【正文】 制；對(duì)外強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，內(nèi)外兼治，形成長(zhǎng) 效保障機(jī)制。19 建立健全規(guī)范性的內(nèi)部監(jiān)督制度。上一級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)，建立和完善定期執(zhí)法分析制度，全面掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)，評(píng)估執(zhí)法效果，研究和改進(jìn)行政執(zhí)法的方法和措施，調(diào)整執(zhí)法工作的重點(diǎn)，做出正確的執(zhí)法決策，減少執(zhí)法工作的盲目性和隨意性。縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要建立規(guī)范性文件備案制度和重大行政處罰備案審查制度，對(duì)、季度和月度執(zhí)法工作超前做出決策，有計(jì)劃、按步驟開(kāi)展執(zhí)法工作；省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要采取定期綜合性督查和不定期專(zhuān)題督查等方式對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，定期督查每年不少于一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)可以推行網(wǎng)上審批和監(jiān)督、網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估等做法，落實(shí)執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，把執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)到執(zhí)法過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，把事后監(jiān)督變?yōu)榧磿r(shí)監(jiān)督，以縮小執(zhí)法者自由裁量空間，減少執(zhí)法的隨意性，減少外來(lái)干擾，使執(zhí)法工作更加公開(kāi)透明，執(zhí)法監(jiān)督更加扎實(shí)有效。參見(jiàn)國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，安監(jiān)總政法 〔2007〕193 號(hào)。周開(kāi)文，淺談行政執(zhí)法工作的規(guī)范化管理，《江蘇安全生產(chǎn)》雜志2009 年第8 期。22 實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，建立外部監(jiān)督機(jī)制。只有不斷加大政務(wù)公開(kāi)的力度，保障人民群眾的知情權(quán)，才有可能最大限度地拓寬收集意見(jiàn)、建議的渠道，才能更有效 地結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)范執(zhí)法行為。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的原則，積極推行安全執(zhí)法的依據(jù)公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄，包括政務(wù)公開(kāi)信息、機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、公眾留言、舉報(bào)電話等分欄目，公開(kāi)辦事流程、工作規(guī)則、服務(wù)承諾、舉報(bào)投訴等事項(xiàng)，對(duì)行政許可內(nèi)容、形式、程序、時(shí)限全部通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公布，使執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程透明、公開(kāi)，以便于相對(duì)人對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，有利于防止濫用執(zhí)法權(quán)力情況的發(fā)生。20 全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》精神，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，將行政執(zhí)法責(zé)任具體落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)崗位和每一個(gè)執(zhí)法人員，明確每一個(gè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員 的責(zé)任，建立公開(kāi)、公平、公正的行政執(zhí)法考核制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、重大案件備案制度等。同時(shí)充分發(fā)揮有關(guān)法制、紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律約束；要建立淘汰機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)那些以執(zhí)法謀私、吃拿卡要、損害安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍形象的違法人員，予以嚴(yán)肅處理并清理出安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì) 伍。王東照，淮安市安監(jiān)局強(qiáng)化執(zhí)法行動(dòng)的幾點(diǎn)做法，20091012，:// 23 第5 章 結(jié) 論行政執(zhí)法是開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主要手段之一，是提高廣大企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全水平，減少生產(chǎn)安全事故、降低生命財(cái)產(chǎn)損失的重要途徑。