【正文】 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，出現(xiàn)了大量無主管部門的行業(yè)，同時(shí)國家加大新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)用車、船和農(nóng)民自建房越來越多，而農(nóng)村道路交通和農(nóng)民建房卻無人管，無法管，成為新的重大隱患。四是安全標(biāo)準(zhǔn)不完善。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)老化、內(nèi)容過時(shí)。如機(jī)械、有色金屬加工系統(tǒng)等行業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)工藝與上世紀(jì)90年代初相比都有了很大的變化和發(fā)展，而相關(guān)的粉塵防爆標(biāo)準(zhǔn)一直在沿用。加上長期以來，我國安全生產(chǎn)工作實(shí)行各行業(yè)主管部門管理的體制，國務(wù)院有關(guān)部門各自制定自己的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，種類龐雜，很多專業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系之間存在內(nèi)容重復(fù)交叉等問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)組織形式以及勞動(dòng)用工制度的變化，安全生產(chǎn)工作新問題不斷涌現(xiàn)，急需相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料的采用，及時(shí)制定和修改新標(biāo)準(zhǔn)尤為必要。一是地方黨委政府在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時(shí)難以平衡。在一部分領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，有的地方大刀闊斧招商引資、上項(xiàng)目,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,擔(dān)心安全檢查多了、要求嚴(yán)了，影響軟環(huán)境，人為限制各種安全執(zhí)法檢查，為安全執(zhí)法檢查設(shè)臵障礙，對(duì)一些不符合安全生產(chǎn)條件的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，不按程序辦事，造成很多項(xiàng)目開工之日就是事故隱患產(chǎn)生之時(shí)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)行政“干涉力”過大，“以權(quán)代法”、“以權(quán)壓法”、“以權(quán)亂法”、“以權(quán)廢法”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的為違法違規(guī)者說情，有的給安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)加壓，有的甚至直接干預(yù)對(duì)違法企業(yè)的查處、處罰，一個(gè)電話就能推翻行政處罰決定，行政執(zhí)法不得不陷入放松監(jiān)管的“怪圈”。致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時(shí)很難到位，成為安監(jiān)部門躲不過繞不開的最大障礙。二是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的的文化基礎(chǔ)知識(shí)、思想素質(zhì)、法律知識(shí)、安全意識(shí)和安全技能水平還參差不齊，不懂法和過分強(qiáng)調(diào)自己權(quán)利的狀況同時(shí)存在，懂法的人在面對(duì)法律問題時(shí)，又不愿意嚴(yán)守法律的制約，現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)鉆法律空子職業(yè)人員，個(gè)別行政相對(duì)人受利益驅(qū)使，法律意識(shí)、誠信意識(shí)淡薄，令執(zhí)法工作辛苦勞累艱難，有的甚至暴力抗法，行政執(zhí)法的環(huán)境日趨復(fù)雜。三是普通群眾法律意識(shí)不強(qiáng)。有的群眾缺乏權(quán)利意識(shí)，不重視也不關(guān)心維護(hù)自己的權(quán)利，當(dāng)自己權(quán)利受到侵害時(shí)，不知借助法律加以保護(hù)，只能無可奈何。有的群眾缺乏義務(wù)觀念，沒有認(rèn)識(shí)到自覺遵紀(jì)守法，支持和配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是自己應(yīng)盡的義務(wù)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)心理上有抵觸情緒，對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)不配合，甚至阻撓。同時(shí)由于地方部門利益、長官意志、關(guān)系因素、風(fēng)俗人情等因素交織在一起，長遠(yuǎn)利益與短期效益、社會(huì)穩(wěn)定與嚴(yán)肅執(zhí)法等分寸難以把握等現(xiàn)實(shí)狀況，行政執(zhí)法缺乏一個(gè)良性的社會(huì)圍。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性工作，專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重、要求高、工作強(qiáng)度大，隨著職業(yè)危害等監(jiān)管職能轉(zhuǎn)入安監(jiān)部門，各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍越來越大。安全監(jiān)管力量不足，嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的開展。一是執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。到目前，全市各級(jí)專兼職安監(jiān)人員僅有771人，市局安監(jiān)在編48人，而真正現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的只有20人。區(qū)縣（市），有的只有4人，如高新區(qū)。而作為一線執(zhí)法檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員，其編制的性質(zhì)、數(shù)量、經(jīng)費(fèi)和工作內(nèi)容遠(yuǎn)未能適應(yīng)形勢(shì)的需要。由于執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，許多安監(jiān)部門忙于機(jī)關(guān)事務(wù)而無暇到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。