)，又熟悉糧食工作的人員調(diào)整充實(shí)到糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍中；二要支持、鼓勵(lì)在職執(zhí)法工作人員積極參加法律專業(yè)學(xué)歷的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)時(shí)間上給予保證，在學(xué)習(xí)費(fèi)用上給予適當(dāng)補(bǔ)助；三要加強(qiáng)交流與聯(lián)系，既要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法。加上近些年國(guó)家法律知識(shí)的不斷宣傳和對(duì)法律知識(shí)的普及，廣大人民群眾遵紀(jì)守法意識(shí)不斷增強(qiáng)。當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題是對(duì)執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強(qiáng)，各個(gè)行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)法工作力度、加大對(duì)違法行為的打擊力度。針對(duì)執(zhí)法人員難以做到熟悉和準(zhǔn)確把握的不同類型案件，進(jìn)行剖析研究，以增強(qiáng)執(zhí)法人員的理解能力和操作能力，提高執(zhí)法素質(zhì)。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。公務(wù)員真正樹(shù)立服務(wù)意識(shí),不唯權(quán),只唯法,時(shí)時(shí)刻刻依法行政,依法治國(guó)、依法行政才會(huì)獲得巨大的生命力。