在政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，我國(guó)安全生產(chǎn)主管部門(mén)不斷變遷，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍也在不斷流動(dòng)，客觀上破壞了這項(xiàng)工作的連續(xù)性，過(guò)多的人員流動(dòng)也限制了隊(duì)伍素質(zhì)的持續(xù)提高，并且目前還沒(méi)有出現(xiàn)這一狀況穩(wěn)定下來(lái)的跡象，變化和流動(dòng)仍在持續(xù)。在這樣的背景下，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題，特別是一些技術(shù)性的問(wèn)題、由人員素質(zhì)引起的問(wèn)題，是正常的，也是開(kāi)展此類(lèi)研究必須注意的。因此，要從根本上解決安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，就要從更深層次的體制入手，要把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制穩(wěn)定下來(lái)、把隊(duì)伍穩(wěn)定下來(lái)，讓工作經(jīng)驗(yàn)積累、人員素質(zhì)提高和制度建設(shè)都能持續(xù)下來(lái)，這才是事半功倍之舉。當(dāng)然，在堅(jiān)定改革開(kāi)放的大潮中，改變才是不變的主題，對(duì)這一問(wèn)題技術(shù)性的探討仍然是有益的，立足現(xiàn)狀力圖完善，才是實(shí)事求是的做法，才是真正的改革者 的精神。24 參考文獻(xiàn)[1] 2002 年2009 年全國(guó)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總 局統(tǒng)計(jì)司編印。[2] 楊占科，增強(qiáng)安全執(zhí)法的堅(jiān)定性和嚴(yán)格性，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究，2010 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安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定，監(jiān)察部國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第11 號(hào)。[19] 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15 號(hào)。25 [20] 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察 局令第4 號(hào)。[21] 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第24 號(hào)[22] 國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作 的指導(dǎo)意見(jiàn)，安監(jiān)總政法〔2007〕193 號(hào)。26 致 謝此論文的順利完成得益于我的指導(dǎo)教師孫利教授，在我論文寫(xiě)作的過(guò)程中孫利教授從論文選題到文章結(jié)構(gòu)，都給予了我耐心的指導(dǎo)。在此，對(duì)孫利教授給予我的指導(dǎo)表示深深的謝意。同時(shí)，也要感謝國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的王玉卿先生給我提供了大量寶貴的資料信息，使我的論文有了堅(jiān)實(shí)的寫(xiě)作基礎(chǔ)。最后，我還要感謝幾年來(lái)為我們授課的二十余位對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的老師們，是他們的努力使我具備了完成此論文的理論能力。在此對(duì)各位老師表示真誠(chéng) 的感謝！年 月 27 個(gè)人簡(jiǎn)歷 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果 個(gè)人簡(jiǎn)歷：宋瀟瀟，女，1980 年11 月4 日出生2003 年7 月畢業(yè)于山東工商學(xué)院，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位2003 年7 月于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院參加工作 2008 年3 月進(jìn)入對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)攻讀在職法律碩士第四篇：淺談安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策(濱州市執(zhí)法培訓(xùn)班)關(guān)于基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的主要問(wèn)題及對(duì)策思考鄒平縣安監(jiān)局 李光嶺安全行政執(zhí)法是安監(jiān)部門(mén)履行職責(zé)的重要手段也是法律賦予安監(jiān)部門(mén)的重要職責(zé)，執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、政府的權(quán)威和安監(jiān)部門(mén)的形象。筆者就是一名基層的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，現(xiàn)就目前基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題及對(duì)策談一些粗淺的體會(huì)和看法。一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法基礎(chǔ)相對(duì)薄弱（一）執(zhí)法力量不足。目前基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員配備嚴(yán)重不足，裝備缺少，很難適應(yīng)日益繁重的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法任務(wù)。就拿筆者所在縣來(lái)看：全縣共有60余家危化品生產(chǎn)企業(yè)，一個(gè)季度檢查1次，一年4次，加上復(fù)查就是8次，共是240次，共有經(jīng)營(yíng)企業(yè)120余，即使1年檢查2次，全年就是240次，這樣單單?；啡昃褪?80次，這個(gè)還不包括處罰等，按照人均40家次的標(biāo)準(zhǔn)，就是需要12個(gè)人進(jìn)行執(zhí)法，所以現(xiàn)有執(zhí)法人員數(shù)量、裝備嚴(yán)重不足。