【正文】 參考文獻：《行政管理學》 夏書章主編 中山大學出版社 2003年版。同時，還要建立行政執(zhí)法責任制的獎懲制度。（3）、建立嚴格的考核獎懲制度，對成績突出者給予獎勵，嚴格實行錯案追究制度，對不適應執(zhí)法崗位的堅決清除。這些錯誤的思想意識，嚴重破壞了行政執(zhí)法的嚴肅性、公正性、有效性。有些行政干部特別是領導干部對依法行政重要性認識不足，總認為行政還是用發(fā)指令、批條子更方便，依法辦事束手束腳。依法行政要求行政機關在行政管理活動中，必須依照法定職權和程序，通過實施法律，為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設的發(fā)展和社會的全面進步提供重要保證。行政機關的行政執(zhí)法行為合法后，即有采取一定手段使行政執(zhí)法行為的內(nèi)容得以全部實現(xiàn)的權力?！毙姓C關作為國家權力執(zhí)行機關，擔負著依法管理國家事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務的繁重任務。各級糧食行政機關要認真落實行政執(zhí)法責任制，切實加強糧食行政執(zhí)法基礎工作，從建立健全涉及糧食行政執(zhí)法責任、糧食收購資格審核管理、糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查、糧食行政執(zhí)法案件合議、糧食行政處罰聽證、糧食行政復議、糧食行政執(zhí)法獎懲、糧食行政‘執(zhí)法評議考核等各項工作制度。二、原因分析(一)對糧食行政執(zhí)法重要性認識不到位，對糧食行政執(zhí)法工作重視不夠。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。另一方面，也要適應中國加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對具體的行政行為加以審查，也要允許對抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規(guī)定，損害公民、法人合法權益的抽象行政行為，公民、法人也有權力到法院提起行政訴訟。權力不受監(jiān)督和制約，必然導致專斷和濫用，必然導致腐敗。按照憲法規(guī)定，國家和地方的重大事項，應當由人大及其常委會決定，但實際上許多重大事項常常是由行政機關決定的。在國家社會、政治、文化和其它領域，已經(jīng)基本上做到有法可依。在國家權力中，行政權是最活躍、最具主動性的部分。２、對行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當事人的角度出發(fā)，應由執(zhí)法人員當場發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。把對執(zhí)法人員的教育培訓經(jīng)?；⒅贫然?，從根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法隊伍存在的問題。其二是訴訟 法律知識欠缺。而且執(zhí)法機關稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現(xiàn)了同一個部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。其他運管部門明知當事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因為當事人持有交通部門核發(fā)的道路運輸證。中國政府應該借鑒西方發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗，結(jié)合本國的實際情況，加強食品安全監(jiān)管，減少食品污染事故的發(fā)生，杜絕重大惡性的食物中毒事故的發(fā)生。立法部門應以基本法為基礎，結(jié)合實際操作中出現(xiàn)的問題對現(xiàn)有與食品安全相關的法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善。一些地方的監(jiān)管部門沒有制定有效的監(jiān)管制度，監(jiān)管工作未做到經(jīng)?；⒅贫然?、具體化。而執(zhí)法部門又是法律法規(guī)的執(zhí)行者，于是出現(xiàn)了“既當運動員又當裁判員”的現(xiàn)象，執(zhí)法的公正性難以保證。以鴨蛋為例，鴨子在喂養(yǎng)過程中飼料歸農(nóng)林部門管，咸鴨蛋生產(chǎn)加工過程屬質(zhì)監(jiān)部門管，而走上市場后又歸工商和商業(yè)部門管，鴨蛋端上餐桌后又歸衛(wèi)生部門把關。四是食品工業(yè)應用新原料、新工藝帶來的食品安全問題。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題，并越來越受到世界各國政府和消費者的高度重視?！娟P鍵詞】食品安全監(jiān)管 行政執(zhí)法 問題 對策在食品安全領域，近年來，江蘇泰州特大制售假鹽、廣西南寧僵尸肉、龍口有毒粉絲、四川敵百蟲泡菜等一批重大食品安全事件被媒體曝光；件件觸目驚心。我國食品質(zhì)量安全控制已經(jīng)取得了明顯的進展。在地方，現(xiàn)行食品安全實行由各省級政府相應主管部門對口管理，在本轄區(qū)形勢相應的監(jiān)管權限。由于這種重疊交叉、多頭處罰或重復處罰，極其容易侵害公民、法人和其他組織的合法權益，同時，也造成執(zhí)法效率低下，執(zhí)法部門易把執(zhí)法權當作牟取部門利益的手段，各部門之間爭權奪利、推諉扯皮，導致“有利爭著罰，無利都不管”的現(xiàn)象，而有時則出現(xiàn)多個環(huán)節(jié)一個部門監(jiān)管，導致出現(xiàn)“八個大蓋帽管不好一條豬”的現(xiàn)象。監(jiān)管沖突的產(chǎn)生，在很大程度上歸咎于食品安全監(jiān)管體制未能適應當前食品安全形勢發(fā)展的需要。制定統(tǒng)一的基本法。食品安全監(jiān)管既有很強的法規(guī)政策性，又有很強的專業(yè)技術性。譬如：《道路運輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項規(guī)定：“未經(jīng)縣級以上道路運政機構(gòu)核準，擅自購置營運車輛的，每車處以車價3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時，不告知調(diào)查的理由和當事人依法享有的權利，也不聽取當事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對被詢問人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當時的真實情況，降低了筆錄的可信度。