【正文】 業(yè)行政執(zhí)法直接關(guān)系到相對人的合法權(quán)益，關(guān)系到政府的威望和社會主義林業(yè)建設(shè)事業(yè)的成敗，因此，林業(yè)行政執(zhí)法及執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，必須做到依法行政，敢于碰硬，勇于維護(hù)法律的尊嚴(yán)。我國是一個少林國家，森林資源的基礎(chǔ)還很簿弱，“局部好轉(zhuǎn)，整體惡化”的生態(tài)危機(jī)仍然存在，因此，要遏制生態(tài)危機(jī)，維護(hù)生態(tài)安全，只有加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展森林資源。林業(yè)行政執(zhí)法中，保證執(zhí)法質(zhì)量是林業(yè)行政執(zhí)法的必然要求，提高執(zhí)法者素質(zhì)是保證執(zhí)法質(zhì)量的前提和保證。搞好普法宣傳是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。必須真正樹立起依法治林、依法行政的觀念，把各項林業(yè)行政管理活動和林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，都納入法制化軌道，使其做到有法可依，并嚴(yán)格依法辦事。如有的基層領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，明知林木砍伐要憑證采伐，但卻無視《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不按規(guī)定和審批程序辦理林木采伐許可證，或以市政建設(shè)的需要為由隨意表態(tài)同意濫伐林木。在辦案調(diào)查取證中，個別執(zhí)法人員存在“以嘴代卷”現(xiàn)象，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，收集的材料不齊不力，不充分的問題。三是目前我市雖設(shè)置了林業(yè)公安機(jī)構(gòu)，但至今未落實人員，在開展林業(yè)行政執(zhí)法時，無法實現(xiàn)有效的執(zhí)法配合，對違法行為實施必要的強(qiáng)制手段，缺乏應(yīng)有的震懾力。如我市森林資源管護(hù)雖劃分了六個片區(qū)林業(yè)工作站，并明確了工作職責(zé)和任務(wù)，但由于受到農(nóng)村綜合體制改革及財政經(jīng)費(fèi)來源等問題的影響，至今六個片區(qū)林業(yè)工作站也沒有進(jìn)行獨(dú)立的法人資格登記，設(shè)置編制和落實管理人員，日常工作有名無實，形同虛設(shè)，更談不上林政管理和開展執(zhí)法工作。二、執(zhí)法力量薄弱，任務(wù)重。當(dāng)前，我市林業(yè)行政執(zhí)法中存在的一些問題是：一、對《森林法》等法律法規(guī)的宣傳還不夠深入，缺乏應(yīng)具的法律權(quán)威。對行政執(zhí)法監(jiān)督程序不規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)督不力今年高檢院和國務(wù)院部分行政執(zhí)法對當(dāng)前行政執(zhí)法存在的問題及對策的思考第三篇：當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及對策當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及對策林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長期的措施。這種行為導(dǎo)致的結(jié)果必然是權(quán)利泛濫，影響政府形象，破壞社會經(jīng)濟(jì)秩序。執(zhí)法部門為了不讓利益受損失，維護(hù)部門和單位利益，完成上級下達(dá)的罰款創(chuàng)收任務(wù)，確保本單位干部職工工資、福利兌現(xiàn)，既便是相對人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，現(xiàn)在這種利益驅(qū)動下，也是一罰了之，單位得實惠，相對人也滿意。一是監(jiān)督主體要高位、獨(dú)立。通過厘清、界定和行政執(zhí)法的依據(jù)、職權(quán)，明確分析各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、各行政執(zhí)法崗位和流程的具體職權(quán)和責(zé)任，改變過去行政機(jī)關(guān)只是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的責(zé)任承擔(dān)方式，將職權(quán)和職責(zé)按照行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作層次和具體崗位合理配置，為行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行建立可操作性強(qiáng)并便于考核的工作機(jī)制。為此，我們在制定法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件方面，要按照建設(shè)法治國家的要求，貫徹和體現(xiàn)現(xiàn)代法治的價值、理念和原則，以此促進(jìn)行政執(zhí)法人員法制觀念的形成。以上這些做法都使得監(jiān)督制度的作用難以落實。我國的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)已較為健全，但各種監(jiān)督主體不同程度地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，缺乏監(jiān)督合力，尚未形成一個嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、科學(xué)高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。