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況更是嚴(yán)重，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站加監(jiān)察中隊(duì)一般35人，而要監(jiān)管的單位除了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，還包括數(shù)量很多的“三非”企業(yè)、個(gè)體工商戶，人員數(shù)量嚴(yán)重不足。（二）基層執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)行政法律法規(guī)的機(jī)會(huì)少，執(zhí)法水平有限，在行政執(zhí)法工作中憑經(jīng)驗(yàn)機(jī)械片面地理解適用法律法規(guī)的條款，在行政執(zhí)法過(guò)程中難免出現(xiàn)參差不齊甚至出現(xiàn)誤差局面；（三）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作程序還不夠規(guī)范，立案、審查、備案、聽(tīng)證、復(fù)議、結(jié)案等程序不到位，甚至有一定的隨意性；二、自由裁量權(quán)行使不當(dāng)《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量使用規(guī)則》（國(guó)家安監(jiān)總局令第31號(hào)）已經(jīng)于2010年7月15日公布，并與2010年10月1日正式實(shí)施，該規(guī)定的施行，有助于執(zhí)法人員更好的進(jìn)行自由裁量，避免出現(xiàn)自由裁量不當(dāng)?shù)木置?。但在?shí)際工作中，要特別注意以下問(wèn)題：⑴切忌因?yàn)閭€(gè)人或小團(tuán)體利益，違背或偏離法律法規(guī)的目的或原則；⑵考慮不周或考慮了不該考慮的因素；⑶切實(shí)把握好同類(lèi)案件的處罰差別幅度問(wèn)題?！栋踩a(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)有關(guān)行政處罰的一些條款，處罰數(shù)額的跨度較大，如《安全生產(chǎn)法》第80、81條都有“處罰二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》也有罰款額10萬(wàn)到500萬(wàn)的罰款，這些處罰數(shù)額的跨度都較大，都在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)。對(duì)這種裁量權(quán)的使用，當(dāng)慎之又慎，務(wù)必要找好判斷事實(shí)與法律適用的最佳結(jié)合點(diǎn)：一是要準(zhǔn)確查明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)和理由，并在做出行政處罰決定時(shí)充分說(shuō)明；二是自由裁量的比例要適當(dāng)，要兼顧好執(zhí)法目的和相對(duì)人的權(quán)益，防止單純強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而導(dǎo)致自由裁量不當(dāng)?shù)膯?wèn)題發(fā)生；三是要遵守自由裁量的公正保障制度，尊重保護(hù)相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)、行政公開(kāi)權(quán)、請(qǐng)求舉行聽(tīng)證權(quán)等。三、執(zhí)法程序不嚴(yán)格，相對(duì)人的合法權(quán)益得不到有效保 障安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中，常見(jiàn)的錯(cuò)誤有以下幾種：一是適用程序種類(lèi)錯(cuò)誤。有的行政處罰沒(méi)有嚴(yán)格按照《行政處罰法》的要求采用簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序等，如對(duì)應(yīng)該采用一般程序做出決定的卻采取了簡(jiǎn)易程序，不按照規(guī)定采用聽(tīng)證程序等；二是行政執(zhí)法文書(shū)使用類(lèi)錯(cuò)誤。如檢查安全生產(chǎn)不用制式現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，而是口頭說(shuō)說(shuō)或是自制的檢查表。處理安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題或安全隱患不是下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，而是用發(fā)文件的形式下達(dá)整改通知，行政執(zhí)法文書(shū)不全，違法事實(shí)記錄不清，缺少適用的法律法規(guī)具體條款等；三是執(zhí)法步驟類(lèi)錯(cuò)誤。按照一般程序做出行政處罰決定的，要按照立案、調(diào)查取證，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，然后由作出具體行政行為機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審核，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并做決定，這些環(huán)節(jié)和步驟是不能缺少的。行政執(zhí)法必須嚴(yán)格遵守程序，保障相對(duì)人的合法權(quán)益。一是每一位安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作者，一定要增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，克服重實(shí)體輕程序，重結(jié)果輕過(guò)程的問(wèn)題，嚴(yán)格按程序依法行政；二是要認(rèn)真履行告知義務(wù)，不能隨意，要保障相對(duì)人的知情權(quán)。在行政處罰決定前，要讓相對(duì)人了解調(diào)查及處理的具體內(nèi)容，要按照規(guī)定給對(duì)方提出反對(duì)意見(jiàn)，進(jìn)行申訴、辯論的機(jī)會(huì)，按規(guī)定組織聽(tīng)證會(huì)等；三是要加強(qiáng)安監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，建立法制機(jī)構(gòu)或安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)法制工作的人員負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行審核。