【正文】 系為雙方的法律關系，行政機關為一方，公民、法人和其他組織為一方。單方性。行政執(zhí)法是一種引起行政機關與相對人之間雙方法律關系的單方行為。執(zhí)法與行政的雙重性。在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法主體既是法律的執(zhí)行機關，又是行政管理機關。強制性。行政機關的行政執(zhí)法行為合法后，即有采取一定手段使行政執(zhí)法行為的內(nèi)容得以全部實現(xiàn)的權力。二、依法行政是以法治國的關鍵依法治國，建設社會主義法治國家，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。依法治國要求：一切政府機關都必須依法行政，切實保障人民權利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制它包括完善法律體系，健全民主監(jiān)督，嚴格依法辦事，增強法制觀念等諸多內(nèi)容。其中，依法行政是依法治國的關鍵。（一）、從國家權力分工的一般來看，依法行政是依法治國的關鍵。在國家權力中，行政權是最活躍、最具主動性的部分。與立法權相比，行政權最活躍，在我國行政機關是權力機關的執(zhí)行機關，全國人大及其常委會制定的法律，絕大部分要由行政機關來執(zhí)行。行政機關在我國國家機關序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數(shù)最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現(xiàn)實生活中的法律，主要在于行政機關的依法行政；與司法權相比，行政權最具主動性。司法權的運用奉行“不訴不理”原則，不是給予當事人和主管機關請求，司法機關不得徑自審判，因而司法權具有被動性；而行政權的運行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠利益出發(fā)，積極主動地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權的積極主動運行，依法治國就失去了主要產(chǎn)支柱。（二）從行政機關與公民、法人的關系來看，依法行政是依法治國的關鍵。行政法律關系與民事法律關系不同，在民事法律關系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關系中，行政機關與公民、法人之間的法律地位實際上是不平等的。這種不平等主要表現(xiàn)在：在行政管理活動中，行政機關和公民、法人之間是命令與服從的關系，而非平等協(xié)商關系；在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機關的決定并不需要征得公民、法人的同意；在行政管理活動中，行政機關的決定具在先進性，即公民對行政機關的決定不同意，雖然可以提起行政復議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。由此可見，在行政管理活動中，二者在事實上處于不平等的地位。行政機關處于“強者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強者”侵犯“弱者”的情況。因此，要維護公民、法人和合法權益，保障行政權的正當行使，就必須把行政管理活動納入法制軌道，做到依法行政。（三）、從行政機關在實施依法治國的方略中擔負的重要責任來看，依法行政是依法治國的關鍵。依法行政要求行政機關在行政管理活動中，必須依照法定職權和程序，通過實施法律，為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設的發(fā)展和社會的全面進步提供重要保證。在依法治國的方略實施過程中，行政機關的依法行政和立法機關的依法立法、司法機關的公正司法，共同構成依法治國的核心內(nèi)容。其中，依法立法是基礎，公正司法是保障，面依法行政是依法治國的關鍵所在。依法立法，就是要按照社會發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學、嚴謹和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎。改革開放以來，我國加強了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系的已經(jīng)基本形成。在國家社會、政治、文化和其它領域，已經(jīng)基本上做到有法可依。那么在加強立法工作的同時，強化嚴格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，則是一個比立法更加迫切和艱巨的任務。法律的實施是所有國家機關的任務，司法機關肩負重任，但更重要的還是行政機關，大量的法律包括經(jīng)濟方面的以及和人民切身利益相關的許多法律，都有要依靠行政機關去實施、去落實，面行政機關本身對效率的要求和行政首長負責制對接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權威，使法律在國家和社會生活的各個方面得到切實奠定和實施，關鍵在于依法行政。（四）、從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政是依法治國的關鍵。依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經(jīng)濟、社會生活和從們生活的各個方面都要依照法律來進行。這就要求整個社會文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識的普遍提高，要求在整個社會范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會氛圍。而要做到這一切，關鍵就在于行政機關的依法行政。