【正文】 城管隊員執(zhí)法時要做到依法執(zhí)法、鐵面無私，樹立執(zhí)法的威信。三、管執(zhí)法工作缺乏一定的保障機制。（五）多管齊下，形成合理的監(jiān)督機制加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，有利于提高行政工作質量。為使現(xiàn)有法律法規(guī)與治污減霾執(zhí)法需求相符合，建議相關部門完善《西安市大氣污染防治條例》；為解決光污染、噪聲污染等問題提供法律依據(jù)，建議完善《西安市光污染管理條例》、《西安市噪聲污染防治條例》；為規(guī)范合理建設工程管理執(zhí)法中的細節(jié)問題，建議完善《西安市建設工程管理實施細則》。少數(shù)執(zhí)法隊員缺乏對相關法律法規(guī)的了解，依法執(zhí)法的意識不強，執(zhí)法不嚴，有法不依，濫用強制措施，越權辦案，亂收稅、亂攤派、亂罰款等“三亂”現(xiàn)象不同程度的存在。現(xiàn)實可操作性不強，權威性不足,在執(zhí)法過程中很難有效落實，缺乏制定和完善符合地方特色的法規(guī)和規(guī)章。城管執(zhí)法水平的高低，既是城市綜合實力的表現(xiàn)、文明程度的標志，也是城市民眾素質高低的外在反映。而在另一方面，城管在執(zhí)法過程中的違法行為，又缺乏有效的監(jiān)督機制。同時也給他們形成了良好的腐敗的環(huán)境。當遇到有違法的現(xiàn)象時，“城管”態(tài)度非常好，就例行的檢查，沒看見罰款沒看見沒收物品沒看見肢體沖突。3．全面推廣階段。其中共有16個設區(qū)的市 獲得批準開展試點工作，但南寧市由于阻力很大并沒有真正開展試點工作；廊坊、深圳只是進入籌備階段，其他地方進入試點的工作階段。廣義的執(zhí)法是與立法相對應的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。部門之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強運政執(zhí)法工作的有效手段之一。要在執(zhí)法隊伍中建立“能者上、庸者下”競爭機制，把我們的執(zhí)法隊伍打造成一支萬馬奔騰、充滿活力的執(zhí)法隊伍。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識，還要掌握民事法律知識、訴訟法律知識，具有應急應變的能力?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批 準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據(jù)。３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當事人規(guī)避法律的行動。除此之外，還應該加強城管檢測室、檔案室等建設；四要強化業(yè)績考評。特別要重視對執(zhí)法查處結果的公開，放大執(zhí)法整治效應，達到維護法律的權威性和執(zhí)法的公信力。這些都需要在實踐中加以重視和落實。行政執(zhí)法的水平有待提升。創(chuàng)安工作，是城管行政執(zhí)法的目標任務。一、新時期城管行政執(zhí)法面臨的任務城管行政執(zhí)法部門是個相對“年輕”的單位，對于一個城市或地區(qū)來說，其重要地位與責任是不言而喻的。隊伍建設，是城管行政執(zhí)法的中心任務。一是執(zhí)法標準不夠規(guī)范。以夜排檔問題為例，光靠“禁”是不行的，臨時疏導攤點也不能治本，是否考慮在城區(qū)的邊角辟出專門地方，建設幾個相對集中的夜排檔（白天可作小商品）市場，聚集人氣，或許還能成為一道亮麗風景；二是機制到位。加強全天候執(zhí)法，如堰橋鎮(zhèn)市鎮(zhèn)管理辦公室增設了1支城管機動分隊；二是開展“城管三進”活動。但最近在調研時發(fā)現(xiàn)，與形勢發(fā)展的要求相比，當前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運的高度認真地研究和改進。４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。