雖然我國基本形成由立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等諸多監(jiān)督主體構(gòu)成的監(jiān)督體系，但仍未形成有效的監(jiān)督合力，實際情況并不盡如人意。例如，有的執(zhí)法部門不注重日常管理，仍然習(xí)慣采取突擊執(zhí)法的方式，甚至使一些違法現(xiàn)象與集中整頓執(zhí)法變成了“游擊戰(zhàn)”，不僅執(zhí)法效率低下，而且社會效果不理想，有損行政執(zhí)法行為的嚴(yán)肅性。三是行政執(zhí)法自由裁量權(quán)濫用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾的法治意識不斷增強(qiáng)，對依法執(zhí)法的關(guān)注度不斷提升，對維護(hù)自身合法利益的要求也日益強(qiáng)烈，這對行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。經(jīng)過幾年的實踐，我國基本形成了執(zhí)法有依據(jù)，行為有規(guī)范，權(quán)力有制約，過程有監(jiān)督，違法有追究的行政執(zhí)法制度體系。有的行政執(zhí)法部門甚至給執(zhí)法人員定指標(biāo)，將收費(fèi)、罰款完成情況與個人獎金掛鉤。但現(xiàn)實中，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員仍多采用簡單執(zhí)法方式。當(dāng)前，行政違法案件之所以屢屢發(fā)生，最根本原因之一就是對行政權(quán)制約和監(jiān)督不力。（三）行政監(jiān)督中的制約因素。制度上，多數(shù)部門既缺乏明確的崗位職責(zé)和執(zhí)法績效考核監(jiān)督基礎(chǔ)制度，也沒有相應(yīng)的責(zé)任追究等監(jiān)督結(jié)果制度，如沒有將監(jiān)督的結(jié)果與執(zhí)法工作人員的獎懲切實掛鉤，對于監(jiān)督、考核的結(jié)果，有的部門、系統(tǒng)既不表彰也不通報批評；有的只獎優(yōu)，不罰劣；有的通報批評不計入個人檔案，沒有監(jiān)督力度。制度不僅具有先導(dǎo)作用，還具有強(qiáng)制性的推進(jìn)功能。積極探索行政執(zhí)法的量化指標(biāo)體系。行政執(zhí)法監(jiān)督是“硬碰硬”的事情，要使監(jiān)督機(jī)制行之有效，監(jiān)督者首先必須具有權(quán)威。否則，不僅不能對違法行政起到威懾和遏制作用，行政監(jiān)督工作也難以順利進(jìn)行。一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題濃厚的功利色彩、部門利益驅(qū)動、不移送刑事案件在一些行政執(zhí)法部門查處的行政違法案件中，涉及的對相對人給予經(jīng)濟(jì)處罰的同時，又需要追究相對人的刑事責(zé)任，一旦將案件移送，罰款也將隨案移送。如煙火爆竹、煤碳管理權(quán)本應(yīng)由國家行政主管部門負(fù)責(zé)，但是，有些國家行政機(jī)關(guān)硬是把管理權(quán)承包出租給個人，并以政府的名義成立辦公室，行使行政執(zhí)法權(quán)。如果我們在觀念上對行政執(zhí)法監(jiān)督仍然抱著無所謂，害怕多一事，或者是例行公事，滿足于發(fā)文件、講講話，不實實在在地抓一抓案件，那就是對“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”認(rèn)識的一種偏頗，是執(zhí)法中的教條主義和主觀主義，應(yīng)當(dāng)給予擯棄。結(jié)合實際，筆者就廣漢林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行剖析，并提出對策及建議。有個別工作人員，甚至不想讓群眾知道有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，認(rèn)為這樣處理起來比較主動，想怎樣罰就怎樣罰、被罰者無據(jù)反映。客觀上，林政執(zhí)法部門的編制普遍較少，往往是只給林業(yè)部門加任務(wù)而不增加編制，因此，具有執(zhí)法資格的人員較少，這種狀況縣級林業(yè)部門不僅如此，基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也是如此。一般情況下，獲取破壞森林資源的各種違法犯罪信息與線索主要來源于群眾，無疑為違法犯罪活動提供了機(jī)會，以至盜伐、盜運(yùn)和非法收購林木的違法行為時有發(fā)生。如對群眾的亂砍濫伐問題，感到法不治眾，一般只作象征性的口頭教育處理，因而，助長了一些人的毀林歪風(fēng)；三是執(zhí)法程序不嚴(yán)，調(diào)查取證簡單化。另外，違法行使權(quán)利現(xiàn)象仍然存在。因此，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性，提高對林業(yè)行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識。其次，應(yīng)當(dāng)采取切實有效的形式，堅持不懈地抓好普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會法律意識。隨著國家林業(yè)法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢給林政執(zhí)法提出了更為嚴(yán)格的要求，因此，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平是一項重要的長期性工作。當(dāng)前，環(huán)境和生態(tài)問題已成為世界關(guān)注的熱點。第五，要切實做到嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬?！