加為行政機關是社會公共事務的管理機關，通過行政機關及其公務員對整個社會生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實施，同時也能在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權威，從而推動整個社會法制化進程。三、目前我國行政執(zhí)法中存在的問題在當前，我國一大批行政法律法規(guī)的頒布實施，標志著我國行政法制建設已進入有法可依、有章可循的健康發(fā)展軌道。但是，與行政立法相比較，我國行政執(zhí)法有一定的差距，存在著許多的問題。主要是：（一）、對行政立法的認識不夠。有些行政干部特別是領導干部對依法行政重要性認識不足，總認為行政還是用發(fā)指令、批條子更方便，依法辦事束手束腳。（二）、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象泛濫。一些地方和部門在執(zhí)法中往往以自身利益決定對法律法規(guī)的態(tài)度，對自己有利的就嚴格執(zhí)行，對自己不利的就執(zhí)行不力，大事化小，小事化了；有的行政執(zhí)法部門執(zhí)法活動簡單化，隨意性很大；有的領導干部特權思想嚴重，以言代法、以權代法、以權壓法，破壞法律的權威；有的行政執(zhí)法機關人員辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”，視法律而不顧，貪贓枉法。（三）、濫用權力亂收費、亂罰款、亂攤派等“三亂”違法行政現(xiàn)象嚴重。有的行政執(zhí)法部門，為了自身的利益擅自發(fā)文，非法向相對人設定義務，規(guī)定收費、罰款等項目，侵犯相對人的合法利益；更有的以非法吊銷許可證、執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等等做法違法行政。（四）、存在地方和部門保護主義。一些行政執(zhí)法的工作人員，受地方和部門利益的驅(qū)使，不依法辦事，或出具虛假證明，為當事人開脫罪責；或瞞案不報，內(nèi)部消化；或以情代罰、減輕處罰。（五）、執(zhí)法主體過于分散。執(zhí)法部門之間職責不清，互相扯皮等現(xiàn)象嚴重。各部門各自為政，分散執(zhí)法，責任不明，互相推諉、互相扯皮，效率低下。四、行政執(zhí)法中存在問題的原因及對策（一）行政執(zhí)法中產(chǎn)生問題的原因是多方面的，綜合起來主要有以下幾點：我國行政執(zhí)法走上法制軌道時間較晚?！缎姓V訟法》公布后，才開創(chuàng)了以法律形式規(guī)范行政執(zhí)法的先例。行政執(zhí)法的成熟需要一個過程，其中不可避免地存在許多缺點。諸如行政執(zhí)法機構不健全，行政執(zhí)法權限不清，行政立法不完善，沒有統(tǒng)一的行政程序法典，執(zhí)法缺乏可操作性，執(zhí)法人員水平不高，經(jīng)驗不足，整體素質(zhì)偏低，力量薄弱，執(zhí)法工作的質(zhì)量不高，執(zhí)法的物質(zhì)裝備落后和執(zhí)法人員待遇低等等，都是造成上述種種問題的重要原因。對行政執(zhí)法的思想認識滯后。由于長期計劃經(jīng)濟下長官意志治理國家強大影響的慣性作用，我國某些行政領導對行政執(zhí)法的認識和重視程度不夠，行政法律意識淡薄，存在著許多不利于行政執(zhí)法的錯誤意識，如重人治、輕法治；只注意依法治民，不注意依法治官；缺乏法律大于權力、權力服從法律的觀念；存在著地方主義、本位主義、人情主義、拜金主義、享樂主義，以及不負責任的思想影響。這些錯誤的思想意識，嚴重破壞了行政執(zhí)法的嚴肅性、公正性、有效性。行政執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，違法行政的責任追究不夠嚴明。行政執(zhí)法是一種國家權力，而權力必須受到有效的監(jiān)督制約，否則極易導致權力的濫用和腐敗的產(chǎn)生。應該說我國行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)數(shù)量不少，也基本上形成了一個體系，但實際運行效果卻不盡人意。行政執(zhí)法中的種種不合法、不合理的做法和執(zhí)法人員的腐敗行為，已成為全社會關注的問題，比如行政執(zhí)法監(jiān)督主體的非獨立性、監(jiān)督職能無保障、監(jiān)督責任不明確、監(jiān)督缺乏程序保障、監(jiān)督意識淡薄等等。（二）、為克服上述行政執(zhí)法中存在的各種問題，加強和改善行政執(zhí)法，提出以下幾點措施：調(diào)整和加強行政執(zhí)法機構，進一步完善行政立法，理順行政執(zhí)法體制。通過進一步完善行政機關組織法，從總體上明確行政執(zhí)法機關的職責權限和隸屬關系，建立高效合理、適合我國國情的行政執(zhí)法機構體系。同時，進一步加快行政立法的步伐，盡快出臺統(tǒng)一的行政程序法、行政檢查法、行政強制執(zhí)行法等，使我國行政立法體系更加細致和完善，使執(zhí)行更具有依據(jù)性、可操作性。這樣可使行政執(zhí)法有法可依，促進立法與執(zhí)法的協(xié)調(diào)發(fā)展。強調(diào)法制宣傳教育，加強和改善行政執(zhí)法，必須首先解決思想認識問題。大力加強法制教育，不斷提高廣大干部特別是各級行政領導干部的法律素質(zhì)，是嚴格執(zhí)法的前提。各級行政領導干部要帶頭學法，提高法律意識，增強法制觀念，并進行定期考核。同時，要增強全體公民的法律意識，做到遵紀守法、依法辦事、恪守規(guī)范，增強履行義務的自覺性。加強執(zhí)法隊伍建設是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊伍。（1）、建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。（2）、實行執(zhí)法機關領導干部定期交流和重要崗位輪換制度。