當車輛出現(xiàn)違章行為時，處罰的對象是車輛所有者、經(jīng)營者，還是駕駛員﹖應當由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。其三是應急處理能力差。１、變多頭管理為綜合管理。４、對行政處罰中處罰對象的認定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。什么是城管執(zhí)法？城管執(zhí)法是指在實現(xiàn)國家公共行政管理職能的過程中，城管依照法定程序實施行政法律規(guī)范，以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。這一階段的最大成績就是在行政執(zhí)法領域點燃了改革的星火，為這一制度的發(fā)展奠定了基礎，為第二階段的工作提供了經(jīng)驗。在這一階段，各地根據(jù)文件精神結合本地的實際情況，把相對集中行政處罰權制度與推進行政體制改革工作結合起來進行。警察在街上執(zhí)勤發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，當場進行管理、處罰，如果規(guī)定了不能在某地擺攤，而某人卻在那里擺攤，或者無營業(yè)執(zhí)照擺攤，卻不服從管理的，會移送法院處理，因此擺攤的代價非常大，小販們不敢隨意違法。城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法相當一部分城管執(zhí)法人員素質較低，缺少法制意識，執(zhí)法方式粗暴簡單，從而引發(fā)大量的野蠻暴力執(zhí)法現(xiàn)象：如2011年06月17日，江西南昌青云譜區(qū)城管人員在省城洪都南大道417號一家煙酒店執(zhí)法時，與懷孕8個多月的女店主發(fā)生爭執(zhí)，致其手指出血嚴重，同時出現(xiàn)頭暈、胸悶等癥狀。（二）健全城管執(zhí)法保障機制，確保城管安心執(zhí)法城管在執(zhí)法過程中由于雙方有著尖銳的矛盾沖突，往往容易發(fā)生意外，城管執(zhí)法人員的人身安全有時就得不到保障。我們大家都是城市管理的受益者，都應成為城市管理的理解者、關注著、支持者和參與者，希望大家在城管執(zhí)法過程中，少一點指責，多一點理解；少一點厭惡，多一點尊敬；少一點批評，多一點參與；少一點阻礙，多一點配合。部分市、區(qū)人、財、物及權力匹配不夠合理，實際執(zhí)法過程中事權劃分不清，職能調整不合理。（五）執(zhí)法監(jiān)督機制不完善。（三）強化執(zhí)法人員素質教育和法律學習結合當前城市管理的發(fā)展趨勢，建議強化執(zhí)法人員素質教育和法律學習，可以從以下幾方面開展：第一，扎實學習國家政治理論和方針政策，提升隊員政治素質。第二，發(fā)揮外部監(jiān)督機制的主導作用。如某工地出土工程車車輪帶泥污染道路，執(zhí)法隊員上前教育處理，吩咐工地人員清掃，工地人員卻推三阻四，相互踢皮球，有的還可能根本不予理睬，而執(zhí)法隊員只要沒扣住工程車，即使開具停違書，工地方也可以把停違書扔在一邊置之不理，可謂拿他們沒辦法。最后，加大城管宣傳力度。為解決城管執(zhí)法對自然人難執(zhí)行和暴力抗法這一“難題”。如：自卑心理：部門基礎設施相對落后，群眾對城管工作的不理解都不同程度的給城管執(zhí)法者帶來了自卑心理；矛盾心理：城管執(zhí)法的對象一般是下崗職工、無業(yè)人員以及殘疾人等弱勢群體，這部分人中很多一家子就靠一個無證小攤點謀生，境況十分困難，這就使得執(zhí)法隊員在對他們執(zhí)法時同情心與職責與法律相矛盾；厭煩心理：由于城管工作反復性較大，經(jīng)常是反復清，清反復，時間一長，就會對工作失去興趣，喪失信心，不認真履行職責，對違章行為睜一只眼閉一只眼；特權心理：執(zhí)法隊員執(zhí)法時間長了就會覺得執(zhí)法就是簡單的處罰，自己頭頂國徽，身穿制服，可以高高至上；不安心理：城管執(zhí)法中常見的暴力抗法給城管隊員心理上蒙上了一層陰影。城管局結合全年法制學習計劃，采取隊長、科室負責人、專家講課等方式，組織執(zhí)法人員進行城管執(zhí)法常用法律法規(guī)學習，同時，積極參加市局法制辦舉辦的執(zhí)法人員培訓課程學習。