二是執(zhí)法人員素質(zhì)相對(duì)不高。安監(jiān)部門成立較晚，人員成份復(fù)雜，只有少部分人員是面向社會(huì)公開招聘的專業(yè)人員，大多數(shù)人員從其他部門調(diào)配而來，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，人員素質(zhì)參差不齊。雖然經(jīng)過了培訓(xùn)，取得了安全執(zhí)法證，但部分執(zhí)法人員并沒有系統(tǒng)地掌握安全生產(chǎn)法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)行政執(zhí)法的程序、規(guī)定了解不透，對(duì)有些違法行為的定性把握不準(zhǔn)，有些執(zhí)法人員面對(duì)龐大的執(zhí)法事項(xiàng)感到茫然畏懼，對(duì)行政執(zhí)法軟件系統(tǒng)的使用更是束手無策，執(zhí)法效率低下。三是執(zhí)法條件不足。技術(shù)裝備落后，執(zhí)法車輛短缺、必要的檢測(cè)手段和防護(hù)器具缺失，工作中還僅憑經(jīng)驗(yàn)，借助聽、看、聞、摸等手段，執(zhí)法效能低下。部分區(qū)縣安監(jiān)部門和大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站行政經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，個(gè)別區(qū)縣局靠罰沒收入補(bǔ)充辦公之用。有的縣級(jí)安監(jiān)部門安監(jiān)執(zhí)法人員政治待遇不高，有時(shí)甚至遭到粗暴對(duì)待，導(dǎo)致執(zhí)法心態(tài)失衡，致使對(duì)執(zhí)法工作的不敬業(yè)、不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，難作為的不作為，易作為的濫作為。個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)待行政相對(duì)人態(tài)度冷漠，以不文明、不誠信的方式（變相的哄、嚇、詐、騙）收集證據(jù)，想方設(shè)法的阻礙當(dāng)事人行使申辯、復(fù)議、訴訟等救濟(jì)權(quán)利，影響執(zhí)法形象。三、對(duì)策建議加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。一是完善法律法規(guī)，制定和修改配套的地方實(shí)施性規(guī)章。加快《長沙市安全生產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章的修訂工作，將《長沙市事故調(diào)查處理規(guī)則》和《長沙市安全生產(chǎn)行政問責(zé)辦法》一并列入《長沙市安全生產(chǎn)管理辦法》，解決法律法規(guī)規(guī)定不具體、不明確、含糊籠統(tǒng)和缺乏可操作性的問題。二是修改市局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度的修訂，根據(jù)近幾年新頒布的一系列國務(wù)院有關(guān)文件精神、國家安監(jiān)總局令和湖南省有關(guān)行政程序、行政服務(wù)規(guī)定以及市政府法制辦有關(guān)要求，對(duì)市局關(guān)于行政許可、行政檢查、行政處罰等制度進(jìn)行修訂。三是建議省局盡快制定和出8臺(tái)《湖南省煙花爆竹管理?xiàng)l例》，減少或消除行政執(zhí)法依據(jù)中的盲區(qū)和“空白點(diǎn)”。同時(shí)建議國家總局要加大立法調(diào)研，結(jié)合基層執(zhí)法實(shí)踐需要，解決安全監(jiān)管中無法可依，有法難依的等問題。為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好法制環(huán)境。四是著手安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的清理，加快收集相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，解決安全監(jiān)管中標(biāo)準(zhǔn)混亂的難題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育力度。一是加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳教育力度，特別是對(duì)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的安全教育培訓(xùn)，使他們樹立“安全發(fā)展”的理念，樹立安全也是政績(jī)的觀念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到安全問題矛盾時(shí)，不再以犧牲安全為代價(jià)，不再人為地干預(yù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。并在安監(jiān)機(jī)構(gòu)編制、人員配備和經(jīng)費(fèi)落實(shí)上給以大力支持。二是加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，使企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。然后通過嚴(yán)格行政，公正、執(zhí)法，切實(shí)把各項(xiàng)法律法規(guī)落到實(shí)處。三是加大全民安全意識(shí)宣傳力度，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和法律意識(shí)，形成了解、理解、貫徹、配合、維護(hù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的良好環(huán)境。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)。一是充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，各級(jí)安監(jiān)部門在研究工作時(shí)，人員調(diào)配應(yīng)向一線執(zhí)法隊(duì)伍傾斜，達(dá)到國家安監(jiān)總局規(guī)定的縣級(jí)安監(jiān)部門執(zhí)法人員數(shù)量不少于在編人員70%、市級(jí)60%的的標(biāo)準(zhǔn)，把既要懂業(yè)務(wù)又能熟練運(yùn)用安全生產(chǎn)法律法規(guī)的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《湖南省安全生產(chǎn)條例》的要求，確保機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)到位。