交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實際工作，而且還要掌握一定的法學理論知識和管理學的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領導參考。（二）內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊伍。運政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權限有限，缺乏震懾力。[關鍵詞]行政執(zhí)法 依法行政 依法治國 緒論依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。因此，要維護公民、法人和合法權益，保障行政權的正當行使，就必須把行政管理活動納入法制軌道，做到依法行政。目前我國憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。雖然憲法規(guī)定了人民代表大會及人民群眾對行政機關的監(jiān)督權，但是因為缺乏配套的法律，這種監(jiān)督權無法真正落實。沒有列權利的義務，也沒有無義務的權利?，F(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟危機和緩和階級矛盾，轉(zhuǎn)而主張“最好政府，最多服務”，要求政府在某些社會領域進行積極干預，以增進人民的福利，因而提倡“服務行政”，是值得我們借鑒的。1必須明確劃分行政執(zhí)法機關的職權，把執(zhí)法責任權層層分解落實到各職能部門或崗位及執(zhí)法人員；2將執(zhí)法任務、執(zhí)法標準和執(zhí)法程序具體化，明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經(jīng)?；?、規(guī)范化；3建立健全以部門主要領導干部責任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎懲制度等一系列制度責任和評議考核制度，切實做到執(zhí)法主體到位，目標措施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實施。，保證行政機關決策合法有效，切實推進行政機關依法行政，實現(xiàn)國家行政管理法制化。(三)糧食行政執(zhí)法對象不夠明確。糧食流通法規(guī)立法層次較低，糧食行政執(zhí)法的依據(jù)主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章及規(guī)范性文件，而部門規(guī)章有些早于《條例)，存在與《條例》相關規(guī)定不一致。最后，著重提出了依法行政的措施和對策。相對性。（二）從行政機關與公民、法人的關系來看，依法行政是依法治國的關鍵。依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經(jīng)濟、社會生活和從們生活的各個方面都要依照法律來進行。各部門各自為政，分散執(zhí)法，責任不明，互相推諉、互相扯皮，效率低下。強調(diào)法制宣傳教育，加強和改善行政執(zhí)法，必須首先解決思想認識問題。行政執(zhí)法監(jiān)督應公開進行，可以設置聽證程序，使監(jiān)督公開化，將整個行政執(zhí)法活動置于監(jiān)督之下。行政決策是行政管理的前提和基礎，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。這樣，在行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的合力作用下，行政執(zhí)法監(jiān)督必然會取得更大的成效。（2）、改善行政監(jiān)督程序。同時，進一步加快行政立法的步伐，盡快出臺統(tǒng)一的行政程序法、行政檢查法、行政強制執(zhí)行法等，使我國行政立法體系更加細致和完善，使執(zhí)行更具有依據(jù)性、可操作性。（五）、執(zhí)法主體過于分散。法律的實施是所有國家機關的任務，司法機關肩負重任，但更重要的還是行政機關，大量的法律包括經(jīng)濟方面的以及和人民切身利益相關的許多法律，都有要依靠行政機關去實施、去落實，面行政機關本身對效率的要求和行政首長負責制對接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權威，使法律在國家和社會生活的各個方面得到切實奠定和實施，關鍵在于依法行政。行政機關在我國國家機關序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數(shù)最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現(xiàn)實生活中的法律，主要在于行政機關的依法行政；與司法權相比，行政權最具主動性。經(jīng)常性。因此，本文針對依法行政方面相關的問題進行探討,對于保證嚴格依法行政，實施依法治國，實現(xiàn)國家行政管理的法制化，具有重要意義。(四)糧食流通法規(guī)制度體系不夠完善。糧食行政執(zhí)法基礎工作涵蓋明確執(zhí)法主體、分解執(zhí)法職權、落實執(zhí)法責任、規(guī)范執(zhí)法程序、確定執(zhí)法獎懲等工作。②實行執(zhí)法機關領導干部定期交流和重要崗位輪換制度。有執(zhí)法活動，就必須有評議考核，要讓評議考核發(fā)揮作用，就把評議考核的結(jié)果作為任用獎勵干部的重要依據(jù)。依法行政要求政府及其工作人員更應增強服務意識，現(xiàn)代法治國家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進為“行政服務”。社會主義法治國家，必須把保護公民的權利作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。1979年以后，我國制定了一些行政法律，對一些方面的行政行為進行了規(guī)范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規(guī)則和基本程序的法律。