（3）、建立嚴格的考核獎懲制度，對成績突出者給予獎勵，嚴格實行錯案追究制度，對不適應執(zhí)法崗位的堅決清除。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。為保證行政執(zhí)法合理、合法地進行，應做好以下工作：（1）、保障監(jiān)督主體相對獨立的法律地位。我國行政執(zhí)法主體大都與所監(jiān)督對象有緊密聯(lián)系。比如監(jiān)察機關、審計機關不能獨立于其所監(jiān)察、審計的對象所構成的行政系統(tǒng)，其檢查、審計活動受到很大的牽制和拘束。只有站在無利害關系的立場上，監(jiān)督主體才能作出公正的督查。香港廉政公署之所以能發(fā)揮較大的檢查監(jiān)督作用，正在于它的獨立性。（2）、改善行政監(jiān)督程序。行政執(zhí)法監(jiān)督須有嚴密合理的程序作保障，否則，許多監(jiān)督權將無法實現(xiàn)。行政執(zhí)法監(jiān)督應公開進行，可以設置聽證程序，使監(jiān)督公開化，將整個行政執(zhí)法活動置于監(jiān)督之下。因此，應建立事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的全面監(jiān)督體系，以保證執(zhí)法全過程合法、合理。（3）、實行執(zhí)法責任制和評議考核制。為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督，黨的十五大報告特別提出了“實行執(zhí)法責任制和評議考核制度”的工作任務。所謂執(zhí)法責任制和評議考核制，就是確定行政機關和執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，并對其執(zhí)法責任實行量化評議考核的工作制度，是政府對行政執(zhí)法進行監(jiān)督的一種方式。首先確立執(zhí)法責任目標，然后將各種法律責任，層層分解到各級部門和相關執(zhí)法人員，并將其量化，作為其責任的限定和考評的標準，做到各個執(zhí)法人員明確其執(zhí)法任務、根限和程序，以及行政違法將要承擔的法律責任。進一步建立評議考核制度，來檢驗行政執(zhí)法工作完成的好壞。同時，還要建立行政執(zhí)法責任制的獎懲制度。此外，為了切實地實行行政執(zhí)法責任制，還應該由人大或政府制定執(zhí)法責任制的有關條例或規(guī)定，如“持證執(zhí)法制度”、“投訴制度”等，做到有法可依、有章可循，保證執(zhí)法責任制的規(guī)范化操作。（4）、實行行政執(zhí)法公示制度。實行執(zhí)法公示制度，可以加強執(zhí)法的外部制約，即人民群眾對行政執(zhí)法部門的社會監(jiān)督。行政執(zhí)法公示制度，就是行政執(zhí)法部門從公平、公開執(zhí)法的基本原則出發(fā)，把行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)向社會公開宣示，作出鄭重承諾，接受社會公眾監(jiān)督，從而促進行政執(zhí)法狀況的改善，推進依法行政和依法治理的一種制度。其內(nèi)容包括：執(zhí)法規(guī)范責任公示、執(zhí)法程序公示、工作標準和質(zhì)量公示、執(zhí)法的工作時限公示、違示責任追究公示、社會監(jiān)督公示等。為了保證公示內(nèi)容得到有效的運行，還必須強化與之相適應的監(jiān)督制約機制，如建立違示追究和領導連帶責任制度，完善內(nèi)外結合的監(jiān)督網(wǎng)絡，形成上下貫通、層層負責的監(jiān)督體系。這樣，在行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的合力作用下，行政執(zhí)法監(jiān)督必然會取得更大的成效。（5）、實行行政機關決策合法性論證制度，保證行政機關決策合法有效，切實推進行政機關依法行政，實現(xiàn)國家行政管理法制化。行政決策是行政管理的前提和基礎，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。行政決策的正確與否，關系著國家行政管理的成功與失敗。因此，行政機關必須根據(jù)憲法和法律的基本原則及有關規(guī)定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免決策失誤，保證決策合法、科學與民主。切實推進行政機關的依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。結 論依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機關都必須依法行政，切實保障人民權利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。參考文獻：《行政管理學》 夏書章主編 中山大學出版社 2003年版?！缎姓▽W》王連昌 成都 四川人民出版社 1993《社會主義市場經(jīng)濟法制建設講座》肖揚 北京 中國方正出版社 1995《城市管理行政執(zhí)法中存在問題及解決對策》孫金平20051114《中國公共行政學》 郭濟 中國人民大學出版社 2003年版江澤民在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告致 謝時光飛逝，轉(zhuǎn)眼之間就已經(jīng)快畢業(yè)了。回首往事，感慨萬千。心中有一份感激之情。我首先要感謝馬紅梅老師的悉心指導，從論文開題，擬定提綱、撰寫初稿、修改到最后定稿，都給了我精心指導。對于本人在撰寫論文過程中遇到的困難，馬紅梅老師答惑解疑、不厭其煩，并且提供了許多有價值的建議，作者再次對老師致以深深的謝意。其次，我要感謝各位任課老師的辛勤教導，是他們孜孜不倦的工作才使我們能夠?qū)W習到現(xiàn)代的科學管理知識。