二、完善城管執(zhí)法中存在問題的對策（一）建立健全城管各項法律法規(guī)，完善城管法律體系解決目前城管執(zhí)法法律法規(guī)不健全問題，可從以下三條途徑進行完善：第一，建議完善城市綜合管理上位法。具體表現(xiàn)為：第一，政治素質不高。隨著城市化的推進，城管執(zhí)法在很大程度上起到了調和各種社會矛盾的作用，但也產生了一系列的問題。（六）樹立“以人為本、和諧執(zhí)法”的人性化執(zhí)法理念城管執(zhí)法說到底還是為群眾服務的，這是城管執(zhí)法不能忘卻的初衷。為了達到解決問題的目的，于是他們就胡亂執(zhí)法，與群眾之間的矛盾就由此產生，城管的形象也由此損壞。三、我國城管執(zhí)法出現(xiàn)的問題及其產生的原因（一）城管執(zhí)法出現(xiàn)的問題城管執(zhí)法程序不規(guī)范，處罰自由裁量權過大首先，城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在實際的城管執(zhí)法過程中，尤其是關系到公民權利和義務的具體行政行為時，很多時候并沒有嚴格遵循法定的程序。在其他國家，城管執(zhí)法的任務主要由警察來完成。在職權上繼續(xù)沿用“7+X”職權，但有的城市已經(jīng)根據(jù)本地實際適當拓展了職權。（三）城管執(zhí)法的發(fā)展歷程中國的城市管理步入正軌是在20世紀80年代以后。要使城市在地區(qū)之間、國家之間的競爭中處于不敗之地，必須對之實行有效的管理。３、加強部門聯(lián)動，設立運政警察機構。況且《行政許可法》實施以后，部門規(guī)章不得再設定行政許可，《中華人民共和國道路運輸條理》自2004年實施以來，與之配套的實施細則沒出臺，操作性很差。主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范１、調查取證方面。２、有的規(guī)定不合時宜。充分認識做好城管工作的重要性，增強“城管衛(wèi)士”的責任感、使命感和榮譽感。在行政執(zhí)法前，要做好扎實細致的準備工作。證、表、文書不夠齊全，扣押物品手續(xù)不規(guī)范。勿庸諱言，在城管行政執(zhí)法中同樣存在著一些問題：“以民為本”的理念有待深化。城市建管，是城管行政執(zhí)法的根本任務。因此，法治嚴謹，要作為“法治新余”先導性、首要性工作來抓，從理論到實踐身體力行，城管行政執(zhí)法尤要堅持做到。各種矛盾交織凸現(xiàn)，城管執(zhí)法人員也屢屢遇到暴力抗法、夜排檔和無證攤販反復回潮等問題。有些在查處時，執(zhí)法技術手段較落后，調查取證不夠，證據(jù)固定不到位。一是前臵執(zhí)法。一要強化職業(yè)道德。所以，當兩個執(zhí)法依據(jù)的條款對同一事項的規(guī)定發(fā)生沖突時，執(zhí)法人員便無所適從，若報請國務院提出意見的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。如購物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費是很隱蔽的。執(zhí)法隊伍素質不高。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護主義和建立統(tǒng)一開放的全國運輸市場的精神相悖。要使執(zhí)法人員也像海關、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權，而不是委托授權，解決的辦法是抓住政府機構改革、職能轉換的契機，爭取將執(zhí)法機構列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉換成為政府公務員身份。而在全球化的進程當中，各國之間的競爭也逐步演變?yōu)橐猿鞘袨楹诵牡膮^(qū)域之間的競爭。為了保障整個城市的正常運行和有效管理，城管執(zhí)法應運而生。獲得批準開展相對集中行政處罰權的城市開始使用“城市管理行政執(zhí)法局”的名稱。二、國外城管執(zhí)法現(xiàn)狀相對于我們國家來說，國外的城管執(zhí)法有不同的做法。難怪，在布魯塞爾，密集而緊湊的街