【正文】 第一篇：淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策目 錄序論…………………………………………………………………(3)一、食品安全行政執(zhí)法闡述………………………………………(34)（一）食品安全的內(nèi)涵………………………………………(3)（二）行政執(zhí)法………………………………………………(34)（三）食品安全行政執(zhí)法……………………………………(4)二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀…………………………………………(46)（一）食品安全明顯改善……………………………………(4)（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮………………………………(45)（三）我國(guó)食品安全行政執(zhí)法概況…………………………(56)三、我國(guó)食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)有的突出問(wèn)題及其原因…………(610)（一）執(zhí)法部門(mén)眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清………………(67)（二）執(zhí)法部門(mén)濫用權(quán)力導(dǎo)致執(zhí)法公正欠缺………………(7)（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出……………………………………(78)（四）現(xiàn)行食品安全執(zhí)法存在的原因………………………(89)四、規(guī)范和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的對(duì)策……………………………(910)結(jié) 論………………………………………………………………(11)淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策祁勃坤【摘要】食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。從食品安全監(jiān)管領(lǐng)域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國(guó)食品安全諸多問(wèn)題凸顯的原因之一。其根源在于食品監(jiān)管法律體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管保障體系的不完善。比較發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管模式、總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、完善法律體系、強(qiáng)化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全的重要途徑?！娟P(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管 行政執(zhí)法 問(wèn)題 對(duì)策在食品安全領(lǐng)域，近年來(lái)，江蘇泰州特大制售假鹽、廣西南寧僵尸肉、龍口有毒粉絲、四川敵百蟲(chóng)泡菜等一批重大食品安全事件被媒體曝光；件件觸目驚心。老百姓用“工業(yè)鹽冒充食用鹽、陳米著靚裝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚(yú)、火鍋添罌粟、”描述我國(guó)食品安全現(xiàn)狀。如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全，是對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)行政執(zhí)法能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。本文從食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問(wèn)題為例，通過(guò)分析、比較并提出相應(yīng)對(duì)策，為解決現(xiàn)階段我國(guó)食品安全行政執(zhí)法中普遍存在的問(wèn)題提供了一個(gè)典型標(biāo)本。一、食品安全行政執(zhí)法闡述（一）食品安全的內(nèi)涵食品是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，并越來(lái)越受到世界各國(guó)政府和消費(fèi)者的高度重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對(duì)食品安全提出了越來(lái)越高的要求。（二）行政執(zhí)法“行政執(zhí)法”一詞是我國(guó)行政法學(xué)的常用術(shù)語(yǔ)。在改革開(kāi)放以前，以及改革開(kāi)放的初期，我國(guó)行政法學(xué)理論中沒(méi)有“行政執(zhí)法”的提法，“行政執(zhí)法”是 80 年代中后期我國(guó)行政法建設(shè)取得初步成就以后出現(xiàn)的新提法和新概念，對(duì)于這一概念，不同的學(xué)者也有不同的提法，有的學(xué)者認(rèn)為“行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的行為”，即行政執(zhí)法行為既包括抽象行政行為，也包括具體行政行為，行政執(zhí)法實(shí)際上是與行政行為相當(dāng)?shù)母拍?。還有的學(xué)者認(rèn)為，所謂行政執(zhí)法，就是指在實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能過(guò)程中，法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定的程序?qū)嵤⑦m用行政法律規(guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)的目的的行政行為。（三）食品安全行政執(zhí)法食品安全行政執(zhí)法屬于行政執(zhí)法的范疇，在我國(guó)的食品安全領(lǐng)域，雖然行政執(zhí)法已經(jīng)逐步走出政策代法，以命令代法，以言代法這類(lèi)行政管理層次的執(zhí)法，但由于歷史的沿革，業(yè)內(nèi)慣例，在學(xué)界中一直以“食品安全監(jiān)管”代替“食品安全行政執(zhí)法”的說(shuō)法。