對(duì)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)，程序合法的案件，建議辦案負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人；對(duì)定性不準(zhǔn)，適用法律法規(guī)不當(dāng)，處罰不當(dāng)?shù)陌讣ㄗh安全生產(chǎn)監(jiān)察員修改；對(duì)事實(shí)不清，證據(jù)不足的案件，建議安全生產(chǎn)監(jiān)察員進(jìn)一步補(bǔ)充完整證據(jù)；對(duì)程序不合法的案件，審核時(shí)建議安全生產(chǎn)監(jiān)察員及時(shí)糾正；對(duì)超越法定職責(zé)范圍處理的案件，審核時(shí)建議撤銷(xiāo)并及時(shí)移送有法定處理權(quán)的部門(mén)。四、重首次檢查，輕整改復(fù)查《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人違反安全生產(chǎn)的行為，采取先“責(zé)令限期改正”的行政措施，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，按照國(guó)家安監(jiān)總局1號(hào)令和關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)（式樣）的通知》（安監(jiān)總政法?2006?274號(hào)，2010年10月1日該通知即將失效，新的文書(shū)按照安監(jiān)總政法?2010?112號(hào)執(zhí)行）的要求，安監(jiān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人存在的問(wèn)題（或隱患）要給一定的時(shí)間進(jìn)行整改并下發(fā)《責(zé)令改正指令書(shū)》，整改期限到期后要及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，并填寫(xiě)《整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》。復(fù)查的作用有：首先，復(fù)查是安全生產(chǎn)執(zhí)法中必不可少的程序，只下發(fā)《責(zé)令改正指令書(shū)》而不去復(fù)查，《責(zé)令改正指令書(shū)》無(wú)任何實(shí)際意義；其次，復(fù)查是立案的前臵條件，在復(fù)查中，安監(jiān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)未整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人都要進(jìn)行立案查處；最后，復(fù)查是作為行政處罰的證據(jù)，行政處罰的基本要求是 事實(shí)清楚，《整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》就是證據(jù)之一。因此，安監(jiān)執(zhí)法部門(mén)在對(duì)隱患整改復(fù)查時(shí)要重視《整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》的填寫(xiě)，凡問(wèn)題（隱患）改正的，在《整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》上要寫(xiě)明“已整改”；未整改的，在《整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》上要寫(xiě)清“問(wèn)題（隱患）未整改，繼續(xù)整改”字樣，然后安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行立案處罰。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法是國(guó)家行政執(zhí)法的重要組成部分，實(shí)際工作中，堅(jiān)持依法監(jiān)管，切實(shí)提升行政執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法辦事、規(guī)范執(zhí)法才能更行之有效地做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。第五篇：道路交通行政執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策道路交通行政執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策近幾年來(lái)，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者及旅客、貨主利益，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序等方面取得了顯著成績(jī)。但最近在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，與形勢(shì)發(fā)展的要求相比，當(dāng)前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題，必須從依法治運(yùn)的高度認(rèn)真地研究和改進(jìn)。一、存在問(wèn)題（一）道路運(yùn)輸法制建設(shè)急需加強(qiáng)和完善１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時(shí)有出現(xiàn)。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號(hào)令）。前者屬地方法規(guī)，后者為部門(mén)規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)?！读⒎ǚā返?6條第2項(xiàng)規(guī)定：地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。所以，當(dāng)兩個(gè)執(zhí)法依據(jù)的條款對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，執(zhí)法人員便無(wú)所適從，若報(bào)請(qǐng)國(guó)