二是進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)強(qiáng)度，創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議方式，使執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法行為中獲得最直接、最具體、最有效果的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，快速持續(xù)提高執(zhí)法水平。三是提高安全執(zhí)法的裝備水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全監(jiān)管的實(shí)際，配備必要的行政執(zhí)法用車、檢測(cè)設(shè)備設(shè)施、防護(hù)裝備和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)。四是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。改變目前安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督流于形式的被動(dòng)局面，各區(qū)縣（市）安監(jiān)部門要成立相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)，健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法主體、嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題，降低了劣質(zhì)執(zhí)法和違法行政的幾率，減少外部監(jiān)督的糾錯(cuò)成本，避免不必要的媒體曝光、行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。五是善待執(zhí)法人員。行政執(zhí)法具有快節(jié)奏、高難度、高責(zé)任和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，僅靠督促懲戒遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)當(dāng)讓執(zhí)法人員在工作事業(yè)上有成就感，思想感情上有使命、精神世界上有充實(shí)感和歸宿感，能感受到集體的溫暖和執(zhí)法的快樂。加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度。一是全面開展計(jì)劃執(zhí)法和委托執(zhí)法，按照安全生產(chǎn)社會(huì)創(chuàng)新管理的要求，市、現(xiàn)兩級(jí)安監(jiān)部門要把直接檢查的企業(yè)數(shù)量和領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，把一些重點(diǎn)企業(yè)和存在隱患的企業(yè)未納入執(zhí)法檢查范圍。區(qū)縣（市）安監(jiān)部門要依法對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行委托執(zhí)法，執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是把執(zhí)法過程和內(nèi)容的重點(diǎn)突出到落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平上來，嚴(yán)厲打擊和制裁非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)和隱患治理不力的單位和個(gè)人。以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全監(jiān)管，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)由事后查處向事前防范10轉(zhuǎn)變。三是加大事故查處和事故責(zé)任追究，特別是嚴(yán)厲查處瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)和漏報(bào)事故的行為。四是加大安全生產(chǎn)行政問責(zé)工作力度。優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。一是爭(zhēng)取黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)與支持，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法保駕護(hù)航。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是建立安全生產(chǎn)秩序、規(guī)范安全生產(chǎn)行為的重要手段。各級(jí)安監(jiān)部門要理直氣壯地向四大家領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，特別是向黨委、人大、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取支持安監(jiān)部門依法監(jiān)管，依法行政，把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法納入人大監(jiān)督的范圍。二是爭(zhēng)取司法機(jī)關(guān)支持，努力營造有利于行政執(zhí)法的法治環(huán)境。將行政執(zhí)法的法律依據(jù)，適時(shí)送到法院、檢察院等機(jī)關(guān)，使之全面了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)和部門規(guī)章，大力支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，特別是當(dāng)事人不能自覺履行處罰決定義務(wù)的案件，要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)積極與監(jiān)察以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)獲得配合與支持。三是爭(zhēng)取新聞媒體和全體公民的支持，營造有利于行政執(zhí)法的社會(huì)氛圍。選擇社會(huì)影響惡劣的事故案例和成功的執(zhí)法案件在媒體廣為宣傳，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的切膚之痛，從而支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。創(chuàng)新投訴舉報(bào)機(jī)制，完善來電、來訪、信函、網(wǎng)上訴求等渠道，開辟網(wǎng)絡(luò)鏈接以及與報(bào)刊、電視、廣播等媒體的互動(dòng)等。同時(shí)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高群眾的法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)、參與意識(shí)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)安全隱患的積極性，營造良好的社會(huì)守法環(huán)境，形成強(qiáng)有力社會(huì)威懾力和社會(huì)監(jiān)督力。