本文認(rèn)為，食品安全行政執(zhí)法是指法定的國(guó)家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定程序，執(zhí)行相關(guān)食品安全法律、法規(guī)以及規(guī)章，以達(dá)到保證食品安全，保障人民身體健康安全為目的的行政行為。二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀（一）食品安全明顯改善改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)食品安全有了明顯改善。農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測(cè)表明，我國(guó)對(duì)蔬菜高殘留和高毒農(nóng)藥控制取得了明顯的成效，特別是對(duì)畜產(chǎn)品中“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅）的控制成效十分明顯，出口食品質(zhì)量不斷提高。我國(guó)食品質(zhì)量安全控制已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展。（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問(wèn)題而建立起來(lái)的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，目前中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生。食品安全存在的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：從總體上看。當(dāng)前我國(guó)食品安全存在的主要問(wèn)題概括為以下五個(gè)方面：一是微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對(duì)食品安全的威脅。三是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)重使用不合格原料生產(chǎn)加 工食品的問(wèn)題。四是食品工業(yè)應(yīng)用新原料、新工藝帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。五是環(huán)境污染對(duì)食品安全構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。質(zhì)量安全方面。據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局的報(bào)告，從種養(yǎng)殖等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小，經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)和包裝技術(shù)水平低，溯源管理困難；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我國(guó)食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國(guó)現(xiàn)有的700多萬(wàn)家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，20%30%沒(méi)有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，五分之一無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，三分之二不具備食品檢驗(yàn)?zāi)芰Γ话胧称烦鰪S不檢驗(yàn)，四分之一對(duì)進(jìn)廠原料不進(jìn)行任何把關(guān)，60%不具備基本生產(chǎn)條件；在流通過(guò)程，由于包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，造成食品的二次污染，難以保證食品質(zhì)量安全。營(yíng)養(yǎng)安全方面。據(jù)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)的調(diào)查顯示，近年來(lái)，我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)狀況雖有明顯改善，但營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題仍相當(dāng)突出，表現(xiàn)為營(yíng)養(yǎng)缺乏和營(yíng)養(yǎng)失衡并存，營(yíng)養(yǎng)缺乏同樣是造成食品不安全的重要因素之一。（三）我國(guó)食品安全行政執(zhí)法概況在中央，依照法律行使食品安全行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)有多個(gè)部門(mén)，包括衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、工商管理總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、公安部、科技部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等。按照2004年中編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門(mén)；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。職責(zé)分工的原則是“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管”。在地方，現(xiàn)行食品安全實(shí)行由各省級(jí)政府相應(yīng)主管部門(mén)對(duì)口管理，在本轄區(qū)形勢(shì)相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限。2004年以來(lái)，為加強(qiáng)食品監(jiān)管，各?。ㄊ校┏闪⒘擞傻胤叫l(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理局等監(jiān)管部門(mén)組成的食品安全委員會(huì)，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任主任，辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局，并將這一做法向各市、縣延伸。