加為行政機關是社會公共事務的管理機關，通過行政機關及其公務員對整個社會生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實施，同時也能在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權威，從而推動整個社會法制化進程。由此可見，在行政管理活動中，二者在事實上處于不平等的地位。本文首先從國家權力分工的一般原理、行政機關機關與公民法人的關系，行政機關在實施依法治國中擔負的責任、推動整個社會化進程的需要四個方面闡明了依法行政是依法治國的關鍵這一重要論點；然后針對我國行政執(zhí)法中存在的問題，從行政執(zhí)法體制上進行了系統(tǒng)分析，闡明了健全法制，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的必要性。要使執(zhí)法人員也像海關、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權，而不是委托授權，解決的辦法是抓住政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換的契機，爭取將執(zhí)法機構(gòu)列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換成為政府公務員身份。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護主義和建立統(tǒng)一開放的全國運輸市場的精神相悖。執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。如購物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費是很隱蔽的。所以，當兩個執(zhí)法依據(jù)的條款對同一事項的規(guī)定發(fā)生沖突時，執(zhí)法人員便無所適從，若報請國務院提出意見的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。加強行政執(zhí)法隊伍建設，培養(yǎng)監(jiān)管人員依法辦事、依法監(jiān)管的能力。（2）各部門檢驗檢測部門雖然都擁有一定數(shù)量的檢驗檢測設備，但在實施監(jiān)測時，常常由于缺乏先進的檢驗方法和手段，無法快速對食品進行有效檢測，造成執(zhí)法人員無法取證、難以追究違法者責任。從執(zhí)法力度看，對食品違法犯罪行為的懲處，《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都缺乏應有的力度，沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，沒有對相關責任人追究連帶責任，法律的威懾力沒有充分發(fā)揮出來。而且，分段監(jiān)管還常導致各部門之間缺乏應有的溝通，溝通的缺乏就導致執(zhí)法重疊交叉，多頭處罰或重復處罰。按照2004年中編辦《關于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責分工有關問題的通知》，農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。二、我國食品安全的現(xiàn)狀（一）食品安全明顯改善改革開放以來，我國食品安全有了明顯改善。其根源在于食品監(jiān)管法律體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管保障體系的不完善。（二）行政執(zhí)法“行政執(zhí)法”一詞是我國行政法學的常用術語。質(zhì)量安全方面。一些地區(qū)的工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等職能部門，在監(jiān)管食品安全的具體工作中存在“無事?lián)屩?、有事躲著跑”現(xiàn)象。在實行領導負責制后，有的地方給各監(jiān)管部門施加壓力，出現(xiàn)問題不得向外界上報、公布，間接導致部分違法犯罪分子逃脫懲罰。這樣，日常的執(zhí)法工作不能正常開展，日常的違法行為也就難以得到有效的追究與遏制。加大懲處力度。但最近在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，與形勢發(fā)展的要求相比，當前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運的高度認真地研究和改進。４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。當車輛出現(xiàn)違章行為時，處罰的對象是車輛所有者、經(jīng)營者，還是駕駛員﹖應當由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。其三是應急處理能力差。１、變多頭管理為綜合管理。４、對行政處罰中處罰對象的認定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。行政機關在我國國家機關序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數(shù)最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現(xiàn)實生活中的法律，主要在于行政機關的依法行政；（2）與司法權相比，行政權最具主動性。法律的實施是所有國家機關的任務，司法機關肩負重任，但更重要的還是行政機關，大量的法律包括經(jīng)濟方面的以及和人民切身利益相關的許多法律，都有要依靠行政機關去實施、去落實，面行政機關本身對效率的要求和行政首長負責制對接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權威，使法律在國家和社會生活的各個方面得到切實奠定和實施，關鍵在于依法行政。當前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，在這個過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠遠不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，而新的適應社會發(fā)展的