缎姓V訟法》和《行政許可法》等林業(yè)法律法規(guī)，都是國家法律的組成部分，它們的共同任務(wù)都是為了維護(hù)國家和廣大人民群眾的根本利益，保證合法、公正、有效地行使國家行政權(quán)。因此，必須抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)行政執(zhí)法主體的合法性，落實林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項規(guī)定，在法律、法規(guī)和行政規(guī)章屆定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政權(quán)，依法實施行政處罰。第四篇：道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策近幾年來，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營，保護(hù)合法經(jīng)營者及旅客、貨主利益，規(guī)范運(yùn)輸市場秩序等方面取得了顯著成績。譬如：《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項規(guī)定：“未經(jīng)縣級以上道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，擅自購置營運(yùn)車輛的，每車處以車價3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類問題，而且通知其法律效力低于部門規(guī)章，也不能作為對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時，不告知調(diào)查的理由和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，也不聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對被詢問人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當(dāng)時的真實情況，降低了筆錄的可信度。４、處罰對象的認(rèn)定方面。交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識和管理學(xué)的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。一半以上的人不會寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。（二）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊伍。（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。運(yùn)政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限有限，缺乏震懾力。３、執(zhí)法人員要慎用強(qiáng)制措施，不得隨意擴(kuò)大強(qiáng)制措施的適用范圍，并且應(yīng)當(dāng)及時作出處理，不得無故拖延。2013年3月，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書面問卷，公開征集重點監(jiān)察項目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強(qiáng)行政執(zhí)法部門公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管提出意見、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門檢查多，收費(fèi)多，服務(wù)不夠主動。三是行政效率低下。直到2012年6月15日，綿陽市土地礦產(chǎn)市場管理所才出具了《國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書》（綿土交易[2012]168號）。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務(wù)，不學(xué)新法規(guī)，憑老經(jīng)驗辦事，缺乏必要的管理水平和服務(wù)能力；部分人員學(xué)習(xí)浮于表面，對業(yè)務(wù)知識不求甚解，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和文書知識，作出的處罰決定等法律文書專業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風(fēng)險。一些單位在基層開展重大執(zhí)法時，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達(dá)“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動向相關(guān)部門移交違法線索；個別案件處理不及時，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，在群眾中造成不良影響。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，講明法規(guī)政策，指出問題，提出整改措施、標(biāo)準(zhǔn)和時限，并督促解決落實。要建立否定備案制度，對所有不予立案的投訴、舉報案件，均要追查事實根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀(jì)檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性傾向。2013年8月(作者：區(qū)紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室)6