在強(qiáng)化整治的基礎(chǔ)上，各地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。從總體上看，我國(guó)已基本形成了多部門(mén)、多層次分工協(xié)作的食品安全監(jiān)管體制。政府各部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以行政許可、行政處理、行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行等方式對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行著監(jiān)督管理。三、我國(guó)食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問(wèn)題及其原因按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》規(guī)定，目前我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)行“地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。結(jié)合上述對(duì)我國(guó)食品安全的行政執(zhí)法現(xiàn)狀的概述可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)食品安全的行政執(zhí)法體系尚存在一些問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)：（一）執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)食品安全的管理職能散布在衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、科技、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，而且各個(gè)部門(mén)下面還設(shè)有若干分支機(jī)構(gòu)、若干代理機(jī)構(gòu)，再加上地方各級(jí)食品管理部門(mén)，可以說(shuō)，管理部門(mén)極其龐雜,形成了多部門(mén)管理格局，不同部門(mén)各負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，導(dǎo)致目前我國(guó)食品安全執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清。以鴨蛋為例，鴨子在喂養(yǎng)過(guò)程中飼料歸農(nóng)林部門(mén)管，咸鴨蛋生產(chǎn)加工過(guò)程屬質(zhì)監(jiān)部門(mén)管，而走上市場(chǎng)后又歸工商和商業(yè)部門(mén)管，鴨蛋端上餐桌后又歸衛(wèi)生部門(mén)把關(guān)。由于各部門(mén)只對(duì)不同階段的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，難免出現(xiàn)條塊分割、溝通不暢，造成監(jiān)管上的漏洞甚至真空。一些地區(qū)的工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等職能部門(mén)，在監(jiān)管食品安全的具體工作中存在“無(wú)事?lián)屩?、有事躲著跑”現(xiàn)象。特別是對(duì)存在問(wèn)題的小作坊、小企業(yè)疏于管理。還有一些監(jiān)管部門(mén)重宣傳輕監(jiān)管，對(duì)于監(jiān)管難度很大的事情往往推諉、拖拉。同時(shí)，“分段監(jiān)管”也為各部門(mén)的監(jiān)管失責(zé)提供了庇護(hù)。當(dāng)出現(xiàn)重大食品安全事故時(shí)，責(zé)任追究往往陷入了“法不責(zé)眾”的怪圈。而且，分段監(jiān)管還常導(dǎo)致各部門(mén)之間缺乏應(yīng)有的溝通，溝通的缺乏就導(dǎo)致執(zhí)法重疊交叉，多頭處罰或重復(fù)處罰。如在廣東就曾發(fā)生10家執(zhí)法部門(mén)對(duì)生產(chǎn)月餅的企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查，被《羊城晚報(bào)》以“檢查單位前赴后繼吃月餅”為題進(jìn)行報(bào)道，類(lèi)似這種情況在許多地方也都存在。由于這種重疊交叉、多頭處罰或重復(fù)處罰，極其容易侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)，也造成執(zhí)法效率低下，執(zhí)法部門(mén)易把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作牟取部門(mén)利益的手段，各部門(mén)之間爭(zhēng)權(quán)奪利、推諉扯皮，導(dǎo)致“有利爭(zhēng)著罰，無(wú)利都不管”的現(xiàn)象，而有時(shí)則出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)部門(mén)監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)“八個(gè)大蓋帽管不好一條豬”的現(xiàn)象。（二）執(zhí)法部門(mén)濫用權(quán)力，導(dǎo)致執(zhí)法公正欠缺我國(guó)頒布食品安全法律法規(guī)的部門(mén)眾多，對(duì)食品進(jìn)行安全監(jiān)管的部門(mén)也眾多。以對(duì)豬肉含瘦肉精的監(jiān)管為例，根據(jù)目前的食品安全法律法規(guī)，監(jiān)管共分為七個(gè)環(huán)節(jié)，由六個(gè)部委局進(jìn)行分段管理。第一環(huán)節(jié)是生產(chǎn)瘦肉精的藥品生產(chǎn)企業(yè)，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和工商局負(fù)責(zé)管理；第二、三、四環(huán)節(jié)圍繞飼料生產(chǎn)、飼料添加劑和生豬養(yǎng)殖，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理；第五、六環(huán)節(jié)就是豬肉的銷(xiāo)售，由質(zhì)檢局、衛(wèi)生局和工商總局共同負(fù)責(zé)?？梢?jiàn)，這些主管的行政部門(mén)既是法律的制定者又是法律的執(zhí)行者，制定者不可避免的為本部門(mén)設(shè)立了較多的管制權(quán)力，而對(duì)于被監(jiān)管對(duì)象，則規(guī)定了太多的義務(wù)，與此同時(shí)，對(duì)執(zhí)法者的約束機(jī)制卻很欠缺。除人大立法之外，大量行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章更是由行政部門(mén)起草制定的，且它們也具有類(lèi)似于法律的約束力。因此，由于立法主體的多元化，立法角度的不同，還有不可避免的部門(mén)之間的利益分割問(wèn)題，就導(dǎo)致了各法律之間的沖突，法律、法規(guī)之間扯皮、打架現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而執(zhí)法部門(mén)又是法律法規(guī)的執(zhí)行者，于是出現(xiàn)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象，執(zhí)法的公正性難以保證。（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出從執(zhí)法環(huán)境看，近幾年由于各地政府為招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，但沒(méi)有正確樹(shù)立以公眾生命與健康利益為本的科學(xué)發(fā)展觀，將安全監(jiān)管和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，對(duì)招商引資企業(yè)，重保護(hù)，輕監(jiān)管，甚至人為地設(shè)置食品安全的執(zhí)法障礙，有的甚至不管其產(chǎn)品及質(zhì)量，只要能上稅，就發(fā)給當(dāng)?shù)攸h委、政府的保護(hù)“綠卡”或牌匾。在實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制后，有的地方給各監(jiān)管部門(mén)施加壓力，出現(xiàn)問(wèn)題不得向外界上報(bào)、公布，間接導(dǎo)致部分違法犯罪分子逃脫懲罰。從執(zhí)法條件看，部分部門(mén)和地區(qū)食品安全執(zhí)法專(zhuān)業(yè)人員少、檢驗(yàn)設(shè)備落后、執(zhí)法費(fèi)用沒(méi)有保證，無(wú)法對(duì)違法行為實(shí)施必要的監(jiān)控，難以追究違法責(zé)任。據(jù)調(diào)查，截止2003年底，全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)具有食品類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的人員僅有83名。據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)資料，基層的食品衛(wèi)生監(jiān)督條件基本不能適應(yīng)工作的開(kāi)展，有的地區(qū)不僅缺乏執(zhí)法所需的交通、通訊、取證和檢測(cè)設(shè)備，就連銷(xiāo)毀 不合格食品的費(fèi)用都難以支付。而在部分地區(qū)的工商部門(mén)連簡(jiǎn)單的檢測(cè)手段也沒(méi)有，只能查“三無(wú)”、商標(biāo)侵權(quán)和過(guò)期食品。從執(zhí)法力度看，對(duì)食品違法犯罪行為的懲處，《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都缺乏應(yīng)有的力度，沒(méi)有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，沒(méi)有對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究連帶責(zé)任，法律的威懾力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。（四）現(xiàn)行食品安全行政執(zhí)法存在的原因根據(jù)本國(guó)現(xiàn)階段情況合理設(shè)定監(jiān)管體制是政府實(shí)施高效的食品安全監(jiān)管的保證。監(jiān)管沖突的產(chǎn)生，在很大程度上歸咎于食品安全監(jiān)管體制未能適應(yīng)當(dāng)前食品安全形勢(shì)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在：部門(mén)間職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成“多頭分散、齊抓共管”的局面，也不可避免地造成類(lèi)似鮮肉市場(chǎng)的“多頭有責(zé)、無(wú)人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。同一部門(mén)上下級(jí)之間職責(zé)不清。由于大多數(shù)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)執(zhí)法的級(jí)別管轄無(wú)明確規(guī)定，造成執(zhí)法部門(mén)的職權(quán)上下一般粗，上級(jí)能管的，下級(jí)在本區(qū)域內(nèi)也可以管，下級(jí)能管的，上級(jí)也可以管。這種職能、職責(zé)不清的狀況，直接導(dǎo)致監(jiān)管工作低效運(yùn)作，甚至有利爭(zhēng)著做、無(wú)利沒(méi)人管、發(fā)生問(wèn)題互相推責(zé)任的混亂局面。部門(mén)內(nèi)部工作制度不健全。一些地方的監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有制定有效的監(jiān)管制度，監(jiān)管工作未做到經(jīng)?；⒅贫然?、具體化。對(duì)一些食品安全執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題往往靠搞突擊檢查“緊急救火”。這樣，日常的執(zhí)法工作不能正常開(kāi)展，日常的違法行為也就難以得到有效的追究與遏制。從食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系上看。多個(gè)監(jiān)管部門(mén)各自執(zhí)法、檢測(cè)手段落后也造成了執(zhí)法沖突、執(zhí)法不力現(xiàn)象。（1）我國(guó)有四個(gè)執(zhí)法部門(mén)擁有食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍：衛(wèi)生部門(mén)在全國(guó)擁有一支20萬(wàn)人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊(duì)伍，目前已